新形勢下工程招標代理行業發展探究

鄭秀萍 唐山市建設工程招投標辦公室

隨著經濟社會快速發展，信息化水平不斷提高，工程招標代理行業迎來了發展變革的關鍵期，市場需求和供給出現了不平衡，工程招標代理行業不得不應對新形勢，提升招標代理服務水平，提供更有價值的咨詢服務，形成獨特的競爭優勢。

一、新形勢下工程招標代理行業面臨的挑戰

工程招標代理行業是伴隨著招投標制度的建立而發展起來的，招標代理機構以其自身的專業技能為招標人提供規范化、專業化采購服務，在提高工程招投標質量和效率，實現招投標“公開、公平、公正”原則，保護國家利益、社會公共利益及招投標各方權益方面發揮了重要作用。當前，隨著國家簡政放權，市場化改革不斷推進，招標代理機構面臨新的挑戰，須把握趨勢變化，做好業態調整，才能在新形勢下行穩致遠。

（一）市場新環境

市場化改革的第一步是取消了招標代理資質審批，招標代理市場放開，實現完全的市場化，越來越多企業進入到工程招標代理市場。從長遠角度來看，市場化改革有利于激發市場活力和促進市場充分競爭，優化了資源的配置。但是在短時間內也造成招標代理市場供求關系急劇變化，出現一系列競爭亂象，招標代理機構的服務價格急降的混亂局面。原來靠資質生存的代理機構失去了依憑，如自身業務素質不高，將面臨被淘汰的風險。同時，代理資質的取消，也為一些長期組織招標活動的項目單位自行招標提供了條件，大的集團公司可能會自己成立代理機構組織招標，如招標代理機構僅靠以往的程序性代理而不能提供更多延伸服務，其存在的價值將進一步降低。

另外，實施“評定分離”改革，定標權回歸招標人，強化了招標人主體責任。權責的明確和統一，改變了以往招標人在招標活動中的被動局面，在責任壓力下將會主動作為，謹慎決策，不再把所有招標活動組織決策事項交給代理機構和評標委員會，招標代理工作的重要性一定程度上被削弱。

（二）政策新環境

近年來國家密集頒布政策措施，促進建筑業發展，加快產業升級。相繼發布了《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》、住建部、發改委發布了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》等，為工程建設領域指明了發展方向。其中國家大力推行工程總承包和全過程工程咨詢與招標代理行業最息息相關。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。隨著政策環境的完備和細節的不斷健全，對工程招標代理也提出了更多的要求。這就要求工程招標代理企業需要不斷提升對政策的了解和認識，在政策規定允許的范圍內進行活動和開展工作，這對于以前在行業內自主選擇、進行工作的企業來說提出了要求。

（三）技術新環境

現代信息技術迅猛發展，對企業傳統的經營觀念、組織體制和管理流程產生了巨大沖擊，必然要推動招標代理行業發生深刻變革，需要不斷引進和吸收新的發展理念和管理技術，并成為體現企業競爭力的一個重要方面。先進的信息技術給電子化招標采購帶來了全新的發展機會，透明規范、互聯互通的電子招標采購系統逐步建立完成，以協同共享、動態監督和大數據監管為基礎的監督體系也將全面應用，實現了招投標行業向信息化、智能化轉型。這一深刻變革使原有的接受報名、發售文件、組織答疑會、開標會、事后備案等程序性、事務性工作全部被電子招投標系統取代，招標代理工作內容大幅縮減。招標代理機構如何順勢應變，提升自身服務價值是每位從業者應該思考的問題。

二、新形勢下工程招標代理行業的機遇

（一）創新驅動招標代理行業的轉型發展

隨著信息技術的快速發展，電子招標系統構建完善，給招標代理行業提供了新的業務發展思路，許多代理機構積極將工程招標代理行業與信息產業創新融合，重新整合資源，創造增值空間。通過招標代理與交易平臺業務的對接，實現優勢互補，協同發展，省卻程序性、事務性工作成本，集中精力深耕業務，實現快速發展壯大，由傳統的招標代理行業模式向咨詢相關事宜轉型，拓展產業鏈條[1]。

（二）產業結構升級引領行業的高端發展

隨著供給側結構的改革，產業結構的轉型升級，在低端傳統的招標代理行業中，單純招標代理業務市場逐漸萎縮。在國家政策倡導下，全過程工程咨詢迅速發展起來，而招標代理行業具備促進人才綜合能力發展的良好條件。因此，各招標代理機構需提高意識，早日制定轉型戰略。許多大型工程咨詢服務企業通過聯合招標代理行業進行共同經營、并購重組，爭取早日達到高端化的服務水平，做優做強。對于中小型企業，可以和一些中小型招標代理機構合作，制定人才培養方案，進而培養專業化的人才，提升單項專業能力，做專做精做細。待市場培育成熟，必將趕上政策紅利，市場競爭力將大大提高[2]。

（三）新PPP模式和工程總承包模式共促行業的專業化發展

在新經濟形態下，PPP新模式從一定程度上促進了工程招標代理行業的專業化發展。PPP新模式指的是政府機構與社會資本合作，主要是公共基礎設施中新興的運作項目模式。PPP模式從不同的角度促進和鼓勵民營企業與政府建立合作關系，讓民營企業參與公共基礎設施建設中來。對于招標代理行業來說，PPP模式改變了傳統項目招標規則，有復雜的合同條款，涉及運營、管理和建設等諸多環節，需要更加專業化團隊去完成，對代理機構提升行業影響力和競爭力是新的機遇和挑戰。招標代理機構應抓住PPP模式下帶來新機遇，加強專業化代理技能的培養和代理機構系統化體系的構建。另外，當前國家大力推行工程總承包模式，涉及工程組織實施方式的大變革，對專業代理機構來說也是一個新的機遇，幫助招標人制定科學合理的總包項目招標方案，做好項目頂層設計，更好地實現項目價值。同時也要求代理機構加強總承包業務學習，掌握工程建設相關專業知識，提升代理服務價值。

三、目前招標代理行業存在的問題

（一）行業監管方面

新經濟形勢下，工程招標代理行業競爭更加激烈，而行業監管力度不夠，取消工程招標代理資格后，監管方面沒有及時建立科學合理的事中事后監管機制，也沒有完善的市場行為評價制度，對招標代理從業人員資格沒有準入門檻、沒有考核評價機制，大部分代理機構是靠人情關系承攬業務，未形成以實力信用為基礎的良性競爭局面。

（二）代理服務方面

電子招投標新形勢下，招標代理程序性服務工作減少，主要體現的是招標專業化咨詢能力，是否可以提供工程招標前后延伸咨詢服務、是否可以幫助招標人制定經濟合理的招標方案、是否可以提供各專業市場信息、是否可以妥善處理招投標過程中的爭議、異議等。但目前很多代理機構服務能力不足，對法律法規政策掌握不深不細，只知其然不知其所以然，對工程項目審批、工程計價、合同管理等相關知識掌握不夠，編制招標文件只會套用范本，不能有針對性根據項目需求編制有深度的招標文件。另外，當前改革階段各項政策調整較快，代理機構若不能及時跟進學習，準確掌握政策變化，開展代理活動也存在一定的法律風險[3]。

（三）人才配置方面

人才資源是一個行業想要科學發展的重要因素，如果有了人才的支撐，那么行業的發展可能就會更加順暢，而且未來的發展的前景和機遇也會更加的明朗，因此必須要十分重視行業內人才的培養。但是就目前來看，從政策層面，對代理機構人員資格無強制性要求，這對行業的發展來說是十分不利的。因為代理機構是一家盈利機構，他們只會更對考慮成本和盈利的問題，因此通常情況下，他們都會從成本考慮，人員配置較低，有的代理機構不具備相關注冊執業資格人員，甚至不具備中級技術職稱人員，多來自剛畢業的學生，缺乏綜合的能力培訓，對組織招標工作沒有系統而深入的認知，很難提供高質量的咨詢服務。這對于整個行業的發展來說是非常不利的，不利于單個項目的發展，更加不利于整個行業的發展和進步，對于我國在相關領域與國際接軌也產生了很大的障礙，更有甚者，可能還會對相關的項目和工程給予錯誤的指導，這對于項目來說可能是致命的打擊，也很有可能會導致人民生命財產的損失，因此必須要重視代理機構的人才素質和人才的培養，只有這樣，才能推動行業的發展和進步。加上有的代理機構從業人員法律意識淡薄，缺乏職業道德修養，利用工作便利與投標單位往來密切，甚至暗中勾結謀取私利，損害了代理行業公信力，擾亂了市場秩序。

四、新形勢下建設工程招標代理的優化措施

（一）強化行業監管，做好頂層設計

行業的健康發展離不開有效的監管，以公正監管促進公平競爭。招標代理資質取消后，有的監管部門已著手建立以信用為基礎的事中事后監管機制，但目前各地做法不一，缺乏統一的監管規則和標準，也沒有統一的平臺進行信息互通互認，在目前開放統一的大市場環境下，不利于代理市場規范。監管規則應做好頂層設計，建立統一且簡明易行的規則和標準，并在統一的信息平臺歸集發布信息。招標代理機構資信實行動態管理，主要從人員資歷、代理業績、代理業務年限、市場行為情況進行賦分評價，向社會公開。

（二）規范招標行為，提高服務質量

招標代理機構應常態化開展業務培訓和職業道德方面教育，加強內部管控和價值觀引導，培養有專業、有品格的優秀從業人員。招標代理業務實現精細化管理，從簽訂代理合同到項目代理完成，每個環節形成規范化、標準化管理流程和監督機制。各環節嚴把質量關，從招標公告、招標文件、澄清答疑、開評標過程資料、數據計算、評標報告、中標公示、資料報備等全部實行清單化管控，避免疏漏。通過開展經驗總結交流會、疑難問題分析研判會、政策集中學習會等多種形式進行常態化業務提升，形成智力服務型企業特有的氛圍，通過招標環節前后延伸咨詢服務，逐步向全過程咨詢領域邁進，形成“招標+”服務體系，為招標人提供更有價值的咨詢服務。

（三）加強政策引導，促進企業轉型升級

招標代理機構應充分發揮在工程建設領域積累的資源優勢，集成融合各項專業服務，在項目管理全生命周期的業務鏈條上下游拓展延伸，上游延到項目策劃，下游延到項目運營，全面提高項目建設管理和咨詢服務水平，提高企業核心競爭力。全過程工程咨詢是我國工程咨詢企業未來發展的主要方向，也是招標代理機構轉型升級的歷史機遇。隨著全過程工程咨詢政策的進一步明確，招標代理機構可以采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，向著多元化、專業化發展方向探索。

（四）加強人才培養，適應新形勢需求

人才是企業核心競爭力，招標代理行業高質量發展必須吸引更多高素質人才加入進來，為行業轉型升級奠定人才基礎。代理機構可從以下方面著手：一是提升招標代理從業人員的準入門檻，走高端發展道路，改變招標代理機構抄范本，跑跑腿的舊模式，吸引錄用一專多能的復合型人才。二是加強員工持續學習培訓。企業最大成本是未經培訓的員工，招標代理是風險和責任較大的行業，從業人員必須熟練掌握相關法律法規政策，緊跟政策變化，方能保證項目招標合法合規。同時還應加強對行業相關政策的學習培訓。三是注重培養從業人員職業道德。代理從業人員除具備相當的專業知識儲備外，還需要有過硬的個人修養，自覺抵制市場誘惑，把握中介機構的中正角色，誠信開展代理業務。招標代理機構應著力研究如何吸引人才、留住人才，鑄就一支有真才實學的咨詢型招標隊伍，才能使招標代理順利轉型升級，走上高質量發展之路。

五、結語

綜上所述，文章首先對工程招標代理行業進行了概念的闡述，接著分析了其基本的特征，進而引出工程招標代理行業的重要作用。然后對建設工程招標行業面臨的挑戰和機遇以及存在的問題進行了分別論述，最后結合招標代理行業中存在的行業監管，代理服務，人才配置方面的問題，給出了相對應的優化措施。招標代理機構是建設行業重要的中介服務組織，是招標人與投標人聯系的橋梁，是政府管理招標人的招標行為的紐帶，關乎著招投標市場公平競爭和社會公共利益，所以只有不斷地加強對招標代理行業的升級優化，加強監管部門對代理行為的規范，提高從業人員的綜合素質，才能提供規范、優質、高效的招標代理服務，提升行業競爭力。