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白添元 國網(wǎng)遼寧省電力有限公司財(cái)務(wù)部資金處
近年來,隨著比特幣等一系列的虛擬數(shù)字貨幣的迅速發(fā)展,由中央銀行統(tǒng)一發(fā)行貨幣的秩序被打破。為了適應(yīng)貨幣數(shù)字化,2019年11月,由中國人民銀行發(fā)行的數(shù)字人民幣正式面世。數(shù)字人民幣是數(shù)字形式的法定貨幣,與傳統(tǒng)紙鈔、硬幣一樣的流通現(xiàn)金。數(shù)字人民幣具有可控匿名性、無限法償性、中心化管理和非營利性的特征。可控匿名性是指存儲(chǔ)在數(shù)字人民幣錢包的數(shù)字人民幣在支付時(shí)人民銀行后臺(tái)能夠監(jiān)控?cái)?shù)字人民幣的全量信息,但是未經(jīng)許可不得泄露用戶信息,真正做到可控匿名。無限法償性是指在我國境內(nèi)支付公共和私人債務(wù)時(shí),具備接收條件的單位和個(gè)人不得拒收數(shù)字人民幣。中心化管理是指數(shù)字人民幣采用人民銀行集中管理、運(yùn)營機(jī)構(gòu)分布式運(yùn)營的雙層運(yùn)營架構(gòu)。非營利性是指數(shù)字人民幣在存儲(chǔ)、支付和兌換時(shí)無須支付利息和服務(wù)費(fèi)用。
數(shù)字人民幣可以滿足人民群眾對(duì)數(shù)字貨幣的需要,簡(jiǎn)化貨幣支付的程序,提高貨幣的支付效率,是金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和金融系統(tǒng)更新迭代的迫切要求,數(shù)字人民幣的推廣迫在眉睫。然而由于數(shù)字人民幣的特殊性,既缺少法律法規(guī)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定,又缺少內(nèi)部控制的支持,使得數(shù)字人民幣的推廣面臨眾多挑戰(zhàn)。因此,文章以國家電網(wǎng)為例,研究數(shù)字人民幣推廣的內(nèi)部控制建設(shè)問題。
1.內(nèi)部控制的建設(shè)有利于加快數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)的推廣進(jìn)程
數(shù)字人民幣的研發(fā)推廣被正式列入“十四五”規(guī)劃,其大規(guī)模使用蓄勢(shì)待發(fā),但企業(yè)對(duì)數(shù)字人民幣轉(zhuǎn)型的認(rèn)知淺薄,而有效的內(nèi)部控制能夠加快公司治理結(jié)構(gòu)的改善,提升管理層對(duì)數(shù)字人民幣的認(rèn)知和支持。同時(shí),內(nèi)部控制還能督促公司管理體系的優(yōu)化,明確各部門的職責(zé),加強(qiáng)部門間的合作,加快數(shù)字人民幣的推廣進(jìn)程。
2.內(nèi)部控制的建設(shè)有利于提升數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)的推廣效率
數(shù)字人民幣的定位是普惠性支付工具,無須智能終端,與現(xiàn)金相比,降低了安全保護(hù)費(fèi)用支出,與第三方支付平臺(tái)相比,降低了中介費(fèi)用,有利于人民群眾的廣泛使用,但其推廣離不開相關(guān)工作人員的執(zhí)業(yè)能力。良好的內(nèi)部控制體系可以提高員工的綜合素質(zhì),提升員工的工作能力以及對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同感,能為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。不僅提高了員工的工作效率,還會(huì)吸引更多的群眾使用,提升了數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)的推廣效率[1]。
3.內(nèi)部控制的建設(shè)有利于提高數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)的推廣效果
數(shù)字人民幣在推廣過程中面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足、不法分子詐騙以及存儲(chǔ)安全不得保證等風(fēng)險(xiǎn),內(nèi)部控制的建立可以完善企業(yè)的組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源和企業(yè)文化等內(nèi)部環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和組織風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,加強(qiáng)公司的控制活動(dòng),從而降低公司的風(fēng)險(xiǎn)損失,提高數(shù)字人民幣的推廣效果。
1.內(nèi)部控制制度不健全,加劇了數(shù)字人民幣的組織風(fēng)險(xiǎn)
數(shù)字人民幣剛剛投入使用,管理理論架構(gòu)尚處于匱乏階段,在組織內(nèi)部對(duì)數(shù)字人民幣的管理流程并不規(guī)范,也沒有相對(duì)應(yīng)的公司治理結(jié)構(gòu)與監(jiān)督、績(jī)效和獎(jiǎng)懲制度,更沒有完整的內(nèi)部控制體系。因此,一旦在數(shù)字人民幣的使用過程中出現(xiàn)丟失、舞弊等現(xiàn)象,由于內(nèi)部控制制度的不健全,在組織內(nèi)部缺少相互制衡關(guān)系,造成部分職能缺失,職責(zé)劃分不明,管理層之間互相推諉責(zé)任,致使難以落實(shí)責(zé)任,提升相關(guān)工作的工作量與工作難度,一旦數(shù)字人民幣大規(guī)模使用,該類事件發(fā)生的數(shù)量會(huì)大大增加。同時(shí),由于目前沒有大規(guī)模地向工作人員開展有關(guān)數(shù)字人民幣的培訓(xùn),工作人員缺乏豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)的理論知識(shí),部分工作人員對(duì)數(shù)字人民幣的使用流程和應(yīng)用場(chǎng)景存在認(rèn)知不足。因此,這些可能造成客戶使用數(shù)字人民幣困難,引發(fā)不滿情緒,加劇數(shù)字人民幣推廣的組織風(fēng)險(xiǎn)。
2.內(nèi)部控制環(huán)境不穩(wěn)定,加劇了數(shù)字人民幣的法律風(fēng)險(xiǎn)
我國關(guān)于貨幣的主要法律體系是圍繞傳統(tǒng)人民幣展開的,其法律法規(guī)多針對(duì)傳統(tǒng)的貨幣,關(guān)于數(shù)字人民幣交易的法律法規(guī)并不完善,這在一定程度上限制了數(shù)字人民幣的推廣與監(jiān)管。比如,依據(jù)《中國人民銀行法》,在收繳費(fèi)用時(shí),遇到紙質(zhì)版假鈔可以及時(shí)繳獲,但是數(shù)字人民幣并不具有實(shí)物形態(tài),交易時(shí)一旦遇到系統(tǒng)故障或黑客惡意攻擊等突發(fā)情況,沒有相關(guān)的法律制度可以依靠,維權(quán)困難[2]。同時(shí),推廣數(shù)字人民幣的過程中企業(yè)內(nèi)部也缺乏相關(guān)的規(guī)章制度體系。一旦在數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)中發(fā)生洗錢、詐騙等違法犯罪事件,員工無規(guī)章制度可依,不能及時(shí)恰當(dāng)?shù)靥幚磉@些突發(fā)情況,可能會(huì)讓企業(yè)蒙受損失,不利于數(shù)字人民幣的推廣。
3.缺乏相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),加劇了數(shù)字人民幣的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
數(shù)字人民幣缺少會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo),也沒有特定的核算系統(tǒng),記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)復(fù)核制度并不完善。且傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)現(xiàn)金的核算工作流程與機(jī)制主要針對(duì)銀行存款與現(xiàn)金,并不完全適用于數(shù)字人民幣。比如,使用數(shù)字人民幣發(fā)放職工薪酬,已有的會(huì)計(jì)明細(xì)科目并不能滿足其需要。同時(shí),數(shù)字人民幣的存儲(chǔ)與現(xiàn)金和第三方支付賬戶并不完全相同,清查與監(jiān)控制度無前例可循,這些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為數(shù)字人民幣的年終盤點(diǎn)埋下隱患。
4.缺乏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制,加劇了數(shù)字人民幣的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
數(shù)字人民幣主要利用特定的App實(shí)現(xiàn)個(gè)人交易,但與第三方支付軟件相比,數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景有限,尚不能滿足日常生活中的全部支付需要。數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)缺少內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制,缺少對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)等外部風(fēng)險(xiǎn)與戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管,使數(shù)字人民幣的使用存在安全隱患,面臨著技術(shù)不成熟而導(dǎo)致的用戶數(shù)據(jù)泄露,遭遇黑客惡意攻擊等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也缺少風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制,導(dǎo)致企業(yè)不能準(zhǔn)確分析數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性與影響程度,無法有效控制風(fēng)險(xiǎn)。這使得數(shù)字人民幣在支付市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不足,加劇了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),推廣舉步維艱。
國家電網(wǎng)全稱國家電網(wǎng)有限公司,是以電網(wǎng)的投資、建設(shè)以及運(yùn)營為核心業(yè)務(wù)的國有獨(dú)資公司,公司經(jīng)營區(qū)域覆蓋國土面積的88%以上,年收入近3萬億,世界五百強(qiáng)排名第二。國家電網(wǎng)大連供電公司是國家電網(wǎng)的重點(diǎn)大型供電企業(yè),曾經(jīng)獲得全國用戶滿意企業(yè)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。2021年以來,國家電網(wǎng)大連供電公司抓住大連作為全國數(shù)字人民幣第二批試點(diǎn)城市的契機(jī),發(fā)掘數(shù)字人民幣在電力行業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景,取得了豐碩的成果[3]。
2021年8月13日,為了推行數(shù)字人民幣的使用,大連供電公司與工商銀行大連分行共同推廣數(shù)字人民幣的使用,其中數(shù)字人民幣繳納電費(fèi)活動(dòng)受到熱烈歡迎,注冊(cè)參與人數(shù)超過6萬人,實(shí)際繳納電費(fèi)3041筆,數(shù)字人民幣交易額達(dá)40.34萬元,擴(kuò)大了數(shù)字人民幣的影響力。
國家電網(wǎng)大連供電公司積極推廣數(shù)字人民幣的使用,開通了居民電費(fèi)繳納業(yè)務(wù)、員工報(bào)銷業(yè)務(wù)、企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)算、保險(xiǎn)理賠業(yè)務(wù)的等數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)了國家電網(wǎng)對(duì)個(gè)人、企業(yè)與單位間的數(shù)字人民幣結(jié)算。
為了便捷數(shù)字人民幣的使用,國家電網(wǎng)大連供電公司與工商銀行大連市分行、國網(wǎng)匯通金財(cái)(北京)信息科技有限公司建立合作關(guān)系,共同簽署了《數(shù)字人民幣封閉實(shí)驗(yàn)合作框架協(xié)議》,打通了在“電E寶”“網(wǎng)上國網(wǎng)”兩個(gè)App平臺(tái)上的數(shù)字人民幣繳費(fèi)通道,推廣數(shù)字人民幣的使用。
推廣數(shù)字人民幣時(shí)應(yīng)當(dāng)明確管理層與其他利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任,使其相互制約、相互制衡。設(shè)計(jì)數(shù)字人民幣的治理結(jié)構(gòu)時(shí),股東大會(huì)作為公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),應(yīng)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)數(shù)字人民幣推廣的決策,董事會(huì)對(duì)數(shù)字人民幣推廣做出決策,對(duì)股東大會(huì)的決議負(fù)責(zé)。經(jīng)理層執(zhí)行股東大會(huì)和董事會(huì)的決議,主持?jǐn)?shù)字人民幣業(yè)務(wù)的日常經(jīng)營與管理活動(dòng),三者相互制衡,能夠有效約束、激勵(lì)和監(jiān)督經(jīng)營者,保證內(nèi)部控制管理制度的有效性。對(duì)于數(shù)字人民幣推廣過程中可能存在的舞弊行為,應(yīng)該采取不相容職務(wù)分離控制,即由兩人或者兩人以上來分擔(dān)容易串通舞弊的職務(wù),相互監(jiān)督、相互制約以減少工作差錯(cuò)和不當(dāng)行為發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)數(shù)字人民幣的開戶業(yè)務(wù)和出售支票業(yè)務(wù)應(yīng)執(zhí)行職務(wù)分離,規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)為了保證內(nèi)部控制制度的效率,應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部監(jiān)督制度,對(duì)內(nèi)部控制實(shí)行過程中的情況進(jìn)行日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督,并制定相應(yīng)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn),一旦發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制在實(shí)施過程中的問題與缺陷,記錄和報(bào)告內(nèi)部控制缺陷,并采取相應(yīng)的整改計(jì)劃和措施,落實(shí)改正,保證內(nèi)部控制制度的有效性,加快數(shù)字人民幣的推廣進(jìn)程[4]。
員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與綜合素質(zhì)決定了數(shù)字人民幣推廣的效率。良好的員工管理制度能夠增強(qiáng)數(shù)字人民幣推廣業(yè)務(wù)的活力,提升數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣的發(fā)展戰(zhàn)略。員工對(duì)數(shù)字人民幣資料掌握得越多,服務(wù)態(tài)度越誠懇,客戶越容易接受數(shù)字人民幣的使用,越容易發(fā)揮數(shù)字人民幣的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于員工的招聘與錄用,應(yīng)根據(jù)數(shù)字人民幣的實(shí)際推廣情況做出招聘規(guī)劃,制定選拔規(guī)則,吸收優(yōu)秀的人力資源,同時(shí)也能宣傳數(shù)字人民幣的使用。針對(duì)員工的培訓(xùn)與開發(fā),應(yīng)注重對(duì)數(shù)字人民幣知識(shí)的宣傳、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)以及工作所需要的知識(shí)技能,提高員工的綜合素質(zhì),改善員工的工作業(yè)績(jī)。同時(shí)形式上不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)的教育式培訓(xùn),多采用創(chuàng)新科學(xué)的培訓(xùn)開發(fā)方式,增進(jìn)員工與企業(yè)的距離,才能提高員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感與滿足感,全身心投入到數(shù)字人民幣運(yùn)行的工作中去。為了加快員工的成長(zhǎng)速度,應(yīng)對(duì)參與數(shù)字人民幣推廣工作的員工執(zhí)行輪崗制度,既能培養(yǎng)在數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)中獨(dú)當(dāng)一面的人才,又能對(duì)員工產(chǎn)生激勵(lì)作用,但應(yīng)注意明確輪換的崗位與期限等細(xì)節(jié)。對(duì)于員工的績(jī)效管理,將員工的工作業(yè)績(jī)與薪資水平、晉升相聯(lián)系,在競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)員工的工作潛力,提升自身的綜合素質(zhì),適當(dāng)?shù)膽土P機(jī)制也會(huì)增強(qiáng)員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),減少工作失誤,完善內(nèi)部控制的組織環(huán)境,從而提升數(shù)字人民幣的推廣效率。
數(shù)字人民幣審計(jì)核算的升級(jí)優(yōu)化,可以提高財(cái)務(wù)人員的工作效率,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字人民幣的會(huì)計(jì)核算應(yīng)采用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),通過規(guī)范數(shù)字人民幣使用過程中會(huì)計(jì)估計(jì)、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程以及會(huì)計(jì)檔案保管等方面的制度,確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。數(shù)字人民幣核算過程中,會(huì)計(jì)估計(jì)應(yīng)注重估測(cè)結(jié)果依據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確合理性,會(huì)計(jì)憑證應(yīng)保證書寫正確完整,真實(shí)有效,業(yè)務(wù)流程和檔案保管應(yīng)保證符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定。除此之外,還應(yīng)注重內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立,對(duì)數(shù)字人民幣的收支情況、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理等活動(dòng)實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià),適時(shí)調(diào)整內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)體系。關(guān)于數(shù)字人民幣推廣活動(dòng)的費(fèi)用預(yù)算,預(yù)算控制機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)數(shù)字人民幣的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制,并執(zhí)行預(yù)算,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在全面預(yù)算控制的過程中,應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用,核實(shí)款項(xiàng)的進(jìn)出,保證數(shù)字人民幣費(fèi)用支出的合理性。針對(duì)數(shù)字人民幣的存儲(chǔ)安全問題,審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)采用財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制,通過定期清查與不定期抽查,建立數(shù)字人民幣的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督制度,同時(shí)購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)以規(guī)避遭到不法分子攻擊系統(tǒng)帶來損失的風(fēng)險(xiǎn),保障數(shù)字人民幣的推廣質(zhì)量。
有效的監(jiān)督政策能夠保證內(nèi)部控制體系發(fā)揮作用。盡管數(shù)字人民幣在國家層面的法律政策較少,但是國家電網(wǎng)內(nèi)部監(jiān)督部門可以制定一系列的監(jiān)管措施來保證數(shù)字人民幣的交易安全。對(duì)數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制在實(shí)施過程中的問題與缺陷,并加以改進(jìn),保證內(nèi)部控制制度的有效性。監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督數(shù)字人民幣的職責(zé),對(duì)于數(shù)字人民幣詐騙、洗錢等違法犯罪活動(dòng)制定行之有效的監(jiān)督政策并加大監(jiān)管力度,以維護(hù)數(shù)字人民幣的交易安全。同時(shí),還應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)數(shù)字人民幣面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督,識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)來源,預(yù)測(cè)危害程度,并化解風(fēng)險(xiǎn)損失。對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督時(shí),應(yīng)利用趨勢(shì)分析法、比率分析法、因素分解法和綜合分析法等方法識(shí)別數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)數(shù)字人民幣的業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督時(shí),應(yīng)采用流程圖分析法,將數(shù)字人民幣的推廣按照流程路線、內(nèi)容形式等要素詳細(xì)分析,繪制流程圖反映數(shù)字人民幣推廣過程中的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)數(shù)字人民幣的推廣進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督時(shí),應(yīng)采用事故樹分析法,從數(shù)字人民幣推廣的結(jié)果出發(fā),推導(dǎo)出能夠引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的原因,找出防止事故發(fā)生的途徑,并找到解決方法,從根本上避免風(fēng)險(xiǎn)損失,提高數(shù)字人民幣推廣效果。
隨著數(shù)字人民幣的快速發(fā)展,國家電網(wǎng)必須加強(qiáng)對(duì)數(shù)字人民幣的內(nèi)部控制以適應(yīng)數(shù)字人民幣的大規(guī)模使用。加強(qiáng)數(shù)字人民幣的內(nèi)部控制既是對(duì)客戶資產(chǎn)安全的保證,又是對(duì)自身成長(zhǎng)發(fā)展的保證。因此,國家電網(wǎng)需要健全內(nèi)部控制管理制度,加強(qiáng)組織環(huán)境內(nèi)部控制建設(shè),優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)制度,完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督內(nèi)部控制來應(yīng)對(duì)數(shù)字人民幣推廣過程中的各項(xiàng)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。