成渝雙城經濟圈建設對攀枝花科技創新影響探討

◇攀枝花市科技發展戰略研究所 張勇 洪巖

本文在在概述攀枝花資源稟賦和科技發展史基礎上，對當下的成渝雙城經濟圈建設對攀枝花科技創新的潛在影響進行探討分析，認為在政府重視層級、協同創新、市場牽引、交通建設等方面具有正面意義，但可能面臨大城市虹吸效應下的人才流失、產業升級難的問題。最后，針對性的提出加強頂層設計、探索新型舉國體制、科學布局科研機構的對策建議。

2020年，成渝地區雙城經濟圈的建設成為國家戰略，攀枝花雖然不屬于成渝地區地理范圍，但作為四川省的重要資源城市，與成渝地區經濟聯系緊密，因此必然受到深刻影響。本文在梳理攀枝花資源稟賦和科技發展史的基礎上，對成渝地區雙城經濟圈建設對攀枝花資源開發可能的有利影響和不利影響進行分析探討，供學術研究和政策制定的參考。

1 攀枝花的資源概述

釩鈦磁鐵礦是一種以含鐵為主，同時含有鈦、釩、鈷、鎵等主要元素的礦產資源，中國、俄羅斯、澳大利亞、南非等國家均有分布，中國的釩鈦磁鐵礦儲量最多，達180多億噸，而國外總計約400億噸。中國的釩鈦磁鐵礦主要分布在四川的攀枝花-西昌地區（以下簡稱攀西地區），儲量約100億噸[2-5]，有攀枝花、白馬、紅格、太和四大礦區，前三大礦區位于攀枝花市境內，太和礦區位于西昌市。

攀西地區的釩鈦磁鐵礦中含有化學元素30余種，其中有利用價值的元素有鐵、鈦、釩、鉻、鎵、鈷等，工業上主要提取鐵、鈦、釩。攀西地區的釩鈦磁鐵礦與國外相比，其開發難度更大，主要原因是礦中各種組分致密伴生在一起，難以分離，并且雜質如鈣、鎂等元素含量較高。因而，攀西地區的釩鈦磁鐵礦一方面因含有鐵、鈦、釩、鉻、鎵、鈷等諸多元素而極具價值，另一方面，要實現其價值，技術難度極高，只能依靠科技創新。

2 攀枝花科技發展史概述

2.1 攀枝花科技發展的三個典型階段

（1）舉國體制下科技創新時期。這一階段處在三線建設時期，有如下特征：首先，終極目標是要用攀枝花的釩鈦磁鐵礦為原料，生產出鋼鐵，這一時期的釩鈦磁鐵礦僅作為鐵礦石使用。但釩鈦磁鐵礦不能直接當作普通鐵礦石由于煉鐵，要實現煉鐵目標，依賴科技創新。其次，國家對鋼鐵的戰略需求是攀枝花資源開發的最大驅動力，鑒于當時面臨的緊張形勢，在攀枝花這個位于內陸，軍事上相對安全的地區能不能練出鋼鐵，事關國家的國防安全和經濟安全。再其次，由國家組織針對釩鈦磁鐵礦煉鐵的技術攻關，是典型的舉國體制，參加技術攻關的單位包含了東北工學院、北京礦冶研究院、重慶黑色冶金設計院、四川省冶金研究所和中科院化冶所、馬鞍山鋼鐵廠、承德鋼鐵廠等科研機構和工廠。以普通高爐冶煉攀枝花釩鈦磁鐵礦是舉國體制下科技創新成果。

（2）釩、鈦科技創新的萌芽期。攀枝花釩和鈦利用的科技創新始于20世紀70年代，持續到本世紀初，三線建設基本結束，由于釩產品和鈦產品不屬于當時國家急需的戰略產品，發展進度緩慢。釩產業方面，1970年出鐵后不久就開始提釩試驗，1978年建設提釩車間并于當年年底建成投產，1982年開始攻克釩渣，1990年攻克五氧化二釩，從開始試驗到五氧化二釩產品，用了將近20年。鈦產業方面，1979才開始建立選鈦廠，1982年掌握分選鈦精礦技術，1993年攻克硫酸法鈦白粉技術，2006年才生產出第一爐海綿鈦，進展十分緩慢，以生產初級產品為主。

（3）科技創新推動資源綜合利用時期。進入新世紀，攀枝花科技創新進入推動釩鈦磁鐵礦資源綜合開發利用的時期，這一時期，鋼鐵、釩鈦進入協調發展模式，釩鈦創新重要性增加，產品鏈不斷向中下游延伸，國家在攀西地區設立了攀西國家級戰略資源創新開發試驗區，組織資源綜合利用的重大科技攻關行動。

2.2 啟示

從攀枝花的科技發展史可以看出，國家戰略是一把雙刃劍，釩鈦磁鐵礦煉鐵很快能取得突破，是由于國家戰略的支持，而沒有上升到國家戰略的釩鈦產業，則發展緩慢。說明像攀枝花這樣的中西部資源型城市，雖然資源豐富，但是自身人口少、市場容量小，人才短缺，科技創新水平與國家戰略息息相關，搭上國家戰略的快車，科技創新迅速發展，反之則發展緩慢。

3 成渝地區雙城經濟圈建設對攀枝花科技創新影響分析

2020年，建設成渝地區雙城經濟圈成為國家戰略，有望在不久的將來，成為中國經濟最發達的地區之一，與京津冀、長三角和粵港澳三大經濟圈一起引領中國的發展。攀枝花雖然在地理上不屬于傳統成渝地區的范疇，但作為四川省的一部分，與成渝地區各方面的聯系都十分緊密，必然受到深刻影響，下面從正反兩個方面進行簡單分析探討。

3.1 正面影響

（1）釩鈦資源綜合利用將受到更高層級政府的重視。當前，政府既是政策的制定者，同時也是經濟活動的主要參與者，這在中西部地區尤為明顯，政府的重視是各項事業得以快速推進的強大動力。從攀枝花圍繞釩鈦磁鐵礦的科技創新也能得到這樣的啟示。成渝地區雙城經濟圈成為國家戰略后，從中央到川渝兩省市以及下屬各級政府都必然將建設成渝地區雙城經濟圈作為當前最重要的工作之一。在此背景下，川渝兩省市各個地區的資源稟賦都有可能在頂層設計中被統籌考慮。攀枝花作為中國西部最大的鋼鐵基地，釩鈦之都，在未來能否持續提升其資源綜合利用的科技創新水平，能否開發出更加高端、更加全面的的鋼鐵產品、釩產品、鈦產品，就不僅僅關乎攀枝花市產業結構的轉型升級問題，同時也在一定程度上關乎成渝地區雙城經濟圈能否進一步推動制造業向高端化發展，提升產業發展能級的問題。

（2）川渝地區經濟一體化協同發展程度將提高。經濟圈是核心城市發展到較大規模后的產物，其形成的原因可能有以下兩點：一是當城市發展到較大規模后，其產業的門類和規模都不斷發展，帶來人口、交通、教育、環境等諸多問題，產業發展要素在城市內部流動的成本不斷增加，需要從鄰近城市來進行產業分工協作，以降低成本，緩解人口和產業不斷集聚導致的交通擁堵、環境惡化等諸多問題；二是隨著核心城市產業的不斷發展，城市本身的要素資源不能滿足產業的持續發展，需要從周邊地區獲取需要的資源要素，從而與周邊城市產生緊密聯系，分工協作，協同發展。那么，經濟圈能不能發展起來，首先是核心城市是不是有足夠大的規模，其次是周邊城市是否有核心城市需要的資源要素，再次是周邊城市與核心城市聯系是否夠便捷。因此，建設成渝地區雙城經濟圈，必然要加強區域內中小城市與成都、重慶兩座城市一體化發展程度。目前從川渝兩地關于建設成渝地區雙城經濟圈的頂層設計看，都強調要加強政策對接、規劃聯動、戰略協同和交通建設，這對推動攀枝花的科技創新有重要意義。

（3）成渝高端制造業將助推圍繞鋼鐵釩鈦的科技創新。成渝地區雙城經濟圈要建設成為引領國家發展的重要增長極，首先要迅速做大經濟總量和提高經濟質量，其中推動制造業向高端發展顯得尤為重要。2020年7月四川省就專門召開以推動制造業高質量發展為主題的工作會議，提出“讓工業挑起大梁，制造業扛起大旗”[6]。這對于攀枝花鋼鐵釩鈦綜合利用的創新發展是難得的機遇，成都、重慶都有很強的制造產業，特別是汽車、家電、建筑等領域，隨著成渝兩座核心城市制造業的向更高層次發展，必然對高品質的鋼鐵材料、釩鈦新材料有巨大的需求，而攀枝花作為中國西部最大的鋼鐵基地、釩鈦材料基地，在汽車用鋼、家電用鋼、建筑用鋼、各種特種鋼鐵產品方面具有核心競爭力，在釩鈦原料及初級產品領域幾乎處于壟斷地位，而在市場需求的強烈牽引下，高端釩鈦材料的技術突破可期。

（4）交通建設將提速。交通便捷化是經濟圈發展的基本條件，隨著成渝地區雙城經濟圈建設的推進，區域內交通建設必將提速，這對于攀枝花于成渝地區的科技交流、科技合作具有良好的促進作用。困擾攀枝花多年的對外交通難題有望因建設成渝地區雙城經濟圈獲得相應發展。

3.2 負面影響

（1）人才進一步向成渝雙城集聚。大城市相比中小城市對人才具有更大的吸引力。人才在大城市具有更多工作崗位選擇機會，更高的薪資，可以享受更好的教育、醫療等公共服務，更加便捷的交通等。根據第七次人口普查數據，成都在2010年-2020年間，人口大幅度增加，周邊中小城市人口不斷減少，離核心城市越近，人口越多的地方，人口流失越多，如表1所示。而具有更高學歷的人才，更加傾向于到大城市發展。成渝地區雙城經濟圈建設相比以前的成渝城市群，成渝經濟圈等概念，更加強調“雙城”，即成都和重慶。因此，可以預見，在短時期內，川渝地區的資源要素以及人口還是會不斷流入成都、重慶這兩座核心城市。當前，攀枝花招聘和維持高學歷高層次人才已相當困難，未來，已經如果不能很好的處理與成都、重慶的協同效應，那么將來可能面臨更加嚴重的人才問題。

表1 四川省部分市州第七次人口普查數據

（2）高端釩鈦產業可能在成渝集群發展。攀枝花目前的鋼鐵產量僅僅600萬噸/年，未來發展的潛力有限，攀枝花未來發展的潛力在于釩鈦產業。目前，攀枝花在釩鈦產業方面占優勢地位的僅僅是鈦精礦、硫酸法鈦白粉、海綿鈦等原材料和初級低端產品，中后端的產品以及高端產品較少。隨著成渝地區雙城經濟圈建設的推進，成都、重慶兩個城市高端制造業的發展，釩鈦高端材料就有可能率先在成都、重慶發展起來。原因主要有兩點：首先，相比于攀枝花等這類中小城市，產業在成都、重慶等地集群，更貼近市場需求，有更多的應用場景，更方便高效的產業和技術交流；其次，隨著未來攀枝花與成都、重慶兩地交通的便捷化，將攀枝花的原材料運往成都、重慶的成本將會一定程度的降低，更加有利于攀枝花提供原材料，成都、重慶發展中后端以及高端釩鈦產業的格局。這種格局一旦成為現實，將很難逆轉，攀枝花在釩鈦產業鏈中的原材料供應者的角色地位將會被長期固化。科技創新總是圍繞產業開展的，失去高端產業，就失去了科技創新的載體，科技創新水平就難以提升。

4 建議

4.1 加強釩鈦產業發展頂層設計

釩鈦材料作為性能優異的基礎性材料，又被稱為繼石器、銅器、鐵器之后的第四代材料。在建設成渝地區雙城經濟圈過程中，攀枝花地區釩鈦磁鐵礦資源能否得到進一步開發利用，不僅關系到攀枝花市未來的科技創新和經濟社會發展，同時也事關成渝地區雙城經濟圈制造業的高端化發展問題，因此有必要將攀枝花釩鈦產業的發展放到建設成渝地區雙城經濟圈大局中統籌考慮，加強釩鈦產業發展的頂層設計，系統性地梳理釩鈦產業鏈、創新鏈圖譜，找出當前制約釩鈦產業發展的關鍵制約因素，并加以解決。

4.2 探索新型舉國體制攻克釩鈦產業重大技術難題

從攀枝花科技發展史可以發現，舉國體制在集中力量解決一些重大關鍵問題上具有不可替代的作用，如果沒有舉國體制，攀枝花釩鈦磁鐵礦的開發利用至少要推后許多年。當前，攀枝花釩鈦磁鐵礦的科技攻關主要有以下幾方面力量：一是以攀鋼集團為代表的大型國有企業的技術攻關；二是攀枝花科技部門組織的技術攻關；三是攀西國家戰略資源創新開發試驗區重大科技攻關。三方組織的技術攻關有合作，但協調性不足。建議探索在市場經濟條件下的新型舉國體制，整合各方力量，對釩鈦資源進行技術攻關，既發揮市場在資源配置中的決定性作用，又充分發揮政府、政策的引導、協調作用，集中行政與市場的力量，解決釩鈦資源開發過程中的各種技術難題。

4.3 在核心城市和攀枝花兩地布局科研機構

攀枝花作為三線建設的重點工業城市，在釩鈦磁鐵礦開發利用方面經過幾十年積累，科技資源和人才資源方面較為豐富，無論是創新指數、發明專利、還是科技進步獎，國家級科技創新平臺等體現科技創新水平的指標都居于全省市州相對靠前的位置。但是隨著成渝地區雙城經濟圈建設的推進，各種資源要素、人才將加快向成都、重慶兩個核心大城市聚集，周邊中心城市獲取和留住高端人才的難度將進一步加大，如果涉及釩鈦產業的重要科研機構僅僅設置在攀枝花這樣的城市，首先面臨人才問題，早期的科技人才雖然相對穩定，但是科技人才新鮮血液的補充更為困難，當前的高級別、高學歷人才更愿意到大城市工作、生活。

因此，建議將釩鈦產業科研機構在成渝雙城和攀枝花兩地布局。攀枝花具有資源以及從三線建設中繼承過來的實力強勁的科研機構和經驗豐富的人才隊伍優勢，成渝雙城具有市場容量大、釩鈦材料應用場景多、人才規模大等優勢。可以將攀枝花的科技創新重點聚焦產業鏈上游，成渝雙城的科技創新重點產業鏈的中下游，即釩鈦材料的應用端，通過攀枝花與成渝雙城、產業的上中下游協同聯動推進釩鈦產業的發展壯大。