中小學德育一體化建設的問題表征與路徑探索*

王 慧黃澤純

（1.廣東第二師范學院政法系，廣州，510303；2.廣東第二師范學院馬克思主義學院，廣州，510303）

十八大以來，為了整體規劃學校德育，中央陸續頒布了《關于整體規劃大中小學德育體系的意見》《中小學德育工作指南》《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》等專門性文件，并在國家教育發展規劃綱要和教育改革政策文本中多次強調。如何在實踐中將德育一體化落實落細，是各級各類學校德育工作者面臨的挑戰。“德育一體化”的表達是對德育內涵的再次強調，“一體化”針對的是“分散化、零碎化”。德育一體化建設要求在縱向的學段上和橫向的學科上，能在德育實施過程中相互聯系滲透，成為體系化的有機整體。

北京市和福建省出臺的具體措施集中于德育一體化的內涵，致力推進德育一體化的整體建設。福建省2017年1月發布的《關于整體推進大中小學德育一體化建設的實施意見》指向中小學德育一體化建設，注重建設要求、原則、目標內容和活動方式、途徑、統籌保障等各方面的協調。北京市2021年7月發布的《北京市大中小幼一體化德育體系建設指導綱要》指向大中小幼德育體系，最終要達到的目標是“建立德育要素融通一體、學段銜接一體、各方協同一體的德育工作新格局”。山東省和廣東省出臺的具體措施集中于德育課程一體化的建設，致力發揮課程在德育體系中的核心作用。山東省在2016年5月就頒布了《山東省中小學德育課程一體化實施指導綱要》，細分為德育課程、學科德育、中華優秀傳統文化課程和實踐活動德育四份指導綱要，建立了德育課程體系。廣東省在2021年12月印發《統籌推進大中小學思想政治理論課一體化建設的工作措施（試行）》，通過一體化推進思政課教學研究和交流、專業團隊和協作平臺建設、加強領導等措施推動大中小學思政課一體化建設。就學段來說，山東針對中小學，福建和廣東指向大中小學，北京則將幼兒園階段也納入了一體化的體系。

一、德育一體化建設的問題表征

1.德育內容缺乏一體化設計

一是欠缺頂層設計，國家、省市層面還沒有實現一體化德育內容的構建。比如，國家課程標準的制定和思政教材的編寫各自分組，使得課程和教材缺少一體化基礎；二是德育內容簡單重復，在各學段甚至相同學段之間、思政課與其他學科之間存在重復。各學段學科到底應呈現哪些德育內容、分量各占多少、教學要求的高低如何等方面亟須統籌安排；三是德育內容設置缺乏邏輯順序，學段之間區分度和銜接思路不夠明確。

2.德育活動較為單一割裂

實踐中各學段的德育目標定位不清楚，缺乏邏輯和順序的現象依然存在，導致德育一體化的實施方向出現偏差。不少教師采用知識講授的方法，教學環節固化，通過反復強化訓練進行知識點教學，甚至只進行應試化教學。同時，盡管許多學校開展了富有特色的系列德育活動培養學生的德育實踐能力，但這些活動各自為戰、缺乏體系的問題依然比較普遍，還不能形成綜合效應。

3.德育一體化機制尚未健全

德育工作在管理體制、隊伍建設、規章制度、環境營造等方面存在著各學段條塊分割的問題。特別是在隊伍建設方面，德育教師銜接意識不強、交流機制不暢，各學段間很難及時有效地進行溝通和交流，與非德育課教師更是處于疏離的狀態。在自身能力方面，教師基于德育一體化理念的教學能力還比較薄弱，“在教學中存在學科教學碎片化的問題，這就要求教師能以一體化的思想開展教學，認真研究教法，改變以往僅僅關注單課或單課時教學的思維定式”[1]。同時，德育資源有效整合力度不足、學校德育領導機制不健全、德育評價整體性連貫性不強、缺乏激勵機制、對德育一體化的重視程度不夠等問題也較為突出。

二、德育一體化建設的路徑探索

針對實踐中存在的問題，根據黨中央和國務院要求，各省（區、市）制定了符合本地實際情況的實施意見或指導綱要。北京、山東、福建、廣東4省市在目標、內容、方法、機制、保障等方面為實踐路徑的探索提供了有益的嘗試（見表1）。

表1 4省市德育一體化建設主要措施

1.明確德育一體化的目標

在整體目標框架下進行目標的邏輯性設計是各地的共同做法。山東在17份德育課程實施指導綱要中界定了各學段的德育目標，例如中小學德育課程的品德教育目標有9個方面，并強調要與高校政治理論課相銜接、與時事政策教育課相補充、與學校其他課程和活動相互配合支撐。福建在總體要求和主要原則的基礎上，對各學段德育主要目標分別闡述，體現了各學段的差異性和共同性。北京在整體性目標要求的基礎上，界定了各學段的德育目標，同時對各學段如何銜接提出了具體建議。廣東則按照“在大中小學循序漸進、螺旋上升地開設思想政治理論課非常必要”的精神，圍繞思政課一體化的核心目標提出各項工作措施。

4省市構建德育一體化目標主要致力于三方面的設計：一是整體性設定目標，這需要深刻理解黨中央、國務院出臺的政策，將各學段、各學科、各主體的德育看作一個整體，以全局觀念理解和設計德育目標；二是差異化設置目標，對不同年齡階段的學生，依據其身心發展特點和成長規律，制定不同側重點的目標；三是銜接性設置目標，各學段德育分目標要銜接得當、層層深入，要有目的有意識地解決銜接問題。

2.規劃德育一體化的內容

首先，做好課程標準與教材的統籌。“教材的事情不是小事情，教材應該是國家事權。德育教材體系屬于國家事權，必須由國家一體化考慮。”[2]頂層設計由國家層面負責，各省市及各級各類學校則要深刻理解，落實好三級課程體系。

其次，構建德育一體化課程體系。山東對小初高的德育課程進行了包括課程綱要、德育圖譜、教材建設、實施指南、評價辦法等在內的一體化設計。同時，山東還對思政課與其他學科課程的分工合作進行了整體設計，挖掘了語、數、外等14個學科蘊含的德育因素。福建和北京都分別闡述了小學、中學、大學階段德育一體化的內容，北京還修訂了《學科德育指導綱要》。廣東強調建立集體備課機制，大中小學思政課教師在各級備課會上集中溝通研討德育內容的一體化建設。

再次，開展德育一體化主題活動。北京建立和深化了“三同四起來”工作模式，福建明確提出了各教育階段主要的德育活動方式，山東把各種主題活動列入各科課程指導綱要，廣東開展書記校長同上“思政第一課”等活動并大力拓展資源等。

3.優化德育一體化的方法

德育方法的一體化是在一體化設計的思路下采取多種多樣的方法同時推進不同德育渠道的融通。各省市的措施體現了這樣的理念，山東按德育課程類別對小初高的德育實施提出具體建議，包含中小學各學段各年級詳細的內容目標、預期表現、活動（教學）建議，具有很強的現實操作性。福建提出“發揮課堂主渠道作用”“加強道德實踐環節”等7條拓展德育工作的有效途徑。北京指出幼小初高大五個學段應分別側重采用何種形式的德育方式并詳細說明。廣東則通過組建大中小學思政課一體化教學改革創新聯合體，開展形式多樣的教學研究和實踐，探索形成可復制借鑒的經驗。

4.建設德育一體化的隊伍

一是配齊人員。“提高大中小學思政課教師隊伍配比的建設目標，是大中小學思政課教師隊伍一體化建設的首要目標。”[3]例如，北京規定了高校配置德育工作者的師生比，要求中小學配備充足的師資隊伍，加大專職教師培養力度。

二是加強培訓。例如，北京構建德育隊伍一體化貫通研訓機制，建立一批示范性培訓基地，推動高校和區縣建立一體化思政課教師研修共同體。廣東在思政課教師培訓中納入思政課一體化建設的內容，通過多種培訓形式提升教師銜接意識和能力。

三是專家引領。山東、福建成立了省德育工作專家指導委員會，北京成立了學校德育研究會、建立德育研究專家庫，廣東成立省學校思想政治理論課教學指導委員會，為德育一體化提供了專業化的智力支撐。

四是促進對話。通過舉辦多種活動促進大中小學思政課教師之間的溝通已成為4省市的共識。例如，北京“定期舉辦相鄰學段德育干部教師交流研討會，建立跨學段學生思想行為特點調研反饋機制”。廣東“常態化舉辦大中小學思政課一體化教學展示活動，促進教師學習交流常態化、機制化”。

5.強化德育一體化的協同

從時間來看，4省市越來越重視協同、聯動與配合，不斷在一體化上下功夫。山東立足“縱向上各學段貫通、橫向上挖掘各學科德育因素，將立德樹人目標融入各學科教學之中”。福建通過整體規劃各學段目標內容、活動方式和工作途徑來增強一體化設計，同時堅持構建學校、家庭、社會緊密配合的德育網絡。北京提出建立一體化育人共同體，這個共同體由學校、家庭、社會組成，其中特別強調了家庭教育的重要性。廣東鼓勵有條件的市、縣（市、區）加強與高校合作，統籌區域內教研機構及中小學校力量，發揮高校思政課區域協同創新中心的作用。

6.加強德育一體化的保障

在加強領導、明確責任方面，山東建構了省域內“政府主導、專業跟進、上下聯動、綜合實施”的工作機制。福建加強組織領導，建立健全聯席會議制，加強規劃和協調，責任主體落實到位。北京加強黨的全面領導，市、區、校三級相關機構各有分工。廣東落實思政課建設的各層級責任，主體責任由各學校黨組織承擔，第一責任人是黨組織書記、校長。

在注重研究、擴大宣傳方面，各省市通過設立專項研究課題，鼓勵德育工作者就德育一體化建設開展教研科研。同時，加強研究成果的實踐檢驗和宣傳運用，總結有益經驗，提供可資借鑒的優秀課例等。北京還編辦《學校思想政治工作研究》期刊，編寫全市大中小幼一體化德育體系建設年報等。

在資金保障、系統管理方面。4省市強調各級黨委政府及教育部門從上至下的制度支持、服務保障、資金支持。例如，福建設立德育工作專項資金。

各級教育行政部門和各級各類學校建立多維度協同配合的機制，加強德育一體化課程體系建設，從人、財、物等方面加強保障，才能促進德育一體化的有效實施。