區域經濟發展理論視域下人才資源本質探析

尹秋蓓

（遼寧大學 人事處人才工作辦公室，沈陽 110136）

一、人才資源在區域經濟發展中的重要意義

人才資源在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用愈益凸顯，區域經濟的發展逐漸匯集在人才資源上，人才資源已成為區域經濟發展不可或缺的重要組成部分。大力發展區域經濟，是地方經濟社會發展、國家經濟發展的關鍵，是否擁有強勁的人才資源成為經濟社會發展的堅定助力，區域經濟要實現跨越式發展，就一定要堅定落實人才資源發展戰略。

人才是第一資源，是基礎要素，是稀缺資源，是核心資源，人才資本的優先積累是經濟發展的基礎，是人類社會經濟發展的基本規律。人才資源的貢獻度直接服務于社會經濟的發展，區域人才的貢獻率與區域經濟發展程度息息相關。區域經濟發展關乎人才的成長成才，是一個地區能否留住人才、用好人才的基礎平臺。人才資源作為區域經濟發展的有力推手，在區域經濟發展中占有主要地位。誠然，人才資源和區域經濟發展兩者相互促進、相互制約，兩者的協同發展，將極大助力經濟社會的整體向好，同時也將為吸納人才資源，真正做到拴人留人。

人才資源的形成與發展受到一定歷史條件的影響和制約，不同社會形態或同一社會形態的不同發展階段形成的人才規模、人才質量和人才結構，歸根結底取決于不同社會形態或同一社會形態的不同發展階段的經濟基礎和社會生產力的發展狀況。人才資源在社會形態更替中起到重要作用，在推動社會變革中也發揮著主要推動作用。人才資源作為經濟發展的有力驅動要素，遵循人才發展規律，從頂層設計和戰略高度出發，制定人才激勵發展的政策制度，加強人才資源配置優化，不斷激發人才資源潛能，將極大促進經濟社會健康可持續發展。

按照馬斯洛的需求五層次理論，人的需求從低到高依次分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求五級需求，每個個體對需要的追求都有所不同。因此，堅持問題導向，從人才實際需求出發，構筑有利于人才成長成才，實現創新創業的政策制度環境，建立健全宜業宜居的生活工作環境，形成“人盡其才、才盡其用、用當其時”的良好局面是構建人才資源的出發點和落腳點。從區域經濟發展實際來看，結合區內產業發展，企業用人實際，不斷引進人才，補齊技術短板是實現區域經濟發展的關鍵所在，而人才的引進，是人才資源架構的基礎，真正用好人才，為我所用，避免出現人才“花瓶”和“盆景”，才是匯集人才資源的根本要義。為加大人才資源儲備，擴充人才隊伍，特別是高端人才隊伍建設，在區域經濟發展中，創造以人才環境為中心的人才發展路徑，突出人才資源在區域經濟發展中的內核作用，實現區域經濟高質量發展和新舊能內在轉化發展。

二、人才資源和區域經濟發展的內在聯系

人才聚則事業興。人才所具有的知識屬性，決定了其高質量成果的產出及其成為高素質生產者的必然性，人才資源對專業技能的掌握、對技術領域的探索、對生產資料的高效利用等對區域經濟的發展都將起到相當的推動作用，在其參與經濟發展的過程中，通過實操環節，也會激發其結合實際改進生產技術的動能，進而實現推動區域經濟發展的二次提升。

人才資源在科學研究、技術發展等方面發揮主要作用，人才資源和區域經濟社會發展互為推動，相互促進，人才資源作為區域經濟發展的強勁支持，不斷為區域經濟發展輸入新鮮血液，是區域經濟不斷發展的內在動力；區域經濟社會發展作為人才資源集聚的大平臺，為人才資源的儲備提供堅強的物質基礎，是人才資源不斷充盈的保障條件。人才資源的知識溢出是其支撐區域經濟長足發展，促進區域產業集群可持續發展，構建區域創新體系的重要保障。人才資源的匯集、區域經濟的良性發展，兩者的不斷推進，是人才發展、文化發展、社會發展、經濟發展的外在表現。

人才資源作為區域經濟發展的內生增長力，在區域經濟跨越提升上發揮著積極的作用。區域經濟的發展需要人才資源的推動，人才資源的支撐，是助推區域經濟不斷發展進步的智力保障。在區域經濟發展的大環境下，既要做到從真實問題出發，堅持問題導向，不斷引進與區域經濟發展相適用的高素質人才，做到輸血強身；又要重視本地區人才資源的充分科學合理利用，做到造血強身。在區域經濟發展戰略政策制定中，加大人才資源政策的制定和兩者間的匹配，將區域經濟發展政策與人才政策結合，做到協同發展，厚植人才資源發展土壤，進而實現栽好梧桐樹，引來金鳳凰。

在人才資源不斷壯大的過程中，要想讓人才扎根，就必然要厚植人才“沃土”，為人才提供干事創業、創新創造的平臺，釋放人才活力，這就要求區域經濟發展為人才資源力量儲備或是集聚提供堅實的后盾，為人才資源的有效利用提供財力上的支持，將人才內涵式發展與經濟社會發展緊密結合，不斷擴大人才資源的社會影響力和貢獻度，構建良性人才生態，形成雙輪驅動，助力區域經濟發展。重視人才資源積累和長足發展，對人才資源優先謀劃、優先布局、優先發展、以人才資源優勢引領經濟社會發展。吸納和聚集高端人才，為其解決后顧之憂也是人才資源能夠全身心扎根落地的重要內容，地方相關部門應不斷完善全方位、多層次的人才家屬就業、子女上學、醫療康養等配套服務，為其提供后續保障，讓人才安心留下來，留得放心、留得舒心，能夠全身心地投入到工作當中，服務于區域經濟的發展，發揮人才資源的示范作用，形成發展互動，為區域經濟高質量發展提供人才支持和智力支撐。在區域經濟發展中，充分利用人才資源的優勢，利用其成長成才的多元化培養機制，逐步形成一定程度的人才集聚，匯集一批高水平人才及其創新團隊，以高層次人才作為區域經濟發展的重要支撐，建設人才高地，推動區域經濟不斷發展，進而助力經濟社會的整體向上發展。區域經濟發展得好，人才資源也相應會得到更大的物力支持，將進一步激發人才資源的潛力，進而再次提升區域經濟發展。

在區域經濟發展中，根據市場需求及區域內產業結構布局，建立人才資源體系數據庫，定期分析其在區域經濟發展中的優勢，定期開展人才資源調研，堅持問題導向，發現問題，解決問題，及時向人才資源缺乏的產業補充力量，解決短板，堅持人才資源結構優先調整，完善人才資源動態調控機制，加強人才資源隊伍綜合研判，有針對性地開展人才資源引進，充分發揮成建制引進人才資源優勢，加強人才資源和區域經濟發展之間的互動，逐步完善人才政策和區域經濟發展政策協同推進，形成有特色地匯集人才引進、培養、獎勵、流動、保障等方面機制體制；堅持人才資源投資優先保證，建立人才發展專項資金，保障人才生產生活品質，堅持人才資源制度優先創新，加快人才發展體制機制改革和政策創新，形成激發人才創造活力、具有國際競爭力的人才制度優勢，開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，促進人才結構與經濟社會發展需求相適應，進而形成助推經濟社會的發展合力，為區域經濟發展提供更多的基礎保障，最終服務于區域經濟社會整體發展。

三、人才資源和區域經濟協同發展的必要性

人才資源是經濟社會發展中具有基礎性、關鍵性和戰略性資源，是最為重要、最有潛在優勢和最可持續發展的核心資源。隨著知識經濟的不斷發展，人才資源在經濟發展中的作用越來越重要，是經濟增長的力量源泉，是推進社會經濟發展的關鍵所在，大力推進人才資源發展戰略，以期靠人才激發經濟內生動力，實現快速超車，一定程度上也決定了人才資源在經濟社會發展中的優先戰略地位。

人才資源的儲備，直接關系到地區知識優勢、科技優勢和產業優勢，關系到市場主動權，關系到區域經濟的發展。區域經濟發展程度的高低，是培養造就人才的沃土，是留住和吸納人才的海綿體，充分認識“人才資源是第一資源”的重要性，全力營造“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍，不斷擴充人才資源隊伍，是區域經濟發展的核心競爭力。

人才資源推動區域經濟增長，人才資源作為一種新生的生產方式和管理方式，提高生產效率，創造更多社會財富，創造更高經濟價值，在利潤的驅動下，生產效率的提高，更多社會價值的創造，是人才資源服務于區域經濟發展的具體表現。優質的人才資源能夠優化產業結構，人才資源戰略的實施不斷推動新興產業的形成、發展、調整、升級和消亡。縱觀歷史，產業結構從勞動密集型向知識密集型逐步轉變升級，從低技術水平產業向高技術水平產業的方向發展，無不與人類的創新活動直接相關。

人才資源的開發以區域產業需求為導向，是區域經濟發展的助推器，制約著經濟發展的高端定位，不斷優化的人才發展環境，拴心留人的宜居環境，是人才安心安身安業的有效保障，也是區域經濟持續走高的關鍵。區域經濟的發展是留住人才資源的經濟基礎，也為人才的發展提供良好的平臺和機會。區域經濟是人才發展的基礎與目標，人才資源的發展則是推動區域經濟發展壯大的重要支撐力量，以區域經濟發展為出發點，人才資源發展將會取得良好的成效。同樣，基于人才發展的區域經濟發展，也必將形成良性、可持續發展的局面。

四、人才資源和區域經濟發展間的問題

隨著區域經濟發展中問題的出現，各行業對人才資源的需求更為看重，人才資源也成為經濟社會形態升級、創新驅動經濟圈發展的必要保障?？茖W引導人才資源發展，合理利用人才資源，實現優勢資源高效整合，是推進區域經濟發展的抓手。區域經濟產業中的主導或重點產業，需要匹配更多更優秀的人才資源，地區現有人才資源整體架構和專業素質程度能否為區域經濟發展助力，區域經濟發展現狀能否為當前人才資源提供堅實保障，也成為人才資源能否立足的支撐點。

當前，在區域經濟發展中，存在一定的人才流失現象，經濟發達地區擁有良好的經濟基礎和發展機會，吸引大批人才，可以有效促進區域經濟的持續發展，經濟的良性發展又進一步吸引更多的人才聚集，進而形成一種優勢發展循環。經濟欠發達地區人才資源在數量和質量上，都無法與經濟發達地區相比，人才資源不足嚴重制約區域地區經濟發展，吸引不到外地人才進入，而優秀的本土人才，也會受經濟發達地區優厚條件的吸引而流出，加劇經濟欠發達地區人才資源的缺失，久而久之，形成一種惡性循環。北上廣深等一線城市與東北地區相比，從地域環境方面看，其生存環境占有相當優勢，基礎設施條件相關較好，各種生產生活資源優勢較為突出；從區域經濟發展方面看，其經濟發展水平普遍優于北方地區，經濟政策相對完備，產業結構較為完整，企業發展路徑寬闊；從事業發展方面看，其高等教育資源相對集中，科學研究平臺相對較多，學術發展前景相對較好。

近年來，隨著地方高等教育事業的不斷發展，為區域經濟發展儲備了一定量的人才資源。但是，由于大多人才資源來源于地方高校，其在學校期間雖然掌握了較為扎實的專業基礎知識，具備較為完備的科研儲備，但在高校人才在與區域企業對接過程中仍存在一定問題，主要表現在兩者間缺乏長期有效合作機制，大多情況下是以完成科研項目為周期，項目結題，合作結束，不能形成長期共存、良性發展的態勢。單純的科研研究大多趨于外在形式合作，而缺乏實質性核心技術合作，這對于區域經濟的長期發展是不利的，對于高校人才真正掌握實踐經驗也是不夠的。校企合作不能居于形式上，更多的則要落于實處。高校培養人才也應堅持問題導向，從區域經濟內企業發展實際需求出發，為企業發展提供更多有用的科研技術成果，為地方經濟發展積極建言獻策；企業也要努力構建高校人才創新、創業基地，為高校人才提供更多的實習實踐崗位，充分發揮高?？蒲屑夹g成果的作用，實現科研技術成果經濟效益轉化。因此，高校與企業合作要健全合作機制，建立完整合作服務平臺，不斷強化高校與企業之間的合作關系，從而推動企業發展帶動區域經濟的發展。高校在人才培養上，應更加注重社會服務意識上的培養，單一的專業技術知識儲備未能與生產實踐進行有效結合，在服務社會經濟發展方面未達到預期成效，長此以往，對區域經濟的發展并無作用，甚至還會造成區域經濟發展中的資源消耗。因此高校在人才培養過程中應建立完善的社會服務體系，增強人才培養社會服務意識，培養具有社會服務意識形態的專業人才。高質量的校企合作，不僅可以很大程度上提高高校科研技術成果在企業發展中的應用轉化，還可以促進企業發展，為區域經濟發展提供更多優質服務，真正做到產學研的有效結合，形成高校人才發展與區域經濟發展的雙贏。

總之，事業因人才而興，人才因事業而生。讓我們深入踐行“聚天下英才而用之”的理念，以胸懷天下的氣度魄力，識才、愛才、敬才、用才，在近悅遠來中充盈高質量人才資源隊伍，推動區域經濟向前、快速、可持續發展，為加快建設世界重要人才中心和創新高地貢獻力量。