國家審計參與全面從嚴治黨的可行性及路徑選擇

宋媛 西安航空學院

在對黨和國家的監督體系中，審計是重要的組成部分，是促進黨和國家發展的重要保障，對國家治理體系和治理能力發揮了極其重要的作用。在新時代里，為了更好地適應時代發展的需求，我們需要重新對審計工作進行定位，尋找適應新時代的審計制度。當前現階段，我國國家審計面臨著重大的發展機遇，黨和國家高度重視審計制度的創新，為審計工作提供了良好的發展平臺[1]。基于此，我國審計更需要服務于黨，發揮出審計的最大功能。而國家審計參與全面從嚴治黨，這也是一種制度的創新，和西方發達國家審計機關完全不同，西方國家的審計機關更多是傾向于不代表任何黨派。我國的國家審計則被賦予了受黨領導、為黨服務的特點，是中國特色社會主義審計制度的體現，更加符合我國國情的發展。

一、國家審計參與從嚴治黨的可行性

（一）歷史的根源

從我國共產黨的發展歷程里，可以得知黨的興衰和審計是有緊密關系的。國家審計工作也是為黨的發展做貢獻。審計工作在很大程度上能避免貪污受賄現象的出現，杜絕黨的內部貪污，維持黨的廉潔等方面起到了積極的促進作用。所以說，國家審計具備有為黨服務的政治屬性，國家審計參與全面從嚴治黨是可行的[2]。

（二）制度的保障

審計機構是附屬于政府的，如果參與黨組織的審計，那么公眾勢必會對審計機構的工作產生質疑，擔心審計機構會包庇黨組織。而且實際上，國家雖然制定了相關的法律法規進行約束管理，但是相關的法規都是對經濟責任審計的規范，而對黨員領導干部的審計仍舊缺乏法律的相關約束。為了避免權力過于集中而造成不良的影響，因此產生了其他權力組織，例如中央委員會，以此來相互制約，權衡權利。審計監督制度能起到對黨的監督管理作用，更有利于黨的發展，而如何制定更好的制度保障措施，形成更有合力的監督方式，是國家審計亟待解決的問題[3]。

（三）體制的適應

為了更好地執行我國的審計工作，消除公眾對審計工作所產生的質疑，因此國家政府成立了中央審計委員會，并且把辦公室設立在審計署，這也是新時代審計發展的一個代表性事件。國家把對黨的監督落實到實際上，促使審計機關的監督合理化，更加有權力去監管黨，而審計工作的質量也隨著提升。為了適應時代的發展，黨的發展需要審計機關的輔助，需要借助審計機關的監管，這也為審計發展提供了機會。基于此，國家審計參與全面從嚴治黨，則可以發揮積極的督促作用，能督促黨更好地完成工作[4]。

（四）現實的需要

國家審計參與全面從嚴治黨，需要加強對黨的領導干部的監管力度。在黨的工作中引入審計監督，是為了避免出現權力過度集中，杜絕貪污受賄的腐敗現象的出現，能更好地監督黨員領導的工作。雖然在我國黨員隊伍中，機關干部的占比不高，但是在我國的公務員隊伍中，黨員覆蓋率極高，據不完全統計，有百分之八十是黨員，而領導干部里的黨員占比更高，高達百分之九十五。從數據中可得知，黨的隊伍建設需要從黨員入手，尤其是對黨的監督，因此審計監督機制的引入可以更好地保障黨的廉潔[5]。

二、國家審計參與從嚴治黨需關注的問題

（一）領導體制問題

當國家審計參與全面從嚴治黨時，需要對領導體制問題進行探究，即黨在指導審計工作時，應該采取完全介入的方式，還是只需要進行政策性的指導即可。在我國的法律法規中，有明文規定政府可以領導審計機關，然而在法律的規定中，又明確地指出黨可以指導一切制度，由此可見，審計機關是由黨和政府這兩者共同領導的。對于地方審計機關來講，情況還要更復雜，因為要考慮和上級的審計機關的從屬關系。雖然說黨是最高的指揮，一切工作都要聽從黨的指揮，但是如果政府工作內容和黨的存在不同點時，審計機關要如何抉擇呢？在大部分的時候，審計機關會選擇政策性較強的審計項目，主要是以對政府負責為主，而這會限制審計在從嚴治黨上的作用[6]。

（二）規范缺失問題

我國的審計制度是有法律法規明文規定的，在《憲法》中有對審計體制的相關規定，但是在現階段，卻沒有明確的法律法規來規范國家審計參與程度，甚至沒有相關的內容對審計范圍進行規范，出現了規范缺失的問題，難以規范國家審計的參與度。對于審計制度方面僅僅只是成立了中央審計委員會，并未對其行使的審計權力進行法規規范，缺乏明確的制度保障。

（三）權益保障問題

國家審計參與全面從嚴治黨時，由于審計機關附屬于政府組織部門，因此審計人員在進行審計工作時，會更加的小心細微。審計人員在面對黨高級干部時，難免心里會產生畏懼的心理，這會影響審計的結果。審計的權益保障是一個需要探討的問題。在審計機關的報告工作中，分別會向政府、人大和黨委這三個不同組織部門進行匯報，那審計機關向這三個不同組織部門進行匯報時，匯報內容是否需要一致，如果不一致需要進行怎樣的協調，而且更重要的是如何最大限度地發揮從嚴治黨的作用[7]。

三、國家審計參與從嚴治黨的突破口選擇

（一）國家審計監督權利的調整：從報告到問責

如果審計工作只是停留在公布審計結果上，并未追究已發現的問題的責任，沒有從實際上解決問題的根源，這樣仍然是無法有效地制止黨內部的腐敗現象的。基于此，國家的審計監督工作需要做出適當的調整，把從原本的報告審計結果改成真正的問責機制，對已發現的問題進行問責，真正發揮審計的作用。首先需要建立負責任的國家審計制度，是提高審計社會能力不可或缺的選擇。特別要注意可能與執行重要項目、明確分配資金和批準重要事項有關的行為。其次要建立并完善審計問責機制，一旦在審計工作中發現問題，則需要嚴格按照法律法規對其進行深究，違法行為要進行處罰，避免被審計單位重復犯錯，提高審計工作的效率[8]。

（二）國家審計監督范圍的調整：從經濟到績效

為了提高政府的工作效率，需要調整國家的審計監督范圍，將原本只注重經濟方面的審計改成績效審計，及時審計政府部門的治理情況，確保政府部門能更好地履行公共職責。而且績效審計能有效地減少財務和審計主管部門的腐敗現象，有助于明確政策的政策咨詢和項目執行情況審計。績效審計有助于各級政府更合理地利用公共財政資源，為領導層提供正確的政績導向，推進反腐倡廉建設。

（三）國家審計監督時限的調整：從結果到過程

因為時代不斷在變遷，國家審計監督的時限需要做出調整。原本的審計工作僅僅只是對財務數據報表進行審計，忽略了效益審計，沒有做到統籌全局，是屬于事后審計，嚴重缺乏事先審計和事中審計，導致了審計的工作成果不全面，沒能發揮審計的最大效益，儼然已不適應時代的要求，無法及時發現問題的根源，更加不能及時制止危險的發生，提高了風險系數，這不利于黨和國家的治理。而事中審計則可以提前預知危險，能更加合理地使用資金，防患于未然，起到預警的作用。目前現階段，現金流量應該受到我國的審計部門的重視，監測高級管理層執行整個流程產生的現金流動是否符合法律法規，而且在進行審計工作時，要及時審查中期階段現金流量的動向，采取事中審計措施，及早發展問題，才能更好地解決問題。

四、國家審計參與全面從嚴治黨的路徑選擇

（一）借助獨立輿情評價機制提高領導干部評價的全面性

現階段，我國審計存在缺陷，信息獲取的渠道并不全面。而公民參與是國家審計促進反腐敗治理的重要途徑。讓社會組織、媒體和公眾參與國家審計可以有效提高腐敗治理的效果。對此審計機關應當建設數據平臺，為審計工作做好鋪墊，提供數據支持，因為公布審計結果有助于充分發揮輿論監督作用。公開披露國家審計過程中出現的問題，可以增加公眾的可信度，加強公眾的監督，而且能更好地督促被審計單位執行整改措施，能有效地遏制違規現象的出現。充分公開報道審計結果和調整執行政策，有助于公共行政的決策、更陽光的執行和管理，并確保權力得到執行。審計結果應盡可能廣泛地公布，以加強對國家安全和秘密以外的公共監督。在我國，因為審計制度的不成熟，導致了公布的審計結果的占比不高。為了更好地維護公眾的權利，需要擴大審計結果的公開力度，建立經濟責任審計結果報告制度，加強外部控制在國家治理和公眾輿論框架內的作用，為成功實現“四個全面”的目標清除障礙。

（二）爭取打破組織語言障礙以獲得審計意見的最大利用

國家審計機關為了提高公眾對政府決策、績效、財政資源使用情況的認識，積極監督這些決策，必須在審計報告中制定審計程序和結果，并在被審計的社會公共機構公布問題、結論、建議，形成了審計報告。但是公開了審計報告，則容易出現公眾不理解審計報告中的專業知識，導致審計意見受到了影響。對此要如何向公眾解釋審計結果中的專業知識，如何才能讓公眾更加地理解審計結果的內容，這成了一大重點問題。國家審計機關需要努力打破組織語言的障礙，最大限度地利用審計報告，提出更好地審計意見[9]。

（三）健全重要領導干部個人財產變動異常檢測系統

制止權力腐敗的基本途徑是避免領導權力的濫用。一旦領導徇私舞弊，濫用公共權力，必然會出現腐敗行為，不利于黨和國家的治理，因此要有效地遏制領導的公共權力。目前，我國的經濟是由市場作為主導，某些企業為了自身的利益，會采取隱蔽的方式來獲取自己的利益，則會用尋租的方式。因此在執行審計工作時，需要重視領導干部的個人財產的變動情況，可以對公務員的個人財產進行審計，及時了解領導干部的收入情況，對于大額度變動情況進行審計，增加腐敗行為的風險和成本。合理的公務員個人財產評估制度能有效地遏制腐敗現象的發生。國家審計員必須通過審查高級管理人員個人財產差異的不正常狀態，及時發現有關部門財產異常的情況，可以有效地防止腐敗現象的出現。另外財產申報制度能把公務員的個人財產情況公布出來，這也能確保公眾的參與權和知情權，能起到更好的監督作用，預防領導干部的腐敗行為。

五、結語

綜上所述，國家審計作為黨和國家監督體系中的重要組成部分，對國家治理發揮著相當重要的作用，國家審計是不容忽視的重要工作。而在新時代里，由于黨越來越重視國家審計工作，對此為國家審計提供了平臺，國家審計的發展也將面臨更多的機遇和挑戰。國家審計服務全面從嚴治黨是歷史發展的必然，在黨和國家的整個監督體系中發揮著重要的作用。國家審計和全面從嚴治黨這兩者間相互作用著，前者是后者的重要抓手，而后者又對前者提出了新的更高要求，因此國家審計要順應時代的要求，參與全面從嚴治黨，全面為黨服務，這樣才能有更好的發展空間。