構建新型投入機制，助力核心技術攻關

文／張俊芳 張明喜 郭滕達 周代數

健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結合起來，要推動有效市場和有為政府更好結合，強化企業技術創新主體地位，加快轉變政府科技管理職能，營造良好創新生態，激發創新主體活力。其中，加快構建新型投入機制，是推進政府、市場、社會有機結合，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制的集中體現。

9月6日，中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過了《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》。會議指出，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結合起來，要推動有效市場和有為政府更好結合，強化企業技術創新主體地位，加快轉變政府科技管理職能，營造良好創新生態，激發創新主體活力。其中，加快構建新型投入機制，是推進政府、市場、社會有機結合，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制的集中體現。

構建新型投入機制是重點更是難點

關鍵核心技術攻關往往投資周期較長、耗資巨大、重點投向基礎研究，長期以來以財政資助為主導，市場化機制尚未有效發揮。

從全球各國發展的歷史經驗看，發達國家在國防安全領域、事關國家發展全局的關鍵核心技術領域，大多實施了舉國體制，并在創新投入機制上采用了“政府引導+市場主導”的資源協同配置方式。如美國信息高速公路計劃、歐洲的空客研制計劃、日本超大規模集成電路計劃，以及韓國的半導體攻關計劃等。從趨勢來看，圍繞關鍵核心技術攻關的全創新鏈廣泛開展不同程度的支持是主要發達國家的通行做法。美國的一些關鍵公共機構包括國立衛生研究院、國家航空航天局、國防高級研究計劃局、國家科學基金會，以及一些資助計劃如小企業創新研究計劃，已經活躍于關鍵核心技術的整個創新鏈條。

從關鍵核心技術的發展規律看，關鍵核心技術已經不再是單一的技術，而是一整套技術體系，其創新突破往往具有多主體、多路徑、長周期、強外部性等特征。因此，新型舉國體制下的創新投入機制應不同于計劃經濟時期的財政資源分配模式，要從行政配置為主轉向市場配置為主，針對不同類型的重大科技項目分類施策，充分激發企業主體的創新活力；要在充分把握關鍵核心技術發展規律和市場經濟規律的基礎上，以符合國際通行規則的配置方式，對投入機制做出特殊安排，激活政府、企業、金融機構等各方力量，構建功能互補、良性互動的協同投入新格局。

發揮市場政府協同作用，作出系統性創新部署

當前，我國對關鍵核心技術攻關的投入仍存在短板，為適應關鍵核心技術攻關新型舉國體制要求，應充分發揮有效市場和有為政府的資源協同配置作用，并作出系統性創新部署。

一是加強對關鍵核心技術攻關投入機制的系統化設計。關鍵核心技術攻關的創新資源投入，需要整合多方資源，構建有效的投入生態。從國際經驗來看，美國、歐盟、日本、韓國等國政府在構建關鍵核心技術舉國體制過程中，均進行了整體設計，努力實現供需政策激勵的協調。但我國由政府創造市場進而帶動關鍵核心技術需求，培育關鍵核心技術應用生態的能力還不足，系統設計與協調性不強，尚未形成財政資金與社會資本接續協同發力的有機整體。

為此，建議充分發揮我國社會主義集中力量辦大事的制度優勢和國家作為重大科技創新組織者的作用，圍繞國家戰略需求和重大挑戰，發揮政府引導和市場機制作用，優化重組創新資源，加強技術需求與供給政策聯動機制，加強關鍵核心技術攻關的全流程資金統籌，形成財政科技資金與社會資本梯次接續的良好局面。

二是加快構建穩定、長期的關鍵核心技術投入機制。當前，在我國財政支持下產生了一批重大科技成果，攻克了關鍵領域的核心技術。但由于財政支持的時間周期較短，且大多屬于競爭性項目，一些重大科技項目剛進入實驗階段，就面臨后續財政資金短缺的問題，很難將研究成果有效推入市場。此外，由于這類成果大多屬于國家目標導向，所以往往缺乏市場用戶和市場資金支持，難以形成有效的市場和技術迭代升級。這導致了我國在部分關鍵領域的研發成果無法有效落地。

為此，建議完善經費投入機制，在財政預算設置“關鍵核心技術攻關”單獨科目，加大中央財政投入力度，優先保障重大任務攻關資金需求，嚴格落實地方財政資金及企業自籌資金，確保資金按約定及時到位。改革重大科技管理項目投入機制，按照項目分類，延長資助周期或建立分期考評機制，實現階段性滾動資助，確保資金的可持續性。

三是加快完善關鍵核心技術攻關的多元化投入機制。近年來，中央及有關部門出臺了一系列科技金融政策措施，逐步構建起支持科技創新的多元化投入體系。然而在關鍵核心技術領域尚未形成有效的多元化投入機制，資金來源仍然以政府財政投入、承擔單位匹配為主，缺乏社會資本的引入。部門和地區在基金投資設置上仍然存在“條塊分割”、效率偏低等現象，難以真正滿足關鍵核心技術攻關需求。

為此，建議鼓勵引導現有國家產業投資基金加大對攻關任務承擔企業的投資力度，完善財政容錯機制與評價體制，支持技術攻關、研發成果應用示范和轉移轉化。加強地方政府投資存量基金優化整合，避免無序擴張和資金分散使用。設立保障關鍵核心技術攻關的專門政策性銀行，探索設立支持企業關鍵核心技術攻關專項信用貸款。鼓勵金融機構創新金融產品及其服務，支持企業加大投入。鼓勵銀行拓展知識產權質押品范疇，擴大知識產權、股權、應收賬款質押融資規模。針對急需的重大裝備與戰略產品，建立推進攻關任務實施和成果推廣應用的保險產品。

四是不斷健全關鍵核心技術攻關資金投入的激勵與保障機制。引導社會資本加大對核心關鍵技術的投入，需要健全與之相配套的激勵機制與保障體制。

為此，建議探索建立對社會資本的激勵與保障機制。推進“科技產業金融一體化”，發揮硬科技屬性評價機制和政策激勵作用，引導社會資本投早投小投硬科技。完善關鍵核心技術稅收優惠政策，探索對關鍵核心技術攻關研發活動給予特惠。建立重大任務承擔企業上市優先通道，提高重大任務承擔企業研發費用加計扣除比例。突出市場和用戶對攻關產品水平和價值的評判。建立完善針對關鍵核心技術形成產品的首臺（套）采購機制。實施首臺（套）重大技術裝備保險補償試點，以市場化方式支持破解重大技術裝備成果應用瓶頸。

五是構建關鍵核心技術投入的精準評價機制。我國對關鍵核心技術的投入尚缺乏建立在廣泛調研基礎之上的精準分類、評價機制，關鍵核心技術的科學價值、商業價值、社會價值無法準確被計量，存在資源分散、盲目投資等現象。

為此，建議健全關鍵核心技術投入的分類評價機制，根據項目類型或屬性，在對關鍵核心技術進行充分調研、科學遴選的基礎上，確立明確的資源投入依據，并建立適用于不同類別的關鍵核心技術攻關的投入前評價和投入后評價機制，防止政府、企業“浪費性”和“盲目性”資源投資。