以新發展理念引領新時代民航高質量發展

嘎松曲珍 西藏自治區拉薩市民航西藏自治區管理局

一、新發展理念

（一）新發展理念下的民航業與新發展時代

只有推動民用航空優質發展，實現民用航空發展的質量、效率和動態性變化，才可以有效提高行業關鍵競爭力，有效應對世界各國一系列不確定性因素產生的挑戰；真正改變產業發展短板，解決需求充沛、保障能力不足的主要矛盾；另一方面，推動民用航空優質發展是一項長期性、坎坷、嚴峻的系統工程和歷史任務，并不是一蹴而就的。我們需要走過許多阻礙和坎坷，當今和將來，要把推動民用航空優質發展作為工作任務，進一步明確目標、任務和基本因素，推動民用航空優質發展[1]。

黨的十九大報告指出，中國經濟已從高速發展階段轉向高質量發展階段。促進和執行民用航空高品質發展，是新階段民用航空的必然趨勢和重要任務。一方面，促進民用航空高品質發展，完成民用航空發展品質、高效率、驅動力的改變和發展，可以穩步提升行業核心競爭力，防范一系列不確定因素產生的安全隱患，切實改進產業鏈發展的欠缺環節，解決需求與供給能力不足的根本矛盾，只有那樣，才可以實現航空強國戰略。另一方面，推動民用航空高品質發展是一項長期性、嚴峻、艱巨的系統工程。這絕不是一朝一夕就能完成的。當今和將來一個階段，要努力把推動民用航空高品質發展作為確立工作規劃、制訂和制定現行標準現行政策、貫徹落實宏觀經濟經濟現行政策的壓根要求，進一步明確目標任務，高品質民用航空發展的前提條件、方式方位和經濟效益品質，推動民用航空高品質發展，維持民用航空平穩發展。

（二）新發展理念與精神

高質量民用航空的發展展現了新的發展理念。在推動和實現民用航空高質量發展的過程中，我們必須用心學習和了解習近平總書記的新理念、新觀念和新治國方略。堅持塑造和加強新的發展觀,將新的發展觀貫徹于民用航空工作的全過程[2]。

（三）新發展觀與創新

創新是民用航空優質發展的第一推動力。現如今世界正處在新一輪高新科技革命和產業轉型發展的過程中。創新必須成為民用航空應對發展環境變化、實現新發展理念轉換、推動產業轉型發展的根本政策，全力培養產業創新，構建產業創新環境，推動產業創新體系建設。協調是民用航空優質發展的內部特點。發展不平衡是我國民用航空行業長期性存在的問題。協調處理民用航空發展中的重要關系,更為重視發展的全面性,填補不足,提升薄弱點；更為重視規模化發展，進一步提高資源分配效率；更為重視和諧發展，共享行業資源和信息。綠色是民用航空高質量發展的普遍形式。綠色發展方式和生活方式推動交通出行轉型發展。緊緊圍繞人民群眾的綠色交通出行需求，以節能和機場環境保護建設為關鍵，搭建多方參與、制度健全、責任明確的綠色發展體系，產生全領域、全課程、多方位的綠色發展新模式。開放是民用航空優質發展的必然選擇。民航運輸具有顯著的國際特點。我們將進一步擴寬國際視線,進一步發展國際市場,進一步放寬投資準入條件,充分運用國際市場資源,理智應對國際對外經濟貿易摩擦,持續提高參與國際經濟合作和競爭的能力。共享資源是民用航空優質發展的根本目的。人們對民用航空行業的種類、服務范圍、服務能力和服務水準的要求愈來愈高。要樹立以人為本的發展觀，努力使民用航空與人民生活更密切地聯系起來，使人民享受方便快捷經濟的航空公司服務，提高民用航空發展的獲得感、滿足感和安全感[3]。

（四）新發展理念引領與現代化

以新的發展觀助推我國現代化，需要深入認識新發展階段的新要求，精確把握新發展階段遭遇的關鍵挑戰，深入貫徹新的發展觀，通過改革創新處理問題，推動發展。

二、以新發展理念引領我國民航高質量發展的必要性

（一）新發展理念引領我國民航高質量的必然要求

建設社會主義現代化國家的新的征程，要求民用航空在戰略保障中起到更為明顯的作用。中國進入了一個新的發展階段，經濟整體實力、高新科技整體實力和綜合國力都到了一個新的水準。民航迅速、安全、高效、國際化，與其他運輸方式對比，民用航空在提升資源分配、提升生產效率、提升供貨質量、充分利用國際市場等層面具有優點，它是國際交流與合作的關鍵平臺。

（二）以新發展理念為基礎的民航符合“著力”需要

一系列風險、挑戰和發展機會要求民用航空精確鑒別、科學融入和積極尋找轉型。依據國際航空公司研究會（IATA）數據顯示，2020年全世界航運業將因疫情虧損843億美金。雖然疫情暴發后，中國民航基本市場穩定，但也受到了非常大影響，運輸量降低，效益降低。基本預測分析，中國航空公司運輸市場將遭遇1～2年影響。將來，伴隨著非接觸式辦公室方式的普及化，疫情將進一步更改旅客的交通出行結構和消費習慣性，群眾和商務旅客的總數可能會降低。疫情下，運輸需求提升，對時間要求緊、價值高的診療物資的貨運物流需求也出現了一些新的國際空運機械。伴隨著新一輪以信息化、智能化系統為特點的高新科技革命和產業轉型發展的盛行，互聯網、大數據、人工智能化等技術與交通出行的加速結合也將激發新技術、新形式、原動力。要從全方位、辯證、發展的方向對待機遇和挑戰，持續研究新情況，處理新問題，善于在危機中培養機會，在轉型中發展新局勢。

（三）新發展理念推動民航業可持續健康發展

伴隨著經濟和社會的迅速發展，資源耗費和生態環境保護日益成為世界關心的聚焦點。綠色發展方式和生活方式推動交通出行轉型發展。民用航空的發展遭遇著土地資源利用、深海利用、航線利用、能源利用、生態環境利用等諸多牽制因素。在資源環境日益嚴峻的情形下，交通出行系統的格局和發展應按照本地的資源優勢和空間特點開展協調。

（四）促進我國交通運輸體系發展模式轉變

現階段，交通強國建設已步入全方位建設、全方位推動、全面推行階段。民用航空運輸也是綜合運輸的關鍵構成部分，具有領跑優點。美國的運輸能力是典型的航空公司道路方式，擁有世界知名的機場和紐約市、亞特蘭大、波士頓、洛杉磯、美國舊金山等發達的路網，搭建了高轉速、空鐵聯運、空閑地貨運等多層級、方便快捷、高效的綜合運輸體系。中國的業務量是一種顯著的鐵路航空公司方式。從四縱四橫到八縱八橫，中國的鐵路已經快速連接網絡。高速路做到14.26萬多公里，世界第一。民用航空要加速飛機場網絡合理布局，提升與高鐵動車、城際鐵路、鐵路線等多種運輸方式的對接，通暢人流、貨運物流、信息流、現金流的集中化運輸體系，實現貨物運輸、貨運物流、信息站運輸服務體系，搭建安全、方便快捷、協調、高效、綠色的當代綜合運輸體系。

三、新發展理念下民航的存在問題

（一）新發展理念缺乏針對性

新發展理念只是對全行業的發展給出了一個大體的發展方向，對于民航業來說，如何做、怎樣做、怎樣轉型發展還缺乏一定的針對性。

（二）服務管理體系不完善

一部分民用航空服務管理水準不能達到旅客對服務的需求。最先要確保服務積極主動、激情、方便快捷、便捷、全方位，這就規定服務提供者具有高品質的職位素養和社會公德。在現階段，一些民用航空服務行業依然欠缺。第二，一些客戶通常不滿意機場安檢服務。現階段，一部分機場安檢點太少，部分安全檢查工作人員責任感不強，等候安全出口的時間較長。一方面，它要求飛機場在保證旅客安全性的條件下，在安全性和服務上完成互利共贏，換句話說，受機場公司規模的限定，機場沒法在接待室的整個過程中為客人帶來更舒服、更具有趣味性、更個性化的服務。最終，當旅客在登機時，航班延誤常常產生，而且航班準點率不高。盡管飛機航班正點率受強降水、空中交通管制、普遍設備常見機械故障、運輸能力配備等各種要素影響，從服務管理的角度來提升航班準點率，短時間難以提升民用航空組織職工的素養還有很長的路要走。

（三）航空公司產業鏈產業結構升級亟需改革

產業鏈發展中存在的不足，換句話說，應當努力注意顧客使用價值的體驗，為需求者開發更方便快捷的商品和服務。盡管民航運輸近些年擁有非常大的發展，但一些重要服務設備和觀念依然落伍。從產業價值鏈看來，急需解決資源整合問題。現階段民航運輸的生產因素包含專業技能、武器裝備生產、理財規劃等，存有不科學要素。現行政策和管控的執行不及時。在獨立發展的條件下，專業技術學習培訓與課程培訓協作發展不充分，沒有比較穩定的產業鏈。

（四）市場需求

持續上升的市場需求是促進民用航空產業鏈發展的必需條件。依據對未來市場需求的預測分析，民用航空產業鏈因為地區優點，市場需求量比較大。可是，因為我國民航運輸市場環境不成熟、國際性市場環境變化多端等各種要素，未來發展存在不確定性。

從中國的市場需求分析來看。伴隨著社會經濟發展水準的不斷提升，這為民航運輸的發展給予了重大保障。依據中國民用航空質監管理局的預測分析和剖析，未來2年民用航空產業鏈將持續提高，但現階段無法達到這類提高需求。主要原因是市場發展環境艱難,有關產業鏈發展不完善,發展創新能力較弱等緣故,一些偏遠地區相對性沿海地區發展不平衡。此外,現階段市場管理體系還不完善,民用航空市場的發展還存有許多困難。從國際性市場需求分析來看。改革開放至今,中國經濟發展快速,經濟外交日益頻繁。但現階段民用航空公司規模小，影響力不夠，同時，在當今國際性新冠疫情擴散的趨勢下，需求廣泛較低，民用航空產業鏈總體市場環境不樂觀。

四、新發展理念引領我國民航航空的路徑選擇

（一）新發展理念引領我國民航航空業的指導

發展道路是否清晰明確而具有科學性，直接關系到戰略目標的成功實現。貫徹落實12334工作的整體構思，整體規劃發展途徑，突顯工作關鍵，把握節奏感，依照新形勢下民用航空大國戰略過程，穩定和搞好工作。加強安全工作的政治責任，恰當處理安全與發展、安全與效率、安全與常態化、安全與服務四大關系，有效處理行業準入條件、企業營業執照、運輸飛機、機場整體規劃等根源和關鍵問題，加速發展，努力填補制約安全能力的不足。努力提升制約關鍵競爭力的制度阻礙,制約提升資源保障能力的制度阻礙,制約產業整治能力提升的制度阻礙,制約產業創新能力提升的心理障礙，為民用航空高質量發展開創新局勢。認真實施新形勢下民用航空大國行動方案，以行動方案為藍圖，有序推進民用航空優質發展。

（二）新發展理念引領我國民航航空產業的科學發展策略

現階段，推動民用航空優質發展的關鍵取決于四個層面:一是努力提升行業關鍵競爭力。現階段，要努力提升資源分配效率和產業關鍵競爭力；第二，努力提升產業合理布局。規模效益和網絡效用是民用航空行業的明顯特點。努力建設功能齊全、互相協調、互相支持的機場網絡，積極健全覆蓋范圍廣、連接性高、可進入性強的航道網絡，加速信息公開運作信息監管網絡、共享資源和協作決策的產生；第三，努力提升產業創新能力，這是處理產業內部多方面矛盾、有效應對外界競爭的關鍵。不但要重視戰略創新,并且要在組織建設,資產保障,人才培養,合作,生產運營創新發展，努力將行業經營規模和整體實力轉換為影響和參與民用航空國際標準制訂的力量。

（三）以新發展理念引領民航航空

推動民用航空高質量發展，便是要持續融合民用航空整體實力的八個基本特點，實現全方位超越，呈現強勁的綜合整體實力和總體效益。民用航空優質發展的綜合效益是:安全道德底線堅固、運作效率高、服務質量好、經濟效益好、發展潛力大。

（四）以新發展理念加強內部管理

機場的基本目標是保障安全性生產、提升服務品質。現階段，盡管一些機場剛開展了更新改造，但部分航站樓不論是規模或是有關服務設備，一直以來都不能滿足社會經濟發展的需求。因而，執行新的機場升級改造工程刻不容緩。

首先，應當全方位建設信息化的民用航空。民航運輸應盡快建立全國性的交通運輸大數據通放云平臺，積極主動發展“互聯網技術城市公共交通”，促進城市公共交通與互聯網技術深度結合，為旅客給予高效率、安全性的服務。另一方面，加強與其他企業信息資源的資源整合和共享資源，加強與各互聯網公司的共建共享，實現互利共贏。例如，與把握大數據的網絡公司合作，對人流量進行預測分析和剖析，進而完善配備運輸能力。創建民用航空信息服務平臺，如電子元件航空運單、電子機票系統，公布自助值機服務，在手機上發布手機微信信息等。

其次，要充足開發運用空域資源，構建民用航空與國防安全智能安防空域管理環境，參考海外航運業發展工作經驗，完善空域管理管理體系。貫徹落實現行標準超低空飛行空域管理改革標準現行政策，創建科學的超低空飛行空域運作管理和服務保障機制，遲緩改進民航運輸空域資源不足的現況。

五、結語

總而言之，為了更好地實現民用航空的高質量發展，理念是導向性，質量是基礎，效率是關鍵，驅動力是確保。四者缺一不可，互相促進。加速意識、質量、效率驅動力的轉變，推動民用航空優質發展，能夠更好地滿足人們日益增長地對航空需求，能夠更好地推動民用航空驅動力建設。