多管齊下 助推種業繁榮發展

李亞迅，鄭紅武，丁乃一，姚月波，鄭 琦

（昆明市種子管理站，云南 昆明 650100）

種子是農業的“芯片”，種業是農業的核心。隨著國家“解決好種子和耕地問題”“有序推進生物育種產業化”“開展種源‘卡脖子’技術攻關”等指導性意見的出臺和重點任務的部署，種業已成為推動我國農業跨越式發展的重要引擎。昆明作為生物多樣性大省的排頭兵，發展種業具有得天獨厚的優勢，完全可以也有能力發展成為一個具備獨特優勢的產業。

一、發展現狀

（一）在農作物種業方面

1. 糧食種業。全省持證種子企業共225家，昆明市有64家，占全省28.44%。資產總額 13.34億元，全年種子銷售總額 4.1 億元，占全省的24.43%。2022年昆明市委、市政府嚴格落實糧食安全黨政同責，全面落實地方黨委、政府領導班子及其成員糧食安全責任制規定。提高糧食單產和品質，深挖生產潛力，確保全市糧食播種面積23.39萬hm2（350.9萬畝），產量104萬t以上，切實穩定和提高糧食自給率。開展雜交稻旱種466.67 hm2。擴大大豆和油料生產，實施3 666.67 hm2玉米大豆帶狀復合種植。大力開發冬閑田擴種油菜，探索發展“油菜+”模式，確保油菜種植4 333.33 hm2。

2. 花卉種業。昆明市從事花卉種業基礎研究、新品種選育、新品種推廣的科研機構不多，科技創新能力弱，具有自主知識產權的品種少，鮮切花品種90%以上仍依靠國外引進，專利費10%左右。2021年，昆明市花卉園藝種植面積2.39萬hm2，生產鮮切花102.6億枝，盆栽觀賞植物3.2億盆，外銷近90%，花卉園藝產值138億元。種用花卉種植面積32.6 hm2，種子生產483 kg，種苗4.8億株，種球1 200萬粒，種用花卉銷售額3 900萬元。

3. 蔬菜種業。全省每年的蔬菜種子市場規模155億元左右，約占我國種子市場的12.8%。據農業農村部種業管理司統計，全國每年蔬菜生產用種量約10萬t，其中進口蔬菜種子約1萬 t。2021年昆明市蔬菜播種面積11.07萬hm2，產量308.48萬t，產值67億元，外銷量279萬t，占總產量的80.2%。目前蔬菜種子嚴重依賴省外或國外供給。

4. 林果種業。目前大面積生產的各類水果品種均依靠國內外引進。2021年全市水果種植面積3.13萬hm2，產量33萬t，產值8億元。形成了以呈貢、安寧、石林、富民等縣（市、區）為主的優勢特色水果生產區。

5. 中藥材種業。祿勸縣有野生藥用植物資源1 300多種，全國重點要求普查的有200多種，是全國10大藥用植物資源縣；尋甸縣共有野生藥用植物資源140種，祿勸縣和尋甸縣被列為云南省首批認定的20個“云藥之鄉”；東川區有野生藥用植物資源668種。全市從事中藥材種質資源開發利用的單位主要集中在昆明主城區和祿勸縣、東川區、尋甸縣，全市共有36家從事中藥材種子種苗的生產企業，擁有中藥材種子種苗基地240 hm2，繁育中藥材種子種苗產量1.3億株，產值1 938.8萬元。

（二）在畜禽種業方面

全市共頒發種畜禽經營許可證19個。其中種豬場11個、種禽場4個、種牛場3個、種羊場1個。2020年，成功申報并通過第一批省級畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫認定各1個。昆明云嶺廣大種禽飼料有限公司申報的《云南省省級畜禽遺傳資源（家禽活體）基因庫》項目，在保護好39個茶花雞核心家系基礎上，先后引入省內、省外優質地方雞，如大圍山微型雞、鹽津烏骨雞、獨龍雞、騰沖雪雞等加以保護，成為云南省最大的種禽良種繁育基地。

（三）在水產種業方面

昆明已建立了以宜良、尋甸、東川為主的水產養殖基地縣。2021年水產面積達到6 666.67 hm2，實現養殖總產量4萬t、產值35億元。其中，稻田養魚655.87 hm2，增殖放流鰱鳙魚、滇池高背鯽250萬尾。逐步形成了虹鱒魚、金鱒魚、觀賞魚、鱇浪魚、鱘魚等流水養殖基地，取得了較好的社會效益和經濟效益。

（四）在微生物種業方面

近年來，昆明市農業科學研究院累計從上海市農科院食用菌研究所、省農科院、昆明市食用菌研究所等單位引進香菇、金耳、羊肚菌、猴頭菇、灰樹花等菌種24大類190余個品系，完成菌種鑒定，并實現擴繁保存。

二、存在問題

（一）科技研發能力弱

種業科技創新的核心團隊打造和領軍人才培養滯后，科研育種人員多，但產出轉化效率不高。研究人員只注重課題、論文和成果，忽視生產和市場需求。科研院所存在的體制機制僵化、科研與生產和市場需求脫節、相互之間同質化競爭等問題并沒有得到根本解決。

（二）產業集中度低

全市種企規模小、數量多、競爭力弱，昆明擁有生物育種產業鏈上中下游企業100余家，行業嚴重分散。自主選育品種多但質量較低，缺乏原始創新，多屬于低水平的重復。種子選育重大田、輕園藝，蔬菜品種70%以上來自省外、國外，經濟作物良種的選育、開發跟不上種植結構調整步伐。

（三）種子管理機構不健全

在現階段的機構改革中，昆明各縣（市、區）的種子管理機構不同程度出現了被裁撤或合并等現象，種子管理體系不健全，人員及經費保障不足，機構上下不能對接，導致種子管理工作推進不順暢，出現推諉扯皮等現象。

（四）基礎設施薄弱

目前，昆明市種子生產基地普遍存在硬件基礎條件差，抵御自然災害能力弱。制種單產低，基地不穩定，且缺乏必要的排灌、晾曬、倉儲等基礎設施，距標準化、機械化、規模化、集約化及信息化的高標準種子生產基地要求仍有很大差距。種畜禽場、保種場多以小規模為主，資金投入不足、技術難落實、設施設備陳舊老化，種畜生產步履維艱，供種保障能力較弱。

（五）種業育繁推結構不夠合理

多數建立在以糧食作物為主體，以雜交水稻、玉米和油菜品種為主要經營對象，對蔬菜、花卉、水果、中藥材、畜禽育種等方面的創新研發不足，種業創新實力整體不強。

三、對策措施

（一）立足自身打造種業品牌

統籌農作物、畜禽、水產、微生物種業發展，加強種質資源保護與利用，加快優異種質資源開發與應用，全面提升品種創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和依法治理能力。保障糧食安全和重要農產品有效供給，為鄉村振興戰略和農業農村現代化提供源頭核心支撐。到2025年，建成國家級高原特色現代種業創新中心、現代種業產業中心和現代種業交流展示中心。力爭到2035年，建成系統完整、科學高效的農業種質資源保存與利用體系，資源保存總量位居全國前列，珍稀、瀕危、特有資源有效收集和保護。資源系統評價、深度鑒定挖掘和綜合開發利用水平顯著提升，資源創新利用水平達到國際先進水平，成為中國最大的國際性、現代化的低緯高原特色農業種質資源保存及利用中心。

（二）積極開拓南亞、東南亞市場

國際化是現代種業發展的基本趨勢，發展現代種業要適應經濟全球化新形勢，以更加主動的姿態，更加寬廣的視野，利用好2個市場、兩種資源，在開放中競爭、在競爭中發展。通過向南亞、東南亞國家出口種子直接獲得利潤，開展品種適應性研究，廣泛配套種植技術指導和培訓。鼓勵在當地建立種子生產基地，對種子產業鏈上的關鍵環節給予技術指導，實現本地化制種。支持有實力的企業在國外建立研發中心，支持有品種權和專利技術的企業開拓國外種子市場，推進國家間、區域間的種業合作。

（三）構建“一核多片”空間布局

1. 一核（核心區）。即種業產業園核心區，在主城城郊范圍內選址規劃，重點建設國際種業總部基地、現代生物種業技術創新中心及種質資源共享、種業創業孵化、種業交易會展、種業綜合服務等功能區，打造國際一流的現代種業新城。

2. 多片（拓展區）。以現有種質資源分布、種業研發機構、種業企業以及現有各類產業園為基礎，打造種業產業園拓展區。即呈貢區、晉寧區、富民縣、宜良縣、嵩明縣及石林縣等，以花卉、蔬菜、林果、水產、山地畜牧業等育種研發、試驗示范、新品種展示、加工倉儲物流為重點，結合美麗鄉村、田園綜合體建設，打造集休閑旅游、農業科普、種業文化等于一體的現代種業小鎮群。

3. 多基地（輻射區）。建設多個育種創新基地。

（四）開展種業發展行動計劃

1. 加強種質資源保護利用。持續推進第三次全國農作物種質資源普查與收集工作，全面摸清種質資源底數，分級別、分類別、分階段提出保護利用目標任務。發揮駐昆及市屬涉農科研院所、高等院校研究力量優勢，加強生物種質資源調查、搜集、保護、鑒定、深度評價、重要功能基因發掘和育種材料改良創制，建設一批中期種質庫、種質圃，建立農作物、林果花草、畜禽水產、微生物4類種質資源庫，促進種質資源共享利用，推動昆明在“育種材料領域”建立領先地位。

2. 提升種企聯合創新能力。由市政府建立協調機制，搭建合作平臺，推動中央駐滇科研機構和云南科研院所開展戰略合作，整合科研技術力量，聯合在種源基礎創新、技術創新、品種創新上實施“卡脖子”技術攻關。深化種業科研成果權益改革，鼓勵采用轉讓、許可、作價入股等方式開展種業科研成果轉移轉化。培育種業科技企業孵化器，建設種業科研成果轉移服務中心，推動一批重大種業科研成果孵化、轉化、產業化。在昆明區域內支持一批育繁推一體化種子企業整合育種力量和資源，扶優扶強，加大科研投入，引進高層次人才、先進育種技術、育種材料和關鍵設備，創新育種理念和研發模式，提升企業核心競爭力。

3. 增強種子生產供應能力。發揮昆明的區位優勢和種業平臺、資源、技術、成果、人才優勢，加強種業重大基礎設施和綜合服務平臺建設，吸引國內外種業企業在昆明種業產業園設立集團或區域總部。鼓勵種業企業通過土地流轉、與農民專業合作社聯合等方式建立相對集中穩定的種子生產基地。加強種子生產基地田間基礎設施建設，提高穩定的供種能力。持續推進育制種基地建設，完善配套設施和專業服務。以牛、羊、雞、漁業等為重點，遴選建設一批國家核心育種場、擴繁基地，支持國家級水產供種繁育基地建設。優先保障國家級種業基地設施用地、融資等需求，改善生物安全防護設施條件，推進重點動物疫病凈化，建設一批省級育制種、供種育苗基地，滿足地方特色產業發展需要。

4. 培育壯大種業人才隊伍。配齊配強種業管理機構和人員，給予必要的編制和經費保障。將種業人才培養納入全省人才計劃重點支持，盡快培養一批高層次種業人才，改變專業隊伍不強的狀況。嚴格落實科技人員到企業兼職、兼薪等政策，鼓勵企業通過利益聯結機制吸納創新人才，對在種業發展中有突出貢獻的專家、學者給予重獎，對從事種質資源收集保護、鑒定評價、成果推廣的一線科技人員，在職稱評定、職級晉升等方面給予優先照顧。

5. 嚴厲打擊套牌侵權等違法行為。加強種業知識產權保護力度，擴大新品種權的保護范圍及保護環節，建立實質性派生品種制度，最大程度激勵和保護種業原始創新。建設昆明市種業知識產權運營中心，設立種業知識產權運營基金，以股權投資方式優先支持擁有核心知識產權的初創期或成長期企業開展成果轉移轉化。深入組織開展專利許可、轉讓、作價入股、質押融資、證券化等工作，推動知識產權資源有效流轉和價值實現。

6. 有效拓寬種業融資渠道。由政府統籌推動，鼓勵和支持民間資本投入種業發展，成立昆明市種業發展基金。推動種業與金融深度融合，積極引導各類資本投入種業，構建多元化、多層次、多渠道的種業投融資體系。拓寬直接融資渠道，鼓勵種業企業通過多層次資本市場融資發展。