加強監(jiān)管 保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

楊紹偉，趙云芳，阿 瑤，曹堂兵，楊天相

（1.臨滄市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 臨滄 677000；2.鎮(zhèn)康縣木場鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 鎮(zhèn)康 677700）

目前，臨滄市的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由具體的業(yè)務(wù)科室及動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責(zé)，市級由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)科及市動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)，縣（區(qū)）級由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所具體承擔(dān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心安排人員協(xié)助管理。存在經(jīng)費保障不足，工作人員嚴重缺乏，現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)不清、責(zé)任不明，畜禽屠宰監(jiān)管難度大，抽檢檢測能力不足等問題。建議加大經(jīng)費投入保障，增加人員編制，明確各單位工作職權(quán)職責(zé)，出臺相應(yīng)的畜禽屠宰管理辦法，組建綜合執(zhí)法隊伍，多形式開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳工作，加強畜禽產(chǎn)品準出準入監(jiān)管，全力保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、工作現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管體系建設(shè)情況

在監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)上，臨滄市在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，具體負責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的安排部署和協(xié)調(diào)工作，同時負責(zé)綠色食品認證、茶葉管理等工作，成立了臨滄市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。各縣（區(qū)）相應(yīng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，有1～2 名人員負責(zé)綜合管理工作。各縣（區(qū)）成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，77個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）掛牌成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，鳳慶縣187個行政村、云縣194個行政村、臨翔區(qū)100個行政村均成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，每個行政村配備1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督（協(xié)管）員。鳳慶縣、臨翔區(qū)、滄源縣和雙江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站已通過省級實驗室資質(zhì)認定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)考核“雙認證”，具備開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測檢驗的資質(zhì)和能力。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心及永德縣、云縣、耿馬縣、鎮(zhèn)康縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站未通過“雙認證”考核。所有檢測站（中心）只開展部分果蔬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作還沒有開展。

（二）監(jiān)管能力建設(shè)情況

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由具體的業(yè)務(wù)科室及動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責(zé)，市級由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)科及市動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)，各縣（區(qū)）由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所具體承擔(dān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心安排人員協(xié)助管理。2020年1月，中共臨滄市委辦公室臨滄市人民政府辦公室下發(fā)了《臨滄市深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），按照《意見》的要求，市級不設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立綜合行政執(zhí)法科，主要負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。縣（區(qū)）級整合組建“局隊合一”體制的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，將獸醫(yī)獸藥、種畜禽、飼料和飼料添加劑、生豬屠宰、動物防疫監(jiān)督、種子、肥料、農(nóng)藥、植物檢疫、漁政、農(nóng)機、水生野生動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物、古茶樹資源保護等與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和有關(guān)單位的行政處罰、行政檢查、行政強制職能剝離，由其集中行使。目前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還沒有成立綜合行政執(zhí)法科，各縣（區(qū)）掛牌成立了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，但人員沒有就位。

（三）監(jiān)管隊伍建設(shè)情況

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)科核定編制2人，實有2人；市動物衛(wèi)生監(jiān)督所核定編制18人，實有14人；8縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所核定人員編制105人，實有98人，聘用動物及產(chǎn)品檢疫協(xié)檢員12名；77個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從事畜牧獸醫(yī)工作實有203人，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有1人。

二、存在問題

（一）管理體制不順暢

現(xiàn)有機構(gòu)的設(shè)置，更多的是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求設(shè)置，圍繞著產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)增產(chǎn)、如何實現(xiàn)保供給而建立，重發(fā)展、輕監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在。但在畜牧業(yè)快速發(fā)展，人們對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越重視，要求越來越高的情況下，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)不清、責(zé)任不明、管理不順暢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門既是發(fā)展生產(chǎn)的“運動員”，又是負責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“裁判員”，如何實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一亟待解決。

（二）監(jiān)管人員嚴重不足

畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點多面廣，任務(wù)多、責(zé)任重，現(xiàn)有機構(gòu)人員編制不但不隨職能職責(zé)的增加而增加，反而在不斷減少，特別是自2014年事業(yè)單位機構(gòu)改革以來，市、縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制被凍結(jié)，人員只準出不準進，甚至出現(xiàn)因編制長期閑置，編制被編制管理部門收回的現(xiàn)象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員被長期抽派現(xiàn)象普遍存在。人員較少的縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所核定編制5人，實有3人，不僅承擔(dān)動物及動物產(chǎn)品檢疫、執(zhí)法案件查辦等，還要承擔(dān)獸藥飼料、畜禽屠宰管理等，沒有專職人員負責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心只有1名畜牧獸醫(yī)技術(shù)員，所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢疫及屠宰檢疫日常工作無力開展。基層官方獸醫(yī)檢疫崗位長期得不到輪換，休息時間無法保障，患睡眠障礙、風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎等疾病的人員增多，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管被動，人員不足矛盾加大，極不適應(yīng)當前工作需要。

（三）經(jīng)費保障不足

臨滄地處邊疆，經(jīng)濟欠發(fā)達，各級財政都比較困難，市（縣、區(qū)）均沒有將畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。原動物檢疫工作主要依靠檢疫收費返還維持，特別是協(xié)助官方獸醫(yī)開展檢疫工作的協(xié)檢人員，過去聘用報酬主要通過檢疫收費返還部分開支。暫停征收檢疫收費后，同級財政沒有按照規(guī)定及時將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，經(jīng)費緊張情況更加突出，監(jiān)管工作開展難度進一步加大。全市有937個村（社區(qū)）村級動物防疫員（協(xié)檢員），因補貼待遇低而不穩(wěn)定，臨翔區(qū)、云縣每月每人補貼100元，鳳慶縣、滄源縣僅補貼60元。

（四）責(zé)任意識不強

大部分畜禽養(yǎng)殖、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營、生豬定點屠宰從業(yè)者文化水平不高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，查證驗物不嚴、不嚴格執(zhí)行檢疫申報、病死畜禽無害化處理不夠規(guī)范、獸藥飼料經(jīng)營使用記錄不全、不嚴格執(zhí)行休藥期制度等問題突出。同時，臨滄市畜禽90%以上以分散飼養(yǎng)為主，標準化、規(guī)模化程度低，在監(jiān)管人員嚴重不足、點多面廣的情況下，監(jiān)管措施難以到位，難以落實。

（五）畜禽屠宰管理難度大

畜禽屠宰行業(yè)的管理，目前只出臺了《生豬屠宰管理條例》，規(guī)定了生豬定點屠宰、集中檢疫制度，對其他動物需確定實行定點屠宰的，省內(nèi)尚未出臺其他畜禽屠宰管理辦法，造成除生豬以外的畜禽屠宰沒有定點屠宰廠（場），上市產(chǎn)品得不到檢疫，無法實施監(jiān)管，形成管理盲區(qū)。同時，《生豬屠宰管理條例》對生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置要求較高，相應(yīng)的生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法沒有出臺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級因屠宰量小、效益低，企業(yè)老板不愿意投資，90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有生豬定點屠宰廠（場），無法實現(xiàn)定點屠宰、集中檢疫，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患大。

（六）監(jiān)督抽檢檢測能力不足

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作主要以國家、省級風(fēng)險監(jiān)測和例行監(jiān)督監(jiān)測形式完成，市（區(qū)、縣級因檢測經(jīng)費、檢測人員不足等原因，均沒有安排監(jiān)督抽檢檢測任務(wù)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢覆蓋面低、監(jiān)測面小。動物及動物產(chǎn)品檢驗檢疫技術(shù)落后、設(shè)備簡陋，生豬定點屠宰廠（場）不具備開展獸藥殘留及有毒有害物質(zhì)快速檢測的條件，上市產(chǎn)品質(zhì)量安全不確定因素增大。

三、對策措施

（一）加快理順畜產(chǎn)品監(jiān)管體系

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系廣大消費者健康安全，在加快畜牧業(yè)發(fā)展的同時，既要重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更要重視質(zhì)量安全監(jiān)管工作。要加快畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，著力解決當前監(jiān)管力量分散、監(jiān)管效率低下的問題。以機構(gòu)改革為契機，理順監(jiān)管體系，按照“質(zhì)量檢測、行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法”分開的原則，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部監(jiān)管體系，明確各單位工作職權(quán)、職責(zé)，提高監(jiān)管效率，全力保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）強化人員及經(jīng)費保障

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系公共衛(wèi)生安全和社會和諧穩(wěn)定，應(yīng)該得到各級黨委、政府及有關(guān)部門的重視，應(yīng)積極向黨委、政府和機構(gòu)編制部門匯報，根據(jù)監(jiān)管工作的范圍、工作任務(wù)，科學(xué)合理核定監(jiān)管人員編制，適當增加監(jiān)管人員編制或通過內(nèi)部調(diào)整，充實監(jiān)管、檢測等人員。生豬定點屠宰廠（場）駐場官方獸醫(yī)配備數(shù)量要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求落實，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級是畜產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，是把關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的前沿陣地，應(yīng)增加人員編制并保持人員穩(wěn)定，從事動物檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)不少于2人，確保各項工作有人抓，有人落實。加大經(jīng)費投入保障，要按照《中華人民共和國動物防疫法》的要求，將必要的監(jiān)管、檢測檢疫、執(zhí)法等經(jīng)費足額納入各級政府財政預(yù)算，提高村級防疫員待遇，提供和建立基層人員必要的辦公場所，改善工作環(huán)境，確保有人干活、有錢干活，保障各項工作順利開展。

（三）出臺相應(yīng)的畜禽屠宰管理辦法

實施畜禽定點屠宰，集中檢疫是降低動物疫病傳播，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段。應(yīng)該參照《生豬屠宰管理條例》盡快出臺相應(yīng)的畜禽屠宰管理辦法，出臺生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法，切實將畜禽屠宰納入應(yīng)管盡管，降低動物疫病傳播風(fēng)險。有條件的地方應(yīng)出臺畜禽定點屠宰企業(yè)扶持政策，鼓勵企業(yè)興辦或改（擴）建屠宰廠（場），改進屠宰工藝，在屠宰加工、無害化處理、檢驗檢疫等設(shè)施設(shè)備的投入上給予一定補助，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級無生豬定點屠宰廠（場）問題及提高屠宰企業(yè)產(chǎn)品自檢能力。

（四）強化監(jiān)督執(zhí)法工作

加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，盡快組建綜合執(zhí)法隊伍，充實執(zhí)法力量。對重點地區(qū)、重點監(jiān)管對象開展定期或不定期監(jiān)督檢查，加大對生產(chǎn)、銷售、養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)及不合格畜產(chǎn)品和獸藥飼料等違法行為查處力度。同時，加強與公安、市場監(jiān)管部門的協(xié)作配合，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息互通共享機制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，加大對危害食品安全等違法行為的懲處力度。

（五）加大宣傳告知力度

要提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，還得從根本上提高生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責(zé)任意識。要采取多種形式，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳。通過發(fā)放明白紙、告知書、宣傳小冊子等加強法律法規(guī)宣傳告知。根據(jù)不同管理對象建立QQ群、微信群，不定期推送畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳信息，增強畜禽養(yǎng)殖者、屠宰企業(yè)、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營者等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識、法規(guī)意識；引導(dǎo)養(yǎng)殖者合理合規(guī)用藥，建立健全用藥、用料記錄，嚴格執(zhí)行休藥期等規(guī)定，防止濫用、亂用、誤用獸藥現(xiàn)象發(fā)生，督促養(yǎng)殖者、畜禽屠宰企業(yè)建立健全病死動物或死因不明動物及其產(chǎn)品的無害化處理機制，防止病害動物及其產(chǎn)品流入市場。

（六）加強畜禽產(chǎn)品準出準入監(jiān)管

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)各自的工作職責(zé)做好畜禽及其產(chǎn)品的準出準入工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大畜禽產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫政策宣傳，督促養(yǎng)殖和屠宰經(jīng)營主體依法依規(guī)申報檢疫，嚴格出具檢疫憑證。市場監(jiān)管部門要嚴格農(nóng)貿(mào)市場、超市、食堂等流通消費環(huán)節(jié)準入監(jiān)管，督促相關(guān)經(jīng)營主體落實畜禽產(chǎn)品索票索證制度。要加大市場巡查和上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作力度，依法打擊經(jīng)營不合格畜產(chǎn)品行為，壓縮不合格畜產(chǎn)品上市空間。要加強部門之間信息互通和協(xié)作，要利用畜產(chǎn)品“市場倒逼機制”迫使養(yǎng)殖、加工企業(yè)守法生產(chǎn)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（七）推進畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖

要結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，提倡健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，扶持農(nóng)戶建設(shè)標準化飼養(yǎng)場，提高規(guī)模化飼養(yǎng)程度，推行標準化生產(chǎn)。加強科學(xué)養(yǎng)殖培訓(xùn)，實施抗菌獸藥使用減量專項工作，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶合法合規(guī)使用畜牧業(yè)投入品和疫病防治，提高畜禽飼養(yǎng)水平和動物防疫水平。加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證承諾制度，使廣大人民群眾買得放心、吃得安全。