高 原

在“百年未有之大變局”時(shí)代背景下，二戰(zhàn)后由美國(guó)主導(dǎo)建立并延續(xù)至今的“自由國(guó)際秩序”(liberal international order)是否行將崩潰已成為當(dāng)下學(xué)術(shù)界和政策界的熱點(diǎn)討論話題。(1)有關(guān)當(dāng)下的國(guó)際秩序存在“自由國(guó)際秩序”(liberal international order)、“新自由國(guó)際秩序”(neoliberal international order)和“基于規(guī)則的秩序”(rules-based order)等多種稱呼表述。本文統(tǒng)一采用“自由國(guó)際秩序”的概念表述。參見(jiàn)周桂銀.自由國(guó)際主義對(duì)后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)外交政策的影響[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2022(1)：1-35；David A. Lake, Lisa L. Martin, and Thomas Risse.Challenges to the Liberal Order：Reflections on International Organization[J].International Organization，2021,75(2)：225-257；John J. Mearsheimer.Bound to Fail: The Rise and Fall of the Liberal International Order[J].International Security，2019,43(4)：7-50；G. John Ikenberry, Inderjeet Parmar, and Doug Stokes.Introduction: Ordering the World？Liberal Internationalism in Theory and Practice[J].International Affairs，2018,94(1)：1-5.而作為當(dāng)前世界貿(mào)易秩序具體時(shí)代表現(xiàn)的“自由國(guó)際貿(mào)易秩序(liberal international trading order)”則是整個(gè)“自由國(guó)際秩序”的一項(xiàng)關(guān)鍵組成部分。(2)Steven E. Lobell and Jordan Ernstsen.The Liberal International Trading Order (LITO) in an Era of Shifting Capabilities[J].International Affairs，2021,97(5)：1489-1504.在二戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)全球經(jīng)貿(mào)格局加劇重組的背景之下，作為“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”主要締造者的美國(guó)不僅積極修正現(xiàn)行秩序以維護(hù)其業(yè)已衰落的霸權(quán)，而且其修正秩序的能力相較其他國(guó)家也依舊最為強(qiáng)大。先前代表美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)民族主義和政治民粹主義勢(shì)力上臺(tái)的特朗普政府曾以“美國(guó)優(yōu)先”為首要原則，在全球化浪潮中倒行逆施，使“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”蒙上日趨濃厚的保護(hù)主義色彩。(3)Steve Chan.Challenging the Liberal Order：The US Hegemon as a Revisionist Power[J].International Affairs，2021,97(5)：1337.而代表建制派力量的拜登政府重掌美國(guó)政權(quán)后雖然高調(diào)重回國(guó)際主義路線并極力扭轉(zhuǎn)前任政府的偏激舉措，及時(shí)彌補(bǔ)多邊貿(mào)易體制所受傷害，但與此同時(shí)卻又堅(jiān)定維護(hù)美國(guó)中產(chǎn)階層群體利益，且在供應(yīng)鏈和技術(shù)領(lǐng)域繼續(xù)對(duì)華采取強(qiáng)硬路線，似乎又對(duì)前任政府的“內(nèi)顧傾向”路線存在一定繼承。(4)Joseph R. Biden，Jr.Why America must Lead again：Rescuing U.S. Foreign Policy after Trump[J].Foreign Affairs，2020，99(2)：64-68；刁大明.拜登政府的“中產(chǎn)階級(jí)外交”[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2021(4)：10-18.

面對(duì)上述諸多矛盾表現(xiàn)，究竟拜登政府在力推世界貿(mào)易秩序轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中選擇怎樣的霸權(quán)護(hù)持路徑和秩序改革方略？對(duì)上述問(wèn)題的回答不僅能進(jìn)一步準(zhǔn)確判斷未來(lái)美國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策的演變趨勢(shì)和世界貿(mào)易秩序的發(fā)展走向，所得結(jié)論對(duì)走向復(fù)興之路的中國(guó)積極構(gòu)建和平穩(wěn)定的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮和世界貿(mào)易秩序公平合理化發(fā)展也有著正向的啟示作用。

一、危機(jī)下的“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”及其議題拆分

“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”與“自由國(guó)際秩序”一樣，都具有一定的制度自主性(institutional autonomy)，即不會(huì)隨著國(guó)際格局的變化而發(fā)生同步變化。(5)Zhao Yujia.Is There a New International Trade Order?[J].The Chinese Journal of International Politics，2019，12(1)：93-122.正是因?yàn)閲?guó)際貿(mào)易秩序與國(guó)際貿(mào)易格局之間存在這種差距，從而為彼此間實(shí)力不斷重組的霸權(quán)國(guó)與崛起國(guó)圍繞貿(mào)易秩序展開制度競(jìng)爭(zhēng)提供了歷史條件與平臺(tái)機(jī)遇。

(一)邁入危機(jī)的世界貿(mào)易秩序及其漸變改革

追溯歷史，實(shí)現(xiàn)當(dāng)下世界各經(jīng)濟(jì)體間貿(mào)易往來(lái)穩(wěn)定有序的“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”最先建立在二戰(zhàn)后的雅爾塔體系基礎(chǔ)之上，通行于以美國(guó)為核心的資本主義國(guó)家陣營(yíng)內(nèi)部，并在冷戰(zhàn)結(jié)束后伴隨經(jīng)濟(jì)全球化與政治多極化的發(fā)展進(jìn)程逐漸拓展至全球。開放貿(mào)易與公平貿(mào)易是其主導(dǎo)價(jià)值觀，以世界貿(mào)易組織(WTO)及其前身關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)為核心的多邊主義體制是其主要制度性保障，各類區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)一體化安排則為其重要補(bǔ)充。整體而言，“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”體現(xiàn)了“有管理的自由貿(mào)易”秩序?qū)傩蕴卣鳌?6)Steven E. Lobell and Jordan Ernstsen.The Liberal International Trading Order (LITO) in an Era of Shifting Capabilities[J].International Affairs，2021，97(5)：1489-1504；唐海燕.論國(guó)際貿(mào)易秩序變遷[J].求索，2006(3)：1-4.然而，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的日益深化，最初設(shè)計(jì)的貿(mào)易秩序與世界各經(jīng)濟(jì)體間貿(mào)易實(shí)力不斷分化重組的國(guó)際貿(mào)易格局之間日益“脫節(jié)”，甚至一度出現(xiàn)了秩序存續(xù)的危機(jī)，其中的原因與表現(xiàn)可概括為以下幾點(diǎn)：

首先，隨著國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐的不斷發(fā)展，貿(mào)易主體對(duì)現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易秩序提供的規(guī)制作用存在內(nèi)涵與外延上的需求增長(zhǎng)，但后者的改進(jìn)與完善卻遠(yuǎn)未能跟上前者的發(fā)展速度，致使后者的規(guī)制作用供給不足。近百年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式已發(fā)生重大變革：以跨國(guó)資本和跨國(guó)公司為主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈等新型生產(chǎn)組織形式先是獲得重大發(fā)展，隨后基于數(shù)字技術(shù)的數(shù)字貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易實(shí)踐形態(tài)相繼獲得新突破。目前，國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐范圍已從傳統(tǒng)的跨境貨物流動(dòng)延伸至與貿(mào)易有關(guān)的投資、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與勞工保護(hù)、政府產(chǎn)業(yè)政策等廣泛領(lǐng)域，而“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”的規(guī)制對(duì)象與相應(yīng)規(guī)制內(nèi)容卻日趨模糊。由于當(dāng)下“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”的規(guī)制功能供需愈發(fā)失衡且未能及時(shí)完善，其自身的存續(xù)危機(jī)便悄然而至。

其次，美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易秩序走向的能力有所下降，而發(fā)展中大國(guó)的相應(yīng)作用卻日漸凸顯，雙方能力對(duì)比的轉(zhuǎn)變給“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”的變革創(chuàng)造了潛在可能。在貿(mào)易實(shí)力的對(duì)比上，美國(guó)在二戰(zhàn)后至20世紀(jì)50年代在國(guó)際貿(mào)易格局中一枝獨(dú)秀，然而在70年代遭遇西歐和日本的沖擊后，其相對(duì)實(shí)力不斷下降。如今在以中國(guó)為代表的發(fā)展中大國(guó)強(qiáng)勢(shì)崛起的背景下，國(guó)際貿(mào)易格局多極化的發(fā)展態(tài)勢(shì)愈發(fā)顯著。(7)張亞斌，范子杰.國(guó)際貿(mào)易格局分化與國(guó)際貿(mào)易秩序演變[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2015(3)：30-46.決定秩序走向的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，這給“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”的存續(xù)帶來(lái)更大的不確定性，從而使危機(jī)進(jìn)一步加深。

最后，作為“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”核心制度保障的世貿(mào)組織多邊體制如今也面臨日益嚴(yán)重的制度困境。由于世貿(mào)組織無(wú)法從根本上調(diào)和其“代表性”(representativeness)與“效率性”(effectiveness)之間的緊張關(guān)系，再加上不同程度的區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程與多邊貿(mào)易體制長(zhǎng)期并立存在，使得現(xiàn)階段自由貿(mào)易協(xié)定的“意大利面碗”效應(yīng)(“Spaghetti Bowl” Effect)愈加顯著。(8)“意大利面碗效應(yīng)”形容雙邊和區(qū)域等特惠貿(mào)易協(xié)議中的不同優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像意大利面條一樣“剪不斷，理還亂”地絞在一起，相關(guān)論述參見(jiàn)Jagdish Bhagwati.US Trade Policy：The Infatuation with FTAs[A].New York:Dept. of Economics，Columbia University，1995。隨著美國(guó)貿(mào)易實(shí)力日漸式微與發(fā)展中大國(guó)迅猛崛起，上述制度困境不斷加深。(9)Aseema Sinha.Understanding the “Crisis of the Institution” in the Liberal Trade Order at the WTO[J].International Affairs，2021，97(5)：1521-1540.加之2022年俄烏沖突升級(jí)背景下西方國(guó)家發(fā)起一系列制裁打擊，“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”的存續(xù)危機(jī)被進(jìn)一步放大。

現(xiàn)行“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”在危機(jī)之下亟需變革，以使其適應(yīng)不斷分化重組的現(xiàn)實(shí)貿(mào)易格局需求，從而化解當(dāng)前不斷深化的存續(xù)危機(jī)。為此，崛起大國(guó)與守成大國(guó)都積極努力圍繞秩序改革展開日益激烈的制度競(jìng)爭(zhēng)。然而，即使冷戰(zhàn)后至今國(guó)際貿(mào)易格局嚴(yán)重分化帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但由于主導(dǎo)當(dāng)前世界貿(mào)易秩序的自由貿(mào)易與公平貿(mào)易的主流價(jià)值觀未曾發(fā)生改變，因而“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”至今未曾發(fā)生根本性顛覆。(10)Zhao Yujia.Is There a New International Trade Order?[J].The Chinese Journal of International Politics，2019，12(1)：93-122；趙玙佳.國(guó)際貿(mào)易“新”秩序？[J].國(guó)際政治科學(xué)，2018(2)：64-96；唐海燕.論國(guó)際貿(mào)易秩序變遷[J].求索，2006(3)：1-4.即便國(guó)際貿(mào)易秩序在國(guó)際貿(mào)易格局的持續(xù)分化下不斷發(fā)生演變，但這種演變并非節(jié)點(diǎn)式劇變，而是在各種潛在的內(nèi)外壓力下遵循漸進(jìn)變革的邏輯而加以轉(zhuǎn)型。新興大國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理中發(fā)揮的作用日益突出，關(guān)于這一點(diǎn)，西歐學(xué)者馬修·斯蒂芬(Matthew D. Stephen)認(rèn)為：“即使新興大國(guó)正讓全球治理秩序變得部分紊亂，在現(xiàn)行制度體系上疊床架屋使情勢(shì)變得更為復(fù)雜，但它們從未打算顛覆現(xiàn)行全球秩序。新興秩序正從原有秩序內(nèi)脫穎而出。”(11)Matthew D. Stephen.Emerging Powers and Emerging Trends in Global Governance[J].Global Governance，2017,23(3)：490.可以說(shuō)，秩序漸變既是危機(jī)之下“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”改革的限定條件，也是其必然結(jié)果。

(二)多重商品形態(tài)下的貿(mào)易秩序議題及其拆分需要

貿(mào)易問(wèn)題不僅涉及國(guó)內(nèi)各進(jìn)出口行業(yè)的直接利益，而且關(guān)乎就業(yè)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，與國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。與此同時(shí)，美國(guó)貿(mào)易政策的戰(zhàn)略性調(diào)整作為白宮當(dāng)局經(jīng)濟(jì)方略的重要內(nèi)容，“不但同國(guó)家總體對(duì)外戰(zhàn)略密切相關(guān)，而且還與這一總體對(duì)外戰(zhàn)略的其他構(gòu)成單元如政治、軍事戰(zhàn)略等相輔相成”。(12)張敏謙.美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略[M].北京：世界知識(shí)出版社，2001：8-10.由于涉及多種利益并存在多重目標(biāo)，體現(xiàn)當(dāng)前世界貿(mào)易秩序的“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”與美國(guó)白宮當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)方略之間存在復(fù)雜的系統(tǒng)性互動(dòng)。為了弄清其中復(fù)雜的關(guān)系屬性，有必要根據(jù)不同商品形態(tài)下的國(guó)際貿(mào)易秩序進(jìn)行議題的拆分，針對(duì)每項(xiàng)子議題予以單獨(dú)分析，從而有助于從整體上理解當(dāng)前美國(guó)拜登政府力推世界貿(mào)易秩序改革的戰(zhàn)略構(gòu)思與政策落實(shí)路徑。

“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”作為“自由國(guó)際秩序”的一個(gè)關(guān)鍵構(gòu)成亞目(sub-order)，在體現(xiàn)國(guó)際秩序一般特征的同時(shí)也具有自身獨(dú)特屬性。(13)Judith Goldstein and Robert Gulotty.America and the Trade Regime：What Went Wrong？[J].International Organization，2021,75(2)： 524-557；John H. Barton,et al.The Evolution of the Trade Regime: Politics, Law, and Economics of the GATT and the WTO[M].Princeton：Princeton University Press，2007.作為國(guó)際關(guān)系研究中高度抽象的國(guó)際秩序概念，與國(guó)際格局、國(guó)際體系等概念既存在緊密聯(lián)系又存在本質(zhì)區(qū)別。本文認(rèn)為，“國(guó)際秩序”是與無(wú)序或失序狀態(tài)相對(duì)立，在一定權(quán)力結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)價(jià)值觀的共同作用基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)則(rules)、規(guī)范(norms)、機(jī)制安排(mechanisms)和組織機(jī)構(gòu)(organizations)等一系列制度性范疇保障而形成的穩(wěn)定、有序的國(guó)際行為模式。(14)閻學(xué)通.無(wú)序體系中的國(guó)際秩序[J].國(guó)際政治科學(xué)，2016(1)：1-32；李巍,羅儀馥.從規(guī)則到秩序——國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)的邏輯[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2019(4)：28-57.在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)當(dāng)前世界貿(mào)易秩序的“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”也是一個(gè)單一的抽象概念，一方面可根據(jù)所涵蓋的不同議題或者地區(qū)再次進(jìn)行具體細(xì)化拆分，(15)David A. Lake, Lisa L. Martin, and Thomas Risse.Challenges to the Liberal Order：Reflections on International Organization[J].International Organization，2021,75(2)：227.另一方面在歷時(shí)性的觀察視野下還展現(xiàn)出一定的制度變遷屬性。(16)Charles Lipson.The Transformation of Trade: The Sources and Effects of Regime Change[J].International Organization，1982，36(2)：417-455.

羅伯特·基歐漢(Robert O. Keohane)和約瑟夫·奈(Joseph S. Nye)曾提出“特定議題權(quán)力”(issue-specific power)的概念，并指出：同一時(shí)間、同一地區(qū)、同樣的一些國(guó)家之間可能同時(shí)存在著不同的，甚至彼此相互矛盾的“特殊議題秩序”(issue-specific order)。(17)Robert O. Keohane and Joseph S. Nye.Power and Interdependence：World Politics in Transition[M]. Boston：Little and Brown，1977.與此同時(shí)，任何特定秩序內(nèi)部也都存在著次級(jí)秩序間的競(jìng)爭(zhēng)。因此，將相應(yīng)秩序根據(jù)所屬議題拆分成若干次級(jí)亞目先進(jìn)行獨(dú)立分析，也許是更好地理解整體秩序?qū)傩缘囊粋€(gè)實(shí)用邏輯。(18)Shiping Tang.China and the Future International Order(s)[J].Ethics & International Affairs，2018,32(1)：31-43；Rosemary Foot and Andrew Walter.China, the United States, and Global Order[M].Cambridge：Cambridge University Press，2010.而類型化研究方法通過(guò)利用對(duì)秩序作出不同維度劃分的議題拆分方法，為研究當(dāng)前“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”及其轉(zhuǎn)型提供了方法論上的依據(jù)。例如，既可以“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”的地理覆蓋范圍作為判別依據(jù)將研究對(duì)象進(jìn)行橫向維度拆分，也可將“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”所覆蓋的議題領(lǐng)域作為判別依據(jù)進(jìn)行縱向維度拆分。

從國(guó)際貿(mào)易的商品形態(tài)發(fā)展歷史來(lái)看，其先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)貨物貿(mào)易時(shí)代，生產(chǎn)全球化布局下的全球價(jià)值鏈貿(mào)易時(shí)代，以及當(dāng)下方興未艾的數(shù)字貿(mào)易時(shí)代這三個(gè)主要階段。(19)盛斌，高疆.數(shù)字貿(mào)易：一個(gè)分析框架[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2021(8)：1-17；張麗娟.全球化新階段與貿(mào)易政策新挑戰(zhàn)[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2019(3)：73-80.傳統(tǒng)貨物貿(mào)易時(shí)代存在于資本主義跨國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)尚未發(fā)展成形的歷史時(shí)期，商品生產(chǎn)全過(guò)程主要在各個(gè)民族國(guó)家疆域之內(nèi)完成，生產(chǎn)要素也主要在民族國(guó)家內(nèi)部進(jìn)行配置。因此，傳統(tǒng)貨物貿(mào)易時(shí)代下國(guó)際貿(mào)易主要通過(guò)商品、資本和貴金屬的流通來(lái)實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)關(guān)注作為制成品的貨物間的交換。(20)Robert W. Cox.Production，Power，and World Order:Social Forces in the Making of History[M].New York：Columbia University Press，1987：99.全球價(jià)值鏈貿(mào)易時(shí)代源于二戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，主要依托于以美國(guó)為代表的跨國(guó)資本力量在世界范圍內(nèi)按照各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)而展開的全球性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)全球價(jià)值鏈的鋪設(shè)打造，越來(lái)越多的國(guó)家彼此連接，每個(gè)參與國(guó)家都成為組成商品零部件的生產(chǎn)車間，從而形成了新的跨國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化分工，打破了過(guò)去商品生產(chǎn)的單一民族國(guó)家疆界。(21)Gary Gereffi, John Humphrey and Timothy Sturgeon.The Governance of Global Value Chains[J].Review of International Political Economy, 2005，12(1)：78-104.由于在全球價(jià)值鏈貿(mào)易時(shí)代主要貿(mào)易標(biāo)的對(duì)象從過(guò)去的制成品變成了中間品，貿(mào)易規(guī)制因此出現(xiàn)了更為自由化和便利化的新要求，也促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。(22)盛斌，陳帥.全球價(jià)值鏈如何改變了貿(mào)易政策：對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響和啟示[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015(1)：85-97.而現(xiàn)如今隨著以5G通訊、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易正以全新的方式重塑世界貿(mào)易秩序。不論是貿(mào)易主體、貿(mào)易對(duì)象、支付模式還是貿(mào)易監(jiān)管，數(shù)字貿(mào)易在諸多方面都提出了全新要求，這給未來(lái)世界貿(mào)易秩序的走向帶來(lái)了更多新的不確定性。(23)總體來(lái)看，隨著新興崛起的數(shù)字技術(shù)而出現(xiàn)的數(shù)字貿(mào)易依然處于初級(jí)發(fā)展階段，在傳統(tǒng)貿(mào)易的諸多監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)尚未取得國(guó)際共識(shí)的情形下又增添了更多不確定因素，以致其名稱都未能得到統(tǒng)一，分別存在“數(shù)字貿(mào)易”“電子商務(wù)”“數(shù)字產(chǎn)品”等不同稱呼。參見(jiàn)盛斌，高疆.超越傳統(tǒng)貿(mào)易：數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵特征與影響[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2020(4)：18-32。

然而，上述三種國(guó)際貿(mào)易的商品形態(tài)并非后者對(duì)前者的即刻替換，而是彼此之間的同時(shí)共存、漸進(jìn)迭代。如果從整體上判斷拜登政府對(duì)世界貿(mào)易秩序的改革方略存在較大困難，那么可以先將共存于現(xiàn)階段“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”中的傳統(tǒng)貨物貿(mào)易、全球價(jià)值鏈貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易三大具體次級(jí)秩序議題進(jìn)行拆分，然后再單獨(dú)審視拜登政府對(duì)每一議題領(lǐng)域的具體改革方略，或許能夠更為清楚地看到蘊(yùn)藏于其中的戰(zhàn)略構(gòu)思與行策路徑。

二、制度漸變視角下美國(guó)的秩序改革方略類型分布

在冷戰(zhàn)后的時(shí)代進(jìn)程中，任何國(guó)際行為體都無(wú)力推動(dòng)包括“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”在內(nèi)的“自由國(guó)際秩序”爆發(fā)節(jié)點(diǎn)式的劇變，即使是作為全球唯一超級(jí)大國(guó)的美國(guó)亦復(fù)如此。由于主導(dǎo)當(dāng)前世界貿(mào)易秩序的主流價(jià)值觀未曾改變，發(fā)生變化的主要是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、規(guī)范、機(jī)制安排和組織機(jī)構(gòu)等對(duì)當(dāng)前貿(mào)易秩序所構(gòu)成的一系列制度性保障，所以即便是作為“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”主要締造者的美國(guó)也只能以漸進(jìn)改革的方式力推世界貿(mào)易秩序轉(zhuǎn)型，以此來(lái)鞏固或護(hù)持其國(guó)際貿(mào)易的霸權(quán)地位。(24)Zhao Yujia.Is There a New International Trade Order?[J].The Chinese Journal of International Politics，2019，12(1)：93-122；趙玙佳.國(guó)際貿(mào)易“新”秩序？[J].國(guó)際政治科學(xué)，2018(2)：64-96；唐海燕.論國(guó)際貿(mào)易秩序變遷[J].求索，2006(3)：1-4.因此，秩序漸變既是改革的限定條件，也是其必然結(jié)果。傳統(tǒng)歷史制度主義的“斷裂均衡”(punctuated equilibrium)理論因過(guò)分強(qiáng)調(diào)外部沖擊導(dǎo)致的制度突變，從而忽視了制度內(nèi)部行為體間的沖突所引發(fā)的內(nèi)生性制度漸變現(xiàn)象。“制度漸變”(gradual institutional change)理論則能有效彌補(bǔ)前者的解釋局限。(25)James Mahoney and Kathleen Thelen.A Theory of Gradual Institutional Change[C]//James Mahoney and Kathleen Thelen,eds.Explaining Institutional Change:Ambiguity，Agency，and Power.New York：Cambridge University Press，2009：1-32.

美國(guó)對(duì)世界貿(mào)易秩序的改革方略是其國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)方略在微觀議題中的具體表現(xiàn)，在展現(xiàn)改革方略獨(dú)特屬性的同時(shí)也具有經(jīng)濟(jì)方略的一般屬性。經(jīng)濟(jì)方略是“代表國(guó)家的行為體使用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策工具處理國(guó)家事務(wù)的策略、方法和技巧”(26)張發(fā)林.經(jīng)濟(jì)方略與美元霸權(quán)的生成[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2022(1)：110.。從這一點(diǎn)來(lái)看，集中體現(xiàn)美國(guó)聯(lián)邦政府行政部門權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的白宮當(dāng)局是代表國(guó)家直接謀劃與執(zhí)行經(jīng)濟(jì)方略的主要行動(dòng)單位，因此自然成為研究美國(guó)作為霸權(quán)國(guó)改革世界貿(mào)易秩序的首要聚焦點(diǎn)。

在制度漸變的分析模型內(nèi)，主要的觀察自變量一方面來(lái)自制度內(nèi)部主導(dǎo)行為體與變革行為體之間的權(quán)力平衡變化，另一方面則來(lái)自在制度運(yùn)行過(guò)程中制度內(nèi)容被解釋和執(zhí)行的效果與制度內(nèi)容本身之間的差距(gap)；因變量則是制度變革者力推制度改革的不同方略類型，根據(jù)不同表現(xiàn)特質(zhì)可將其分別概括為替代型(displacement)、堆疊型(layering)、轉(zhuǎn)換型(conversion)和偏移/僵局型(drift/deadlock)四種典型類別。(27)Wolfgang Streeck and Kathleen Thelen.Introduction：Institutional Change in Advanced Political Economies[C]//Wolfgang Streeck and Kathleen Thelen,eds.Beyond Continuity: Institutional Change in Advanced Political Economies.New York：Oxford University Press，2005：9-16.然而，本文在運(yùn)用這一模型解釋當(dāng)下美國(guó)拜登政府與“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”的互動(dòng)關(guān)系時(shí)，還需結(jié)合冷戰(zhàn)后美國(guó)貿(mào)易政策與世界貿(mào)易秩序的具體歷史時(shí)段屬性作出概念上的適當(dāng)調(diào)適。

其一，美國(guó)白宮當(dāng)局在貿(mào)易政策中發(fā)揮的國(guó)家自主性高低是本文考察國(guó)際貿(mào)易力量平衡而選取的首個(gè)觀察變量。在三權(quán)分立的憲政制衡體制下，美國(guó)與外國(guó)商業(yè)往來(lái)的規(guī)制權(quán)力隸屬于國(guó)會(huì)，但削減貿(mào)易關(guān)稅和開展貿(mào)易談判的權(quán)力又被國(guó)會(huì)以授權(quán)形式委托給了白宮當(dāng)局。(28)I. M. Destler.American Trade Politics[M]. Washington，D. C.：Institute for International Economics，2005：11-37.所以，負(fù)責(zé)向國(guó)際互動(dòng)單位解釋并執(zhí)行美國(guó)貿(mào)易政策的白宮當(dāng)局須同時(shí)面對(duì)國(guó)內(nèi)立法機(jī)關(guān)的權(quán)力約束，其面臨的實(shí)際上是一個(gè)同時(shí)受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙重否決的博弈環(huán)境，這一點(diǎn)在締造國(guó)際貿(mào)易秩序的制度保障安排時(shí)尤為明顯。(29)Robert D. Putnam.Diplomacy and Domestic Politics：The Logic of Two-Level Games[J].International Organization，1988,42(3)：427-460.如果白宮當(dāng)局與立法機(jī)關(guān)相互合作，且美國(guó)的相對(duì)貿(mào)易實(shí)力處于上升期，則白宮當(dāng)局發(fā)揮的國(guó)家自主性最高；如果白宮當(dāng)局與立法機(jī)關(guān)彼此競(jìng)爭(zhēng)，且美國(guó)相對(duì)貿(mào)易實(shí)力處于衰退期，則國(guó)家自主性最低；在其他情況下，國(guó)家自主性的發(fā)揮則要介于上述兩者之間。

其二，“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”自身的制度彈性空間(institutional flexibility)是衡量針對(duì)構(gòu)成貿(mào)易秩序的保障性制度的解釋和執(zhí)行效果與制度內(nèi)容本身之間差距的第二個(gè)變量。由于秩序除了源自相關(guān)成員刻意建構(gòu)的規(guī)則、規(guī)范等制度因素，還同時(shí)源于相關(guān)成員基于習(xí)慣的非刻意性行為模式，所以當(dāng)二者存在不一致時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)秩序的解釋和執(zhí)行效果同秩序內(nèi)容本身之間的差距，從而為相關(guān)行為體解釋和執(zhí)行針對(duì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障性制度提供了一定的彈性空間。(30)Randall L. Schweller.The Problem of International Order Revisited：A Review Essay[J].International Security，2001,26(1)：161-186.在分析冷戰(zhàn)后美國(guó)貿(mào)易政策與世界貿(mào)易秩序的互動(dòng)關(guān)系時(shí)，這種由彈性空間造成的模糊性和開放性給霸權(quán)國(guó)美國(guó)提供了解釋與執(zhí)行“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”的策略空間。當(dāng)構(gòu)成“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”的清晰、確定的相應(yīng)規(guī)則、機(jī)制和有形機(jī)構(gòu)與模糊、不確定的貿(mào)易實(shí)踐之間的差距不斷擴(kuò)大，但后者依然處于有序狀態(tài)時(shí)，那么“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”自身的制度彈性空間就得到擴(kuò)張；反之，當(dāng)二者間差距不斷擴(kuò)大，但后者出現(xiàn)混亂無(wú)序的趨勢(shì)時(shí)，那么“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”自身的制度彈性空間就會(huì)萎縮。

通過(guò)2×2模型構(gòu)建出一套分析框架，將美國(guó)白宮當(dāng)局貿(mào)易政策上的國(guó)家自主性和“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”的制度彈性空間兩個(gè)自變量交互作用，則可以推演出“替代型”“疊加型”“轉(zhuǎn)換型”和“偏移/僵局型”四種對(duì) “自由國(guó)際貿(mào)易秩序”的不同改革方略類型。如果“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”的制度彈性空間萎縮，同時(shí)美國(guó)白宮當(dāng)局在貿(mào)易政策中發(fā)揮的國(guó)家自主性較高，則越容易出現(xiàn)“替代型”改革方略，即在秩序內(nèi)容中引入新秩序內(nèi)容來(lái)替換舊內(nèi)容；如果現(xiàn)行秩序的制度彈性空間擴(kuò)張，且國(guó)家自主性變量依舊較高，則越容易出現(xiàn)“轉(zhuǎn)換型”改革方略，即在秩序內(nèi)容中不引入新的內(nèi)容，而是對(duì)舊內(nèi)容予以新的解釋和應(yīng)用，以達(dá)成新的目標(biāo)；如果現(xiàn)行秩序的制度彈性空間萎縮，且國(guó)家自主性變量走低，則越容易出現(xiàn)“堆疊型”改革方略，即在秩序內(nèi)容中引入新內(nèi)容的同時(shí)依舊保留舊內(nèi)容，使二者同時(shí)共存；如果國(guó)家自主性變量走低，同時(shí)現(xiàn)行秩序的制度彈性空間擴(kuò)張，則越容易出現(xiàn)“偏移/僵局型”改革方略，即秩序運(yùn)轉(zhuǎn)的外部環(huán)境發(fā)生變化使得秩序被執(zhí)行的客觀效果與先前的秩序目標(biāo)發(fā)生偏移，或者霸權(quán)國(guó)不滿秩序內(nèi)容中所謂的屬性偏移但又無(wú)法從原有秩序中抽身，從而讓后者陷入僵局(參見(jiàn)圖1)。

圖1 美國(guó)對(duì)世界貿(mào)易秩序的改革方略類型分布示意圖

上述2×2模型由于能較好地融合國(guó)際秩序變遷過(guò)程中的戰(zhàn)略情境和制度特征因素，所以不僅對(duì)崛起國(guó)變革國(guó)際秩序的戰(zhàn)略分析具有較強(qiáng)說(shuō)服力，(31)朱杰進(jìn).崛起國(guó)改革國(guó)際制度的路徑選擇[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2020(6)：77.而且對(duì)于研判守成國(guó)通過(guò)左右世界貿(mào)易秩序的演進(jìn)趨勢(shì)來(lái)鞏固和護(hù)持其國(guó)際貿(mào)易霸權(quán)地位的經(jīng)濟(jì)方略也具有顯著優(yōu)勢(shì)。下文將在上述分析框架基礎(chǔ)上，審視檢驗(yàn)拜登政府對(duì)世界貿(mào)易秩序的改革方略。根據(jù)研究思路，本文嘗試對(duì)拜登政府在構(gòu)成“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”的傳統(tǒng)貨物貿(mào)易、全球價(jià)值鏈貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等同時(shí)并存的次級(jí)秩序議題中的改革方略分別予以考察，審視其中的獨(dú)特背景與戰(zhàn)略目標(biāo)，隨后再將所得結(jié)論匯總并予以綜合研判。

三、“轉(zhuǎn)換型”方略：推廣數(shù)字貿(mào)易的“美國(guó)模式”

當(dāng)前，美國(guó)拜登政府在數(shù)字貿(mào)易秩序領(lǐng)域大力提倡和推廣“美國(guó)模式”，其實(shí)質(zhì)是在舊有秩序內(nèi)容基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其新的戰(zhàn)略目標(biāo)，屬于典型的“轉(zhuǎn)換型”改革方略。

數(shù)字技術(shù)在近年來(lái)獲得突破式發(fā)展，從而給國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐形態(tài)提供了全方位變革的新動(dòng)力，使國(guó)際貿(mào)易歷經(jīng)傳統(tǒng)貨物貿(mào)易、全球價(jià)值鏈貿(mào)易的時(shí)代之后逐步邁入數(shù)字貿(mào)易的新時(shí)代。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)曾對(duì)數(shù)字貿(mào)易作出過(guò)一個(gè)狹義的定義，即關(guān)于“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及智能手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)連接傳感器等相關(guān)設(shè)備交付的產(chǎn)品和服務(wù)”的交易。(32)USITC.Global Digital Trade 1：Market Opportunities and Key Foreign Trade Restrictions[R].Washington,D.C.：USITC，2017: 33.但是這一定義強(qiáng)調(diào)了以數(shù)字形式作為載體的產(chǎn)品與服務(wù)，而把以數(shù)字形式進(jìn)行支付的大多數(shù)實(shí)物商品貿(mào)易排除在外。為此，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)為了把以數(shù)字形式交易的實(shí)體貨物與服務(wù)也囊括其中，又專門列舉出有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的16種不同定義，從而形成針對(duì)數(shù)字貿(mào)易全方位屬性的廣義定義。(33)有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的16種“廣義”定義，參見(jiàn)OECD.Measuring Digital Trade：Towards a Conceptual Framework[R].Paris:OECD Headquarters，2017：3。拜登政府之所以通過(guò)推廣數(shù)字貿(mào)易“美國(guó)模式”的“轉(zhuǎn)換型”方略來(lái)改革世界貿(mào)易秩序，根據(jù)本文的分析框架可從白宮當(dāng)局在貿(mào)易政策上發(fā)揮的國(guó)家自主性和現(xiàn)行數(shù)字貿(mào)易秩序自身的制度彈性空間兩方面來(lái)解釋。

一方面，拜登政府在數(shù)字貿(mào)易的秩序改革中享有較高程度的國(guó)家自主性。其一，美國(guó)憑借在新興數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域中的龐大市場(chǎng)份額和價(jià)值鏈內(nèi)對(duì)他國(guó)形成的高附加值技術(shù)依賴，不論是物質(zhì)、制度還是觀念方面均具有秩序改革的較高否決權(quán)地位。(34)周念利，吳希賢.中美數(shù)字技術(shù)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)：理論邏輯與典型事實(shí)[J].當(dāng)代亞太，2021(6)：78-101.從數(shù)字貿(mào)易的定義可以看出，這一新興貿(mào)易實(shí)踐形式依托于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展。而美國(guó)作為全球信息技術(shù)革命的驅(qū)動(dòng)者和策源地，其數(shù)字技術(shù)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈中位居高附加值優(yōu)勢(shì)的分工地位。以數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)性產(chǎn)品半導(dǎo)體為例，不論是在全球市場(chǎng)份額還是其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)的依附方面，美國(guó)相對(duì)全球其他國(guó)家都具有明顯優(yōu)勢(shì)。(35)以半導(dǎo)體產(chǎn)品市場(chǎng)份額為例，2019年美國(guó)企業(yè)的比例達(dá)到45%，中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)大陸分別僅占6%和5%，參見(jiàn)余南平，戢仕銘.技術(shù)民族主義對(duì)全球價(jià)值鏈的影響分析——以全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例[J].國(guó)際展望，2021(1)：81。再如全球智能手機(jī)，美國(guó)高通公司為大多數(shù)手機(jī)提供處理器芯片，谷歌公司為安卓手機(jī)提供操作系統(tǒng)，而中國(guó)大陸等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則主要負(fù)責(zé)技術(shù)含量較低的加工組裝工作，從中明顯可看出美國(guó)企業(yè)在利潤(rùn)分配中的不對(duì)等優(yōu)勢(shì)。(36)王玉柱，劉振坤.依附發(fā)展、分工“規(guī)鎖”與產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)塑造[J].國(guó)際展望，2021(6)：105-123.

其二，從國(guó)會(huì)對(duì)拜登政府改革全球數(shù)字貿(mào)易秩序的態(tài)度來(lái)看，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了府會(huì)“合力鞏固”的難得有利局面。以舊金山硅谷為代表的信息數(shù)字技術(shù)企業(yè)向來(lái)是美國(guó)民主黨選區(qū)的重要構(gòu)成部分，而拜登作為民主黨總統(tǒng)候選人取得大選勝利后，從黨派屬性看拜登政府必然會(huì)更加重視先進(jìn)數(shù)字技術(shù)發(fā)展對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值。而此時(shí)恰巧國(guó)會(huì)參眾兩院也處于民主黨的多數(shù)控制之下，從而很容易在推進(jìn)美國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展和全球數(shù)字貿(mào)易秩序改革上形成“全政府”的政策格局。2022年2月4日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院便以中國(guó)為“假想敵”，順利通過(guò)包括鞏固數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)一攬子法案——《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》(AmericaCOMPETESActof2022)，其中包含1個(gè)有關(guān)芯片和5G技術(shù)的緊急撥款方案，以及《無(wú)盡前沿法案》《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》《確保美國(guó)未來(lái)法案》《2021年應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)法案》和《半導(dǎo)體激勵(lì)法案》等多個(gè)獨(dú)立法案。(37)117th Congress of the U.S.H.R.4521-America COMPETES Act of 2022[Z/OL].(2022-02-04)[2022-03-11].https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/4521/text.美國(guó)國(guó)會(huì)以立法保障的形式為拜登政府改革數(shù)字貿(mào)易秩序創(chuàng)設(shè)出難得的府會(huì)合作局面，從而鞏固了后者在貿(mào)易政策實(shí)踐中所發(fā)揮的國(guó)家自主性。

另一方面，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易實(shí)踐方興未艾，許多領(lǐng)域規(guī)則依舊不盡完善且具有較高開放度與靈活性，使得現(xiàn)行數(shù)字貿(mào)易秩序的制度彈性空間不斷擴(kuò)張。當(dāng)前，雖然作為“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”制度性保障的世貿(mào)組織在全球經(jīng)貿(mào)治理中居于中心地位，且自身制度框架內(nèi)還專門設(shè)有“電子商務(wù)”和“可數(shù)字化產(chǎn)品”等與數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)相關(guān)的主題類目，但是面對(duì)日新月異的數(shù)字貿(mào)易實(shí)踐發(fā)展依舊顯得不盡完善。即使世界各主要經(jīng)濟(jì)體在保護(hù)專有信息、營(yíng)造安全可靠的市場(chǎng)環(huán)境和友好型營(yíng)商環(huán)境以及在促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易包容性發(fā)展方面具有共同利益訴求，甚至多達(dá)76個(gè)世貿(mào)組織成員方還于2019年1月發(fā)表《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，確定要在現(xiàn)有多邊框架基礎(chǔ)上開啟數(shù)字貿(mào)易(與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù))規(guī)則談判，(38)World Trade Organization.Joint Initiative on E-commerce[Z/OL].(2019-01-25)[2022-03-11].https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/WT/L/1056.pdf&Open=True.但美國(guó)、歐盟、中國(guó)等大國(guó)經(jīng)濟(jì)體在信息自由流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品的公平待遇等議題上存在較大分歧甚至是根本差異。(39)盛斌,高疆.數(shù)字貿(mào)易：一個(gè)分析框架[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2021(8)：13-15.在對(duì)世貿(mào)組織數(shù)字貿(mào)易規(guī)則細(xì)節(jié)的解釋與執(zhí)行上，也存在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)機(jī)制、七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)機(jī)制以及金磚國(guó)家集團(tuán)機(jī)制等不同路徑，此外在打造規(guī)則體系上也出現(xiàn)了以“美國(guó)模式”“歐洲模式”“中國(guó)模式”為代表的三種主導(dǎo)力量。(40)陳偉光,鐘列煬.全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理：要素構(gòu)成、機(jī)制分析與難點(diǎn)突破[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2022(3)：82-110；趙龍躍,高紅偉.中國(guó)與全球數(shù)字貿(mào)易治理：基于加入DEPA的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].太平洋學(xué)報(bào)，2022(2)：13-25.這種因制度不完善造成的較高開放度與靈活性特征使數(shù)字貿(mào)易秩序呈現(xiàn)較大的制度彈性空間。

綜合來(lái)看，現(xiàn)階段拜登政府在數(shù)字貿(mào)易秩序改革中享有較高的國(guó)家自主權(quán)優(yōu)勢(shì)，但是數(shù)字貿(mào)易秩序自身卻存在較大的制度彈性空間。所以，拜登政府無(wú)法像之前克林頓政府初期“從無(wú)至有”地創(chuàng)制世貿(mào)組織那樣采取效果最為徹底的“替代型”方略，而是采納“轉(zhuǎn)換型”的秩序改革思路，即在舊有秩序內(nèi)容基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。與“重雙邊、抑多邊”力推“美國(guó)優(yōu)先”理念的特朗普政府不同，拜登政府始終沒(méi)有拋棄多邊路徑，而是選擇積極推動(dòng)以世貿(mào)組織為核心的多邊談判以推進(jìn)在數(shù)字貿(mào)易問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從這一點(diǎn)就能看出，拜登政府的主要改革思路是在舊有多邊體制基礎(chǔ)上利用美國(guó)自身相對(duì)優(yōu)勢(shì)來(lái)左右數(shù)字貿(mào)易秩序的發(fā)展走向。此外，由于當(dāng)前世貿(mào)組織的談判機(jī)制及其機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)日漸陷入僵局，拜登政府試圖以退為進(jìn)，通過(guò)多邊和區(qū)域路徑打造“美式模板”，以此來(lái)倒逼數(shù)字貿(mào)易談判邁入預(yù)定的前進(jìn)軌道。(41)所謂的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”可大致概括為三個(gè)發(fā)展階段，即體現(xiàn)在《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》中的1.0版，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》中的2.0版，以及《美墨加協(xié)定》中的2.5版。參見(jiàn)周念利，王千.美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)體參與RTAs的滲透水平研究[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2019(4)：30-37.一方面，美國(guó)在跨大西洋方向積極締結(jié)“美英自由貿(mào)易協(xié)定”，“制定最前沿的條款，最大限度地增加整個(gè)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易機(jī)會(huì)”，以此來(lái)抗衡數(shù)字貿(mào)易的“歐洲模式”；(42)上海WTO事務(wù)咨詢中心.英美自由貿(mào)易協(xié)定的談判目標(biāo)[EB/OL].(2020-05-08)[2022-03-11].http://www.sccwto.org/post/26302?locale=zh-CN.另一方面，美國(guó)在跨太平洋方向借助《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》這一靈活模塊式的開放性平臺(tái)積極“重返亞太”，與數(shù)字貿(mào)易的“中國(guó)模式”展開正面角逐。(43)趙旸頔，彭德雷.全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新發(fā)展與比較——基于對(duì)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的考察[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2020(4)：58-69.

總之，當(dāng)前拜登政府在數(shù)字貿(mào)易秩序改革中擁有較高程度的國(guó)家自主權(quán)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)數(shù)字貿(mào)易秩序自身的制度彈性空間不斷擴(kuò)張，因而在以世貿(mào)組織為核心的制度保障的舊有秩序基礎(chǔ)上通過(guò)普及推廣“美式模板”實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略新目標(biāo)是當(dāng)前拜登政府的主要方略，這屬于典型的“轉(zhuǎn)換型”方略。

四、“堆疊型”方略：構(gòu)建價(jià)值鏈貿(mào)易的安全聯(lián)盟

當(dāng)前，美國(guó)拜登政府在全球價(jià)值鏈貿(mào)易秩序領(lǐng)域積極構(gòu)建供應(yīng)鏈方面的安全聯(lián)盟，其實(shí)質(zhì)是在現(xiàn)行秩序內(nèi)容中引入新的秩序內(nèi)容，使新舊內(nèi)容同時(shí)共存，屬于典型的“堆疊型”改革方略。

全球價(jià)值鏈貿(mào)易實(shí)踐依托于將工序切片化和任務(wù)分割化的全球生產(chǎn)布局，從而將過(guò)去一國(guó)生產(chǎn)、全球銷售的貿(mào)易模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際生產(chǎn)、全球銷售的“一體化綜合體”模式，大大提升了生產(chǎn)效率與絕對(duì)收益。(44)Richard Baldwin.Trade and Industialisation after Globalisation’s 2nd Unbundling：How Building and Joining a Supply Chain are Different and Why It Matters[A].Cambridge:National Bureau of Economic Research，2011.然而隨著近年來(lái)全球貿(mào)易經(jīng)濟(jì)民族主義和大國(guó)地緣政治色彩的回歸，拜登政府在全球價(jià)值鏈貿(mào)易實(shí)踐上的安全化操作頻繁，聯(lián)合可信賴國(guó)家在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈方面積極構(gòu)建安全聯(lián)盟。(45)管傳靖.安全化操作與美國(guó)全球供應(yīng)鏈政策的戰(zhàn)略性調(diào)適[J].國(guó)際安全研究，2022(1)：73-99.這同樣可以從白宮當(dāng)局的國(guó)家自主性和全球價(jià)值鏈貿(mào)易秩序自身的制度彈性空間兩方面來(lái)予以解釋。

一方面，拜登政府在全球價(jià)值鏈貿(mào)易秩序改革中享有的國(guó)家自主性水平有所不足。從國(guó)際角度來(lái)看，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在全球價(jià)值鏈分工體系中的地位不斷攀升已成為當(dāng)前全球價(jià)值鏈貿(mào)易實(shí)踐中的顯著變量。隨著美國(guó)面臨的由實(shí)體產(chǎn)業(yè)缺位引發(fā)的發(fā)展失衡問(wèn)題愈加顯著，中美全球價(jià)值鏈分工地位發(fā)展差距日益縮小導(dǎo)致的兩國(guó)間以技術(shù)民族主義為代表的貿(mào)易實(shí)力相對(duì)優(yōu)勢(shì)的角逐日趨白熱化。(46)王玉柱.發(fā)展階段、技術(shù)民族主義與全球化格局調(diào)整——兼論大國(guó)政治驅(qū)動(dòng)的新區(qū)域主義[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2020(11)：136-155.即使美國(guó)在資本密集型和知識(shí)密集型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上依舊擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但在勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)制造業(yè)方面的劣勢(shì)卻日趨顯著，(47)張麗娟，郭若楠.美國(guó)貿(mào)易逆差與產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力——基于全球價(jià)值鏈分工視角的研究[J].美國(guó)研究，2019(3)：9-25.導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易政策因社會(huì)反向運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的調(diào)適壓力不斷走高。(48)管傳靖.全球價(jià)值鏈與美國(guó)貿(mào)易政策的調(diào)適邏輯[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2018(11)：118-155.總體來(lái)看，美國(guó)在全球價(jià)值鏈中的相對(duì)實(shí)力地位出現(xiàn)了守勢(shì)護(hù)持的轉(zhuǎn)向。

從國(guó)內(nèi)視角看，繼續(xù)按照全球價(jià)值鏈分工的比較優(yōu)勢(shì)邏輯推進(jìn)貿(mào)易秩序改革，將在安全利益隱患和社會(huì)反向運(yùn)動(dòng)兩方面遭遇美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)強(qiáng)力否決。例如，2020年全球新冠肺炎疫情大流行暴露了醫(yī)療設(shè)備短缺和應(yīng)急生產(chǎn)能力不足的嚴(yán)重問(wèn)題，從而強(qiáng)化了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈本土化的安全偏好。(49)Gary Gereffi.What Does the COVID-19 Pandemic Teach Us about Global Value Chains? The Case of Medical Supplies[J].Journal of International Business Policy，2020(3)：287-301.再如，拜登政府大力標(biāo)榜“服務(wù)中產(chǎn)階級(jí)”的貿(mào)易政策，通過(guò)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈本土化回流來(lái)緩解過(guò)去“去工業(yè)化”政策對(duì)國(guó)內(nèi)藍(lán)領(lǐng)工薪階層的沖擊，以及由此帶來(lái)的貧富分化和政治極化等危及美國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和憲政秩序的突出問(wèn)題。(50)劉飛濤.拜登“服務(wù)中產(chǎn)階級(jí)的外交”：理念、方略及前景[J].美國(guó)研究，2021(4)：70-92.可以說(shuō)，過(guò)去那種體現(xiàn)新自由主義精神和華盛頓共識(shí)的價(jià)值鏈全球化布局的貿(mào)易秩序已然遭遇國(guó)際和國(guó)內(nèi)的雙重否決，嚴(yán)重制約著拜登政府在繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化中的國(guó)家自主性發(fā)揮。

另一方面，隨著國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)大國(guó)沖突色彩的回歸，全球價(jià)值鏈貿(mào)易秩序自身的制度彈性空間受到了嚴(yán)重壓制。(51)Linda Weiss.Re-emergence of Great Power Conflict and US Economic Statecraft[J].World Trade Review，2021，20(2)：152-168.例如，面對(duì)中國(guó)在價(jià)值鏈生產(chǎn)領(lǐng)域的迅速崛起，2022年2月獲得美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院批準(zhǔn)的《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》就是以中國(guó)為假想敵而勾勒出的對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)綱領(lǐng)，其中關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容還專門設(shè)列了以維護(hù)供應(yīng)鏈安全為目標(biāo)的“供應(yīng)鏈彈性計(jì)劃”條款。(52)The White House.Statement of President Joe Biden on Senate Passage of the U.S. Innovation and Competition Act[EB/OL].(2021-06-08)[2022-03-11].https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/08/statement-of-president-joe-biden-on-senate-passage-of-the-u-s-innovation-and-competition-act.此外，新冠肺炎疫情全球大流行帶來(lái)的供應(yīng)鏈本土化以及2022年初爆發(fā)的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)都進(jìn)一步提升了高級(jí)政治屬性對(duì)低級(jí)政治議題的壓制，致使全球價(jià)值鏈貿(mào)易秩序的制度彈性空間嚴(yán)重萎縮。(53)葛琛，葛順奇，陳江瀅.疫情事件：從跨國(guó)公司全球價(jià)值鏈效率轉(zhuǎn)向國(guó)家供應(yīng)鏈安全[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2020(4)：67-83.

鑒于上述兩方面的條件限制，拜登政府針對(duì)全球價(jià)值鏈貿(mào)易采取了“堆疊型”的秩序改革方略。2021年2月24日拜登簽署的《美國(guó)供應(yīng)鏈行政令》最為直接地體現(xiàn)了這一思路。其一，白宮方面責(zé)成國(guó)家安全事務(wù)助理和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各主要行政機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)全球供應(yīng)鏈和關(guān)鍵行業(yè)的潛在脆弱性予以全面審查，重點(diǎn)關(guān)注半導(dǎo)體制造和封裝、電動(dòng)汽車電池、稀土等關(guān)鍵礦物和其他戰(zhàn)略原材料、藥品和活性藥物成分等四大領(lǐng)域供應(yīng)鏈安全，并限期一百天內(nèi)遞交結(jié)論報(bào)告。(54)The White House.Executive Order on America’s Supply Chains[Z/OL].(2021-02-24)[2022-03-11].https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executive-order-on-americas-supply-chains.其二，各行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及時(shí)與國(guó)務(wù)卿溝通，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各盟友和合作伙伴的供應(yīng)鏈政策，為締造供應(yīng)鏈國(guó)際安全聯(lián)盟奠定基礎(chǔ)。在具體的實(shí)現(xiàn)路徑上，鑒于世貿(mào)組織多邊體制低效失靈，拜登政府主要利用美式小多邊主義在高效迅速的談判、俱樂(lè)部式的排他屬性和協(xié)定調(diào)整的靈活性等方面的優(yōu)勢(shì)，依托傳統(tǒng)的七國(guó)集團(tuán)重啟美日歐三邊協(xié)作機(jī)制，以打造“印太經(jīng)濟(jì)框架”，強(qiáng)化與盟友和伙伴的合作，積極構(gòu)筑供應(yīng)鏈國(guó)際安全聯(lián)盟。(55)沈偉，胡耀輝.美式小多邊主義與美國(guó)重塑全球經(jīng)貿(mào)體系[J].國(guó)際論壇，2022(1)：3-24；USTR.Statement from USTR Spokesman Adam Hodge on Ambassador Katherine Tai’s Participation in the First G7 Trade Ministers Meeting[EB/OL].(2021-03-31)[2022-03-11].https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2021/march/statement-ustr-spokesman-adam-hodge-ambassador-katherine-tais-participation-first-g7-trade-ministers；USTR.Joint Statement of the Trade Ministers of the United States, Japan, and the European Union after a Trilateral Meeting[EB/OL].(2021-11-30)[2022-03-11].https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2021/november/joint-statement-trade-ministers-united-states-japan-and-european-union-after-trilateral-meeting；The White House.Fact Sheet: Quad Summit[EB/OL].(2021-03-12)[2022-03-11].https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit.

總之，當(dāng)前拜登政府在全球價(jià)值鏈貿(mào)易的秩序改革中由于國(guó)家自主性發(fā)揮受挫，且全球價(jià)值鏈貿(mào)易秩序的制度彈性空間嚴(yán)重萎縮，從而不得不注重供應(yīng)鏈的自身國(guó)家安全保障，在世貿(mào)組織多邊體制基礎(chǔ)上繼續(xù)以小多邊主義方式積極構(gòu)建供應(yīng)鏈安全的國(guó)際聯(lián)盟，這屬于典型的“堆疊型”改革方略。

五、“偏移/僵局型”方略：傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的選擇性自由化

當(dāng)前，美國(guó)拜登政府在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易秩序領(lǐng)域?qū)嵭杏羞x擇的貿(mào)易自由化，即在全球化和“去全球化”并存的兩大趨勢(shì)面前，若全球化(自由化)符合美國(guó)利益，就充分利用現(xiàn)行秩序?qū)ψ约河欣耐獠凯h(huán)境變化，最大化地利用秩序“偏移”帶來(lái)收益，而當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生不利于自己的變化時(shí)，則通過(guò)讓現(xiàn)行秩序陷入“僵局”實(shí)現(xiàn)“去全球化”。這類改革方略的“偏移/僵局型”特征較為顯著。

學(xué)術(shù)界曾對(duì)霸權(quán)國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品而使自身陷入“搭便車”的困境現(xiàn)象予以重點(diǎn)關(guān)注。(56)Charles P. Kindleberger.Dominance and Leadership in the International Economy：Exploitation, Public Goods, and Free Rides[J].International Studies Quarterly，1981,25(2)：242-254.然而，同樣也不能忽視與此相反的現(xiàn)象，即霸權(quán)國(guó)也會(huì)反過(guò)來(lái)搭乘其他國(guó)家的便車，尤其是崛起國(guó)提供的國(guó)際公共產(chǎn)品之便車。以中國(guó)為代表的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體被認(rèn)為是以世貿(mào)組織為核心制度保障的“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”發(fā)生偏移型漸變的主要受益者。(57)Matthew D. Stephen and Michal Parízek.New Powers and the Distribution of Preferences in Global Trade Governance：From Deadlock and Drift to Fragmentation[J].New Political Economy，2019,24(6)：735-758.特朗普政府曾為扭轉(zhuǎn)上述偏移趨勢(shì)不惜阻撓世貿(mào)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使其陷于停擺僵局。(58)高原.美國(guó)在世界貿(mào)易組織改革中的矛盾性地位評(píng)析——基于地位信號(hào)的理論視角[J].區(qū)域與全球發(fā)展，2020(4)：83-97.可是在諸如“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)品的貿(mào)易秩序議題中，作為貿(mào)易霸權(quán)國(guó)的美國(guó)同樣也在坐享發(fā)展中大國(guó)積極推進(jìn)的貿(mào)易自由化偏移帶來(lái)的秩序改革紅利。如今拜登政府正利用這一點(diǎn)，于偏移與僵局之間尋求平衡，將美國(guó)在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易中的利益最大化。其主要思路，就是積極搭乘發(fā)展中大國(guó)推進(jìn)自由開放貿(mào)易體制建設(shè)的便車，在充分享受貿(mào)易自由化的制度改革紅利同時(shí)，又避免自由化進(jìn)程給自身造成沖擊。鋼鐵、紡織、家電甚至汽車等現(xiàn)階段已淪為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的傳統(tǒng)制造業(yè)在美國(guó)不斷衰退外遷，不僅成為進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)部門，而且也是美國(guó)巨大貿(mào)易逆差的來(lái)源，然而，如果供應(yīng)鏈安全能夠得到足夠保障，且相關(guān)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)水平足夠高，那么推動(dòng)上述產(chǎn)品的貿(mào)易自由化不僅很難形成行業(yè)聯(lián)盟，而且對(duì)于穩(wěn)定美國(guó)國(guó)內(nèi)的民生物價(jià)、有效降低國(guó)內(nèi)的通脹，都有著積極意義。(59)[美]邁克爾·希斯考克斯.國(guó)際貿(mào)易與政治沖突：貿(mào)易、聯(lián)盟與要素流動(dòng)程度[M].于揚(yáng)杰，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005：58-71.

按照本文解釋框架，由于美國(guó)在以“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域相對(duì)實(shí)力不斷下降，國(guó)內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)已淪為進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)部門，在推進(jìn)相關(guān)貿(mào)易自由化改革進(jìn)程中拜登政府的國(guó)家自主性自然受到嚴(yán)重壓制。與此同時(shí)，面對(duì)新冠肺炎疫情大肆虐以及2022年初俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈緊張局面，對(duì)“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)品的定義與識(shí)別存在較大的解釋靈活度，這給傳統(tǒng)貨物貿(mào)易秩序創(chuàng)造了相應(yīng)的制度彈性空間。綜合以上兩點(diǎn)，拜登政府將以“偏移/僵局型”的方略改革傳統(tǒng)貨物議題下的國(guó)際貿(mào)易秩序，其具體政策表現(xiàn)如下：

一方面，在不危及美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈安全的前提下，主動(dòng)配合以中國(guó)為代表的發(fā)展中大國(guó)在所謂“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)品領(lǐng)域推動(dòng)貿(mào)易自由化。當(dāng)前中國(guó)通過(guò)“制度型開放”將國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際通行規(guī)則相對(duì)接，不斷深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理體系，為世界提供公共產(chǎn)品。(60)劉彬，陳偉光.制度型開放：中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度路徑[J].國(guó)際論壇，2022(1)：62-77.在國(guó)際貿(mào)易秩序上，中國(guó)從最初的艱難融入到現(xiàn)在已在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)。(61)朱杰進(jìn)，魏宇航.中國(guó)入世二十年：從艱難融入到部分引領(lǐng)[J].國(guó)際觀察，2021(5)：1-24.中美之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在較高的互補(bǔ)性，即使存在競(jìng)爭(zhēng)因素導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦，也依然不能否認(rèn)中國(guó)產(chǎn)品在保障美國(guó)物價(jià)穩(wěn)定以及降低通脹水平上的突出作用。即便同為來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)品，如芯片和鋼鐵，由于在安全化和替代性程度上存有差異，其在貿(mào)易爭(zhēng)端中的處理手段也截然不同。(62)趙可金，郎昆.中美競(jìng)爭(zhēng)下的供應(yīng)鏈安全研究[J].東北亞論壇，2022(2)：19-39.因此，面對(duì)發(fā)展中崛起大國(guó)積極推進(jìn)的制度型開放所造成的秩序“偏移”，拜登政府采取了放任默許姿態(tài)，這可以有效緩解新冠肺炎疫情嚴(yán)峻形勢(shì)與俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈緊張所共同造成的通脹高企局面，符合現(xiàn)階段的美國(guó)利益。

另一方面，如果國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈的安全存在隱患，則在維持前任特朗普政府造成的秩序“僵局”基礎(chǔ)上繼續(xù)“加碼”，利用關(guān)稅排除的兜底機(jī)制以提供相應(yīng)緩沖。(63)姚曦，趙海徐，奇淵.美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅排除機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2020(5)：26-42.雖然拜登政府相比前任政府而言更為強(qiáng)調(diào)美國(guó)在多邊體制中的領(lǐng)導(dǎo)作用以及盟友價(jià)值，但是世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的停擺問(wèn)題依舊未解決，拜登政府對(duì)于世貿(mào)組織的改革及美國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用至今也未作出明確表態(tài)。即便拜登政府對(duì)前任政府大幅加征關(guān)稅表示不滿，但所加征的大部分關(guān)稅至今也未獲排除。白宮貿(mào)易代表戴琪甚至還公開表示：“取消特朗普時(shí)期的一些關(guān)稅并非明智選擇。”(64)USTR.Remarks As Prepared for Delivery of Ambassador Katherine Tai Outlining the Biden-Harris Administration’s “New Approach to the U.S.-China Trade Relationship” [EB/OL].(2021-10-04)[2022-03-11].https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2021/october/remarks-prepared-delivery-ambassador-katherine-tai-outlining-biden-harris-administrations-new.凡此種種，足以窺見(jiàn)當(dāng)貿(mào)易秩序走向與美國(guó)利益發(fā)生沖突時(shí)，拜登政府依舊選擇維持先前的“僵局”。

總之，當(dāng)前拜登政府在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的秩序改革中國(guó)家自主性發(fā)揮嚴(yán)重受挫，但相應(yīng)秩序存在一定的制度彈性空間。在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易領(lǐng)域推行有選擇性的自由化，這種具有明顯“雙標(biāo)”特征的改革舉措毫無(wú)疑問(wèn)地歸屬于本文提出的“偏移/僵局型”方略。

六、結(jié)論與啟示

雖然整體來(lái)看美國(guó)拜登政府力推世界貿(mào)易秩序改革的霸權(quán)護(hù)持路徑和秩序改革方略還不甚清晰，有時(shí)甚至前后矛盾，然而若對(duì)現(xiàn)階段 “自由國(guó)際貿(mào)易秩序”平行并存的不同商品形態(tài)下的秩序議題屬性進(jìn)行拆分，則拜登政府在每一個(gè)次級(jí)秩序議題中的改革思路和行策路徑就變得清晰起來(lái)。在歷史制度主義制度漸變理論的解釋框架下，依據(jù)白宮當(dāng)局貿(mào)易政策中的國(guó)家自主性和貿(mào)易秩序自身的制度彈性空間等不同變量的分布，拜登政府在構(gòu)成“自由國(guó)際貿(mào)易秩序”的數(shù)字貿(mào)易、全球價(jià)值鏈貿(mào)易和傳統(tǒng)貨物貿(mào)易三類次級(jí)秩序領(lǐng)域依次展現(xiàn)“轉(zhuǎn)換型”“堆疊型”和“偏移/僵局型”的改革方略。

面對(duì)美國(guó)拜登政府重塑國(guó)際貿(mào)易秩序帶來(lái)的制度性挑戰(zhàn)，中國(guó)須根據(jù)不同情況制訂具體的應(yīng)對(duì)策略。首先，面對(duì)拜登政府在數(shù)字貿(mào)易秩序中的“轉(zhuǎn)換型”改革方略，中國(guó)須在弱化對(duì)方的國(guó)家自主性發(fā)揮的同時(shí)積極推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”以提升自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中國(guó)應(yīng)當(dāng)代表發(fā)展中國(guó)家利益，反映發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的訴求，通過(guò)讓廣大發(fā)展中國(guó)家認(rèn)清美國(guó)數(shù)字霸權(quán)的邏輯與本質(zhì)，動(dòng)員盡可能多的力量共同遏止美國(guó)發(fā)動(dòng)的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)，為世界各國(guó)在全球數(shù)字治理領(lǐng)域?qū)で笞畲蠊s數(shù)。其次，面對(duì)拜登政府在全球價(jià)值鏈貿(mào)易秩序中的“堆疊型”改革方略，中國(guó)一方面須統(tǒng)籌新發(fā)展格局和“一帶一路”倡議間的關(guān)系來(lái)促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，另一方面要加強(qiáng)多邊合作力度，在世貿(mào)組織內(nèi)推動(dòng)設(shè)立世界技術(shù)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)或直接推動(dòng)成立世界技術(shù)組織，以此為突破口促進(jìn)全球供應(yīng)鏈治理體系的優(yōu)化改革，維系其高效穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，面對(duì)拜登政府在傳統(tǒng)貿(mào)易秩序中的“偏移/僵局型”改革方略，中國(guó)須繼續(xù)保持創(chuàng)新引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的勢(shì)頭，不斷更新優(yōu)化符合本國(guó)國(guó)情的規(guī)則，努力打造穩(wěn)定且可預(yù)見(jiàn)的國(guó)際貿(mào)易制度環(huán)境。與此同時(shí)，還須積極打造雙循環(huán)新發(fā)展格局，促進(jìn)內(nèi)需與外需的平衡發(fā)展，以此為基礎(chǔ)奠定自身堅(jiān)實(shí)力量，并堅(jiān)定維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的全球多邊體制。

在歷史制度主義理論視野下，國(guó)際貿(mào)易秩序是一個(gè)不斷發(fā)展演化的權(quán)力互動(dòng)進(jìn)程。“百年未有之大變局”的時(shí)代背景給世界貿(mào)易秩序帶來(lái)了難得的變革窗口期。現(xiàn)階段中國(guó)必須審慎對(duì)待美國(guó)拜登政府進(jìn)行的貿(mào)易秩序改革舉措。作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美兩國(guó)只能相互協(xié)調(diào)、相向而行，唯有如此才能締造并維系惠及世界各國(guó)和整個(gè)國(guó)際社會(huì)的國(guó)際貿(mào)易新秩序。