基礎教育質量監測現狀與改進對策*

吳秋紅 張燕輝

（閩南師范大學化學化工與環境學院，福建漳州，363000）

改革開放以來我國提出了教育要面向世界、面向未來、面向現代化的教育方針，基礎教育進入新的發展期[1]。在20世紀80年代，我國提出了基本實現普及小學教育的歷史任務，引導學生的德智體發展，培養社會需要的“有理想、有道德、有文化、有紀律”的青年。在20世紀90年代，我國的教育得到快速發展，基礎教育受到廣泛重視，但也暴露出許多教育問題。我國提出到20世紀末，普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲的重要目標，積極發展職業教育方針，杜絕新文盲產生，并更加重視學生的思想品德教育。21世紀以來，我國堅持以人為本，全面推進素質教育，開啟了素質教育的新時代。在2010年，我國提出義務教育均衡發展的目標，合理配置教學資源。此外，我國加快學前教育的普及，全面實施九年免費義務教育，高中階段教育的普及度也越來越高。在新時代，我國將加快推進教育現代化，加快建設高質量教育體系，建設教育強國。

改革開放四十年來，我國基礎教育事業取得了輝煌成就，隨著基礎教育的日益普及，人們越來越重視基礎教育的教育質量[2]。“教育質量”逐漸成為我國教育諸多文件里的關鍵詞[3]，基礎教育的重點也已經由規模普及轉向質量提升[4]。在實施素質教育的過程中，開展基礎教育質量監測工作對我國教育事業的發展發揮著重要作用，不僅有利于全面了解學生的基礎教育質量狀況，而且有利于明晰基礎教育存在的不足之處[5]。完善的基礎教育質量監測體系有利于推動基礎教育質量的提升。但目前基礎教育質量監測體系還不完善[6]，跟不上基礎教育發展的步伐[7]。

一、基礎教育質量監測現狀

健全的基礎教育質量監測體系對提高基礎教育質量和落實立德樹人的根本任務具有重要意義。最初的基礎教育質量監測工作以督導評估為依托，經過一段時間的探索和試點后，我國的基礎教育質量監測體系逐漸發展到建設和完善期[8]。2015-2017年正式實施第一周期國家義務教育質量監測；2018年，發布了首份《中國義務教育質量監測報告》；2021年9月27日，發布關于印發《國家義務教育質量監測方案（2021年修訂版）》的通知，明確規定，我國基礎教育質量監測的監測學段為四年級和八年級，監測內容在原來的基礎上增加了英語學科。每個監測周期為三年，每年對三個學科進行質量監測。通過對學生的發展質量及相關影響因素進行監測，得到有效反饋，進而促進教育教學。

經過第一輪的監測工作，基于監測數據分析發現學生學業表現良好、學校育人環境良好等情況，但也發現了學生課外輔導壓力大、肥胖近視等問題[9]。針對這些短板和不足，需積極采取措施，不斷完善教育政策[10]，滿足人們對優質教育的需求。但在基礎教育實施過程中，監測結果之外的影響因素也較多，如青少年抑郁檢出率較高[11]、校園欺凌仍存在[12]、教師師德欠缺[13]。許多影響學生身心發展的因素在監測過程中未被發現，這表明目前基礎教育質量監測體系有待進一步完善。

二、基礎教育質量監測存在的問題

在基礎教育監測工作中取得了一定的成就，但同時也存在以下幾個方面的問題。

1.質量監測隊伍的專業水平不足

基礎教育質量監測工作的開展和監測體系的運行過程中，會受到督導教育部門、教研部門等機制的影響[14]。首先，許多地區的教育督導委員會組成人員主要是公職行政人員。行政權力的支持下有利于教育政策的落實、對監測工作的統籌協調和監督管理，但大部分組成人員教學經歷和研究經驗較少。其次，許多地區責任督學隊伍成員主要是教育行政領導，雖然具有豐富的教學管理經驗，但是課堂教學經驗較少，對基礎教育質量監測的方法與教學評估工作較缺乏技巧，專業素養有待進一步提高。因此，面臨復雜的基礎教育質量監測工作，基礎教育質量監測隊伍存在專業性不足的問題。

2.職責不清

國家義務教育質量監測工作由各級政府中的教育督導部門來組織實施。但目前一些地區的教育督導部門和教育行政部門出現職責混淆，工作較雜等情況[15]。教育督導部門在教育工作中發揮監督、評估、指導和反饋的職能，如果出現職能混淆的情況，將可能導致教育督導部門在監測工作開展中既是“運動員”又是“裁判員”[16]，難以避免監測結果客觀性有所偏頗。

3.影響學生發展因素輕重不明

在學生學習過程和身心發展過程中，影響學生發展的因素有很多，如家庭因素、學校教學設備因素、教師因素等。一些地區已開展有關影響學生發展因素的教育質量監測，并發布監測報告，如《武漢市2017年義務教育階段學業質量監測報告》。在大數據下，研究學生學科學業水平和學生品質、能力掌握各個方面的影響因素的方法并不局限于局部探討，還可以從整體上進行排序，了解影響學生發展的核心因素，探討各個因素之間的排列組合及作用規律，從而能夠了解當代學生德智體美勞全面發展過程中的主要障礙點。

4.監測報告公開范圍小

我國已發布首份《中國義務教育質量監測報告》，客觀呈現了義務教育階段學生德智體美勞的發展狀況。目前，我國已有許多地區開展區域基礎教育質量監測工作，并根據各自地區情況對監測結果進行權威解讀，形成監測報告。以“義務教育質量監測報告”為關鍵詞通過中國知網檢索和百度引擎搜索發現，通過開展省級義務教育質量監測，且已公布過本省義務教育質量監測報告的省份有福建省、廣東省、湖南省等地區。但較多省份、地區尚未形成地區監測報告。其次，各級監測督導平臺之間存在嚴重的數據壁壘現象，多樣的數據散落在各個平臺上，不能達成資源共享[17]。這就容易導致在監測過程中對同一階段的影響因素進行多次的監測，造成經濟上的浪費和工作人員工作量的徒增。

5.質量監測內容和制度不夠完善

與簡單的紙筆測試不同，基礎教育質量監測不但對學生的學業水平情況進行測試，而且對影響學生學業水平、身心健康發展狀況和能力品質發展等主要因素進行信息采集和測試。目前，我國基礎教育質量監測學科領域包含語文、數學、英語、科學、體育與健康、德育、藝術、勞動和心理健康，監測年段為四年級和八年級，只涵蓋了個別年級和大部分學科，無法全面、深入了解各學科、各年級的教育質量及其隨年級變化的趨勢[18]。在各個學科教學過程中，都強調學科核心素養的培養，但最終應落實到學生在真實情境中學科知識、學科技能的應用上[19]，而不局限于紙筆測試和問卷調查等形式。在對學生的學業水平進行監測的過程中，應更注重學生在真實情境中學科能力的應用情況。

三、基礎教育質量監測問題的改進對策

針對以上問題，政府、學校可采取一定措施推進基礎教育質量監測工作穩步開展，完善基礎教育質量監測體系組織功能，保障基礎教育的育人質量，辦好人民滿意的教育。

1.提升專業化程度

基礎教育質量監測必須以現代教育測量理論和國際先進的測量技術為支撐，保證評估監測隊伍的專業化[20]。例如，成都市武侯區在“三三三”監測模式中，通過質量監測中心監測員、專家團隊和第三方服務團隊三支專業監測團隊力量來確保基礎教育質量監測工作高效規范開展，并取得了良好的效果[21]。因此，在人員隊伍的培養和建設中，應研討確定人員選拔準入制度，定期對監測隊伍人員進行培訓，使其具有一定的專業素養和操作技能。

2.明確職責

我國的教育督導制度對推動黨和國家的教育方針的貫徹落實起著重要作用。督學對下級人民政府、教育行政部門、學校及教育機構進行監督。督導部門需對政府對黨的方針政策、學校的教育教學情況及基礎教育質量監測工作開展等多方面工作進行客觀評估，具有督學、督政和評估監測的職能。其他部門應與督導部門保持職能清晰的狀態，分工負責，又團結協作，充分發揮各部門的優勢，統籌管理基礎教育學校教學質量監測評估工作，形成工作合力，共同加大教學督導力度，推動基礎教育朝著高質量水平發展。

3.完善教育督導和督導方式

為推動學校端正辦學思想，規范辦學行為，提高教育質量，實現內涵發展，我國實行《中小學校責任督學掛牌督導辦法》。政府應根據各地區的情況研究責任督學資格制度，通過提升督學晉升渠道、落實工作津貼等有效途徑，吸引優秀教研員加入，提高督學隊伍的專業程度。在開展督學工作過程中，責任督學應在學校來得及準備的前提下對督導工作進行保密，確保督導結果的真實性、有效性。為避免增加基層學校的負擔和了解學校的真實情況，責任督學應經常深入課堂聽課、參與教研、指導教學，采取多樣化的方式進行了解，而不拘泥于在學校領導陪同、接待下去了解學校情況。

4.提高信息公開度與教育監督力度

保證公眾的知情權是公眾參與學校教學管理、教學質量評價工作的基礎。基礎教育的成果對家長、學生及社會都有深刻影響，因此，基礎教育“體檢”的情況和具體“治療”方法應讓公眾知道。通過多方力量共同參與教育治理，有利于保障基礎教育的質量和育人目標的實現。例如，浙江省臺州市在2012年的全市音體美教育質量監測工作后采用舉辦監測結果通報會的方式讓公眾了解該區的基礎教育情況[22]，引起社會、政府和學校等多對學生的體育學習的關注，最后找到了加強學生體育學習情況的突破口。為此，在“互聯網+教育”時代，政府應適當提高信息公開度，使公眾獲得更多教育資訊，通過多樣化的方式了解公眾對基礎教育發展的滿意度及意見，及時獲得反饋。政府再將監控結果和外部評價信息及時反饋給學校。學校管理人員再與相關老師開展一對一幫扶，持續跟蹤落實改進情況[23]。結合學生問卷調查、老師聽課等形式進行再精準評價，了解改進效果，提高教學質量。在開展基礎教育質量監測工作過程中，應與地方高校、第三方專業機構合作，共同推進基礎教育育人質量的提升，辦好人民滿意的教育。

5.重視基礎教育質量監測結果

對于基礎教育質量監測結果，政府、學校和教師不同角色應發揮不同的作用（如圖1），共同促進基礎教育質量的提升，實現基礎教育的育人目標。

圖1 政府、學校和教師角色作用框架圖

（1）政府發揮好指揮棒的作用

政府對如何培養人、培養什么樣的人這兩個問題要有深刻認識，避免“唯分數論”現象的出現。在基礎教育質量監測的結果公布后，以黨的教育方針為標準，有針對性地找差距，抓落實。通過監測結果及第三方的評價反饋，制定有效的教育方針、政策，確保黨在教育工作方面能夠始終總攬全局、協調四方。如“雙減”政策，不但有效地解決了學生作業負擔大和校外培訓壓力大等問題，而且創建了良好的教育生態環境，進而促進學生的全面發展。

（2）學校健全以校為本的質量監測系統

作為學生掌握知識、培養自身能力和提升綜合素質的重要場所，學校應依據自己學校學生的特點制定合理的培養目標，以各個學科的課程標準為底線，以教育質量監測結果為對照，完善該校的教學質量保障體系，落實量化考評與追責制度。在合理的前提下，對教學質量高、教學成果豐富的教師加大教學激勵的力度，杜絕學校里中教師對學生“放任不管”等不利于學生全面發展的現象。此外，學校定期將學生的學習情況和學業水平反饋給家長，確保家長對學生學習成長的知情權，并鼓勵家長向學校和教師提供教學反饋。在學校內部應健全具有嚴格質量標準、可靠過程監控、信息收集與處理、信息反饋與公開、質量改進五個環節的基礎教育質量監測系統，推動學校形成自我約束、自我完善、自我發展的機制，不斷提高教育教學質量水平。

（3）教師積極研討教學過程中的問題并反思

教師是學生學習的引領者，在學生價值觀形成、知識掌握、技能提升過程中教師發揮著重要作用。教師通過課堂傳授知識、幫助學生掌握知識和技能，落實立德樹人目標[24]。在監測結果公布后，教師需進行自我反思，改進自身教學方法，落實“教、學、評”一體化，提升課堂教學質量。根據各自學科特點，教師應當發揚科研創新的精神，關注影響學科教育教學質量的重大問題，組織教師研討，抓住帶有普遍性的問題，集中團隊的力量進行研究，尋找解決辦法。

教學質量是教育工作的生命線，《中國教育現代化2035》明確提出要著力提高教育質量，基礎教育質量監測對教育質量提高起著重要作用。完善我國基礎教育質量監測體系，對基礎教育高水平高質量普及、確保我國教育現代化目標的實現具有重要意義。從目前的基礎教育質量監測現狀來看，還需進一步強化監測工作的各個環節，進而推動我國教育強國的建設。