鐵路工程概預(yù)算編制存在的問題及對策

趙曉飛

（中鐵第五勘察設(shè)計院集團有限公司，北京 102600）

0 引言

“要想富，先修路”，建設(shè)鐵路工程就是打通經(jīng)濟發(fā)展的命脈。改革開放以來，鐵路工程建設(shè)突飛猛進，極大地推動了我國交通運輸業(yè)的發(fā)展。然而，從施工建設(shè)實踐來看，許多鐵路工程在施工建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算問題，最終施工成本遠高于初始編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴重影響了鐵路工程的經(jīng)濟效益。

1 鐵路工程概預(yù)算編制的重要性

工程概預(yù)算編制是鐵路工程建設(shè)中的重要內(nèi)容，其編制效果直接影響著工程造價管理效果?？茖W(xué)開展工程概預(yù)算編制可以有效計算與預(yù)估工程總費用，形成經(jīng)濟文件，為基本建設(shè)投資提供決策依據(jù)，并以此為基礎(chǔ)開展工程造價管理，制定年度基本建設(shè)計劃及工程結(jié)算手續(xù)計劃。所以，鐵路工程概預(yù)算編制貫穿于整個鐵路工程項目的建設(shè)周期，既是實施工程造價全過程管理的重要基礎(chǔ)，也是保障鐵路工程施工進度與質(zhì)量、規(guī)避鐵路工程投資風(fēng)險的重要路徑[1]?？茖W(xué)編制鐵路工程概預(yù)算對提升鐵路工程經(jīng)濟效益、促進施工企業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展具有重要意義。

2 鐵路工程概預(yù)算編制要點

2.1 做好工作準(zhǔn)備

鐵路工程概預(yù)算編制不僅要依據(jù)工程建設(shè)施工方案，更要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，深入現(xiàn)場考察鐵路工程施工環(huán)境，綜合分析施工區(qū)域地質(zhì)水文條件、交通運輸、用水用電保障等因素，同時要加強對工程建設(shè)范圍內(nèi)已有鐵路建設(shè)情況的摸底，明確已通車鐵路行車對工程施工的影響，如施工時已通車鐵路是限速還是臨時管制等。此外，為進一步保障鐵路工程概預(yù)算編制的有效性與合理性，工作人員還應(yīng)加強對類似工程項目資料的研究，立足長遠角度，通盤考量整個工程建設(shè)技術(shù)要求，預(yù)測施工過程中可能遇到的安全隱患與技術(shù)難度，并制定相應(yīng)的優(yōu)化與防范舉措。

2.2 材料價格的取定與計算

鐵路工程概預(yù)算編制是一項系統(tǒng)性工作，涉及施工人員、管理人員等人工費，施工材料供應(yīng)價格與運輸、裝卸成本，施工機械設(shè)備租賃、燃料、養(yǎng)護、水電等諸多細項，工作人員應(yīng)嚴格按照鐵路工程概預(yù)算編制辦法取定與計算工、料、機單價[2]。然而，鐵路工程施工過程中以上概預(yù)算編制因素常處于動態(tài)變化中：目前我國材料供應(yīng)體系尚不成熟，且在一些特殊時期國家還會對材料價格進行宏觀調(diào)控，這為施工材料價格預(yù)估造成一定的困難；人工費、施工機械租賃費、燃油價格等常常隨著市場環(huán)境變化而處于波動狀態(tài)，對用水、用電價格的評估也需結(jié)合具體的施工環(huán)境而定，因此很難精準(zhǔn)確定施工機具臺班單價。針對以上問題，概預(yù)算編制人員應(yīng)加強對施工材料的多方詢價，并結(jié)合往期施工材料價格變化趨勢進行綜合預(yù)估，只有這樣才能有效降低概預(yù)算與實際成本支出之間的差距，保障鐵路工程經(jīng)濟效益。

2.3 熟悉設(shè)計圖紙，查對工程量

查對工程量是概預(yù)算編制的重要內(nèi)容。工作人員應(yīng)熟悉鐵路工程總體布置圖、設(shè)計工程量清單等設(shè)計圖紙，結(jié)合概預(yù)算編制要求明確所需內(nèi)容、深度與質(zhì)量，定額擬定工程量清單。這對工作人員工程量計算能力有一定的要求，當(dāng)然尋求設(shè)計人員幫助也是提高圖紙?zhí)幚硇Ч闹匾緩?。尤其是新時期鐵路建設(shè)工程技術(shù)日趨復(fù)雜，各種新材料、新工藝不斷被應(yīng)用于工程建設(shè)中，在提升鐵路工程性能等同時增加了概預(yù)算編制人員的工作難度，因此工作人員需深入理解設(shè)計圖紙與設(shè)計意圖，加強與設(shè)計人員的溝通與合作，做到工程量計算不重復(fù)、不漏項。

2.4 熟悉施工工藝與工序，正確套用定額

概預(yù)算編制人員應(yīng)認真研讀定額總說明與章節(jié)說明，熟悉工程量計算規(guī)則，尤其是一些特殊要求，確保定額項目適用范圍的全面性、綜合內(nèi)容的有效性以及單位與定額的一致性，避免出現(xiàn)重復(fù)、漏算乃至重大錯誤。鑒于定額中有些項目具有一定的靈活性，允許被適當(dāng)調(diào)整，因此概預(yù)算編制人員應(yīng)熟悉鐵路工程結(jié)構(gòu)特點與施工工藝要求，以提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。此外，定額是工程定價的重要構(gòu)成，正確套用定額是保障工程單價、工程總價編制準(zhǔn)確性的關(guān)鍵所在，這同樣強調(diào)概預(yù)算編制人員對施工工藝與工序的熟練掌握。比如，工程施工時除了考慮常規(guī)的施工工藝外，還納入透層、黏層等，如果概預(yù)算編制人員不熟悉工程施工工藝與工序，就極可能出現(xiàn)漏項問題，從而影響概預(yù)算編制的精確性。

3 鐵路工程概預(yù)算編制存在的問題

3.1 影響鐵路工程概預(yù)算編制的因素

鐵路工程概預(yù)算編制具有前瞻性與統(tǒng)籌性，編制過程中會受到多重因素的影響，其中材料價格波動、概預(yù)算方法滯后、設(shè)計理念、工程量計算等是導(dǎo)致概預(yù)算編制出現(xiàn)偏差的常見因素。受市場規(guī)律影響，鐵路工程所需的材料價格并非一成不變，如果無法充分預(yù)估材料價格走勢就無法保障概預(yù)算編制的有效性，從而影響后續(xù)采購決策的制定。不少鐵路工程概預(yù)算編制人員使用的概預(yù)算方法相對滯后，習(xí)慣以多年以前的價格作為定額單價統(tǒng)計基礎(chǔ)，使得定額單價缺乏代表性與針對性，而且受傳統(tǒng)設(shè)計理念的影響，許多鐵路工程設(shè)計工作與工程施工管理相脫離，使得工程設(shè)計缺乏全過程性，不夠精準(zhǔn)化，在概預(yù)算編制中過于關(guān)注設(shè)計階段，致使工程量計算不夠準(zhǔn)確。

3.2 鐵路工程概預(yù)算編制存在的主要問題

3.2.1 設(shè)計各專業(yè)之間溝通不夠

鐵路工程概預(yù)算編制分工明確，需要設(shè)計專業(yè)與工經(jīng)專業(yè)的有效配合，各大設(shè)計院在專業(yè)分工方面也基本相同。設(shè)計專業(yè)以工經(jīng)專業(yè)提供的計量規(guī)則核定工程數(shù)量，并將確定的工程數(shù)量提供給工經(jīng)專業(yè)；工經(jīng)專業(yè)以設(shè)計專業(yè)提供的工程數(shù)量及相關(guān)資料為基礎(chǔ)編制概預(yù)算。然而在實踐操作中，部分鐵路工程設(shè)計專業(yè)與工經(jīng)專業(yè)存在溝通不暢的問題，各自為營，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計專業(yè)沒有吃透工程數(shù)量計量規(guī)則而出現(xiàn)錯計、漏計部分工程數(shù)量的現(xiàn)象。工經(jīng)專業(yè)也常?！罢蘸J畫瓢”，忽視了對工程數(shù)量的精準(zhǔn)核對，導(dǎo)致概預(yù)算編制與實際支出偏差較大。

3.2.2 概預(yù)算基礎(chǔ)資料前期準(zhǔn)備不到位

做好前期的準(zhǔn)備工作是提高概預(yù)算編制質(zhì)量的基礎(chǔ)前提，尤其是在勘察設(shè)計階段，工經(jīng)專業(yè)應(yīng)全面調(diào)查收集與概預(yù)算編制相關(guān)的基礎(chǔ)資料，如測算資料及內(nèi)容組成、征（租）地拆遷文件與補償標(biāo)準(zhǔn)、地材價格信息等。然而，部分概預(yù)算編制人員在調(diào)查收集這些基礎(chǔ)材料時，常常因沒有深入了解工程施工實際環(huán)境、缺乏相應(yīng)的工作閱歷等，而導(dǎo)致基礎(chǔ)資料收集整理不全面，漏項問題嚴重，而且對鐵路工程施工所涉及的各類價格因素如材料價格、人工費、運輸成本等缺乏足夠的預(yù)期，致使部分價格設(shè)置不合理，從而影響概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

3.2.3 施工組織設(shè)計亟待加強

施工組織設(shè)計是鐵路工程施工的重要依據(jù)，然而部分鐵路工程設(shè)計仍達不到規(guī)定要求，出現(xiàn)執(zhí)行不到位等問題。有些鐵路工程沒有合理安排建設(shè)周期，施工組織設(shè)計時間過短，致使無法在有限時間內(nèi)保障工程設(shè)計深度，更不提進一步論證與優(yōu)化設(shè)計方案。一旦使用存有缺陷的施工組織方案，不僅極易引發(fā)各類施工變更，從而嚴重影響概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，還會對環(huán)保生態(tài)造成不利影響。此外，一些鐵路工程在項目管理上缺乏秩序性與連續(xù)性，沒有嚴格按照施工管理要求落實登記、審批等程序，有些甚至在沒有完成概預(yù)算審批流程的情況下盲目擴大施工規(guī)模，先行施工[3]。

4 提高鐵路工程概預(yù)算編制質(zhì)量的對策

4.1 確定編制依據(jù)，提高概預(yù)算編制水平

鐵路工程概預(yù)算編制人員應(yīng)從大局出發(fā)，從鐵路工程整體上統(tǒng)籌設(shè)計，結(jié)合考慮鐵路工程實際情況充分分析鐵路工程性質(zhì)、功能及建設(shè)需求，全面收集和整理與建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的概預(yù)算編制材料，將概預(yù)算編制與設(shè)計思路有機融合，科學(xué)統(tǒng)籌多方面因素，確定預(yù)算編制依據(jù)，以提高工程概預(yù)算編制水平。同時，要加強對概預(yù)算編制相關(guān)材料的市場調(diào)研工作，掌握主要施工材料價格走勢，并協(xié)調(diào)配合建設(shè)單位明確土地征用與拆遷價格標(biāo)準(zhǔn)等，通過有效的溝通與協(xié)作提升概預(yù)算編制基本材料收集的完整性，做到查漏補缺，全面覆蓋[4]，并結(jié)合鐵路工程施工質(zhì)量要求領(lǐng)會施工設(shè)計圖紙意圖，熟悉施工方案，挑選出價格最優(yōu)的設(shè)計方案，合理控制鐵路工程造價，在解決鐵路工程施工技術(shù)難題的同時提升鐵路工程的經(jīng)濟效益。

4.2 明確設(shè)計意圖，應(yīng)用相關(guān)軟件

鐵路工程概預(yù)算工作人員應(yīng)加強對設(shè)計圖紙的研究力度，摸清設(shè)計意圖與定額說明，做到既能從宏觀層面上整體把握鐵路工程項目狀況，又能從細微之處把握施工難點與要點。加強與設(shè)計人員的溝通，確定最佳套用定額，及時解決施工圖紙與工程量表之間出現(xiàn)的差異，確保定額項目與實際施工項目相匹配，杜絕重復(fù)計算或漏算等問題。此外，鑒于概預(yù)算編制涉及諸多內(nèi)容，工作量繁雜，稍有差池就會影響整體的準(zhǔn)確性，因此應(yīng)積極推進信息化建設(shè)，更新鐵路工程概預(yù)算編制系統(tǒng)軟件，充分發(fā)揮計算機信息技術(shù)及先進的軟件優(yōu)勢，以提升概預(yù)算編制的精準(zhǔn)性與編制效率，最大限度地規(guī)避人工操作失誤，對概預(yù)算編制造成的不利影響。

4.3 采集工程造價資料，把握市場價格動態(tài)

施工材料成本在鐵路工程施工整體成本支出中占有重大比例，加強對工程造價材料的采集，是提升工程概預(yù)算編制有效性的重要突破口。鐵路工程概預(yù)算編制人員應(yīng)加強對工程造價結(jié)構(gòu)的分析力度，多采集、多積累與工程造價相關(guān)的資料，如施工設(shè)備、施工材料型號等，不斷提升對工程造價資料規(guī)律的分析能力，以更好地把握市場價格動態(tài)。鐵路工程概預(yù)算編制系統(tǒng)且煩瑣，極大地考驗著工作人員的職業(yè)素養(yǎng)及耐心。概預(yù)算編制工作人員應(yīng)及時更新工作理念，革新概預(yù)算編制工作方法，充分應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，強化對概預(yù)算編制要素的整合力度，通過智能化、數(shù)字化手段強化對工程造價資料的動態(tài)化監(jiān)測，以提升對市場價格變動的敏感度。眾所周知，合同風(fēng)險是鐵路工程施工過程中的常態(tài)化問題，工程概預(yù)算會受施工材料價格變化影響而發(fā)生變化，因此應(yīng)在鐵路工程概預(yù)算編制與管理上采用動態(tài)化管理模式，結(jié)合往期市場價格波動規(guī)律，科學(xué)預(yù)測各類施工材料的變化趨勢，最大限度地降低預(yù)算編制與實際成本支出之間的差距，并加強對采購費用的管理，以規(guī)避鐵路工程建設(shè)風(fēng)險。

4.4 深化施工組織設(shè)計，完善審查機制

鐵路工程施工企業(yè)應(yīng)合理安排工程建設(shè)周期，重視施工組織設(shè)計工作，預(yù)留足夠的施工組織設(shè)計時間，在《鐵路工程施工組織設(shè)計指南》的指導(dǎo)下結(jié)合工程施工實際需求深化施工組織設(shè)計，合理安排工期，并進行充分論證與優(yōu)化，以保障施工組織設(shè)計深度，降低資源配置損耗[5]。尤其是針對一些臨時性工程，更要重視綜合統(tǒng)籌，在滿足施工需求的基礎(chǔ)上盡量減少對土地資源的占用及對生態(tài)環(huán)境的破壞。概預(yù)算編制人員應(yīng)與時俱進，不斷完善自身專業(yè)知識，主動學(xué)習(xí)工程設(shè)計、施工組織方面的知識，將概預(yù)算編制辦法與規(guī)定爛熟于心，并加強與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，于學(xué)習(xí)與實踐中提升概預(yù)算編制能力，同時做好概預(yù)算編制審核工作，全面審查鐵路工程項目工程量與定額單價，通過多方面管控提高鐵路工程概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。比如：通過詳細核實設(shè)計圖紙反復(fù)推敲工程總量；結(jié)合施工要求重點核查定額名稱、計量單位等；加強對施工材料價格的審核，綜合考量采購價格、運雜費價格等多重因素，做到全面、細致；統(tǒng)籌鐵路工程建設(shè)中所需的其他費用，確保計算技術(shù)與計算費率符合相關(guān)規(guī)定。當(dāng)然，為保障概預(yù)算編制審查的有序性與規(guī)范性，應(yīng)結(jié)合鐵路工程建設(shè)與管理需求設(shè)立完善的審核機制，明確概預(yù)算編制審查流程與規(guī)則，規(guī)范概預(yù)算編制審查行為，以實現(xiàn)對鐵路工程工期、工作效率等全方位的管控。概預(yù)算編制審核人員要積極履行工作職責(zé)，探索科學(xué)的審核管理方式，做好對鐵路工程施工流程各項數(shù)據(jù)的收集與分析工作，嚴格核實不規(guī)范的操作行為，并協(xié)調(diào)相關(guān)人員進行調(diào)整與改進。通過全面落實審核工作，落實有效監(jiān)督與管控，切實提升概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

5 結(jié)語

總而言之，鐵路工程是一項施工周期長、施工環(huán)境復(fù)雜的線性工程。概預(yù)算編制涉及諸多因素，且存在諸多的不確定性，只有科學(xué)編制鐵路工程概預(yù)算才能最大限度地降低鐵路工程施工投資風(fēng)險，保障鐵路工程施工質(zhì)量與施工進度。鐵路預(yù)算編制工作人員應(yīng)做到與時俱進，加強對概預(yù)算編制相關(guān)政策、法規(guī)的研究力度，做好概預(yù)算編制前期準(zhǔn)備工作，充分調(diào)研鐵路工程施工實際條件及概預(yù)算基礎(chǔ)資料，從確定編制依據(jù)、把握市場價格動態(tài)、深化施工組織設(shè)計、完善審查機制等多維度多路徑提升概預(yù)算編制水平，并加強對概預(yù)算編制經(jīng)驗的積累與總結(jié)，最大限度地提升概預(yù)算編制的精確性與有效性。