行政事業單位國有資產管理問題探討

季大勇 鹽城市國有資本運營發展有限公司

行政事業單位本身具有一定的行政管理與社會服務職能，進行國有資產管理的主要目的不是盈利，而是提升國有資產的使用效率，防止國有資產流失，因此從性質上來看，屬于非經營性資產。當前，隨著政府財政投入的增加，國有資產規模不斷擴大，使得國有資產管理暴露出制度不健全、管理方式方法不規范、人才基礎薄弱等問題，使得行政事業單位不能準確和清晰的掌握資產使用狀況和資產底數，進而影響了對國有資產的合理使用。下面就針對有關行政事業單位國資管理的相關問題進行分析和研究，提出相應的優化舉措。

一、行政事業單位國有資產管理概述

（一）行政事業單位國有資產管理的內涵

在行政事業單位中，國有資產管理始終是重要的工作內容，其基本程序有：資產的管理、使用和處置以及監管工作，并且其基本的資產管理包含了固定的資產監管和流動性的資產監管，其中有無形資產和固定資產。在流動性資產管理中，多數都是在資金管理的層面，使用資金統籌和預算以及專項資金管理的方式，從而全面地監督流動資產的應用狀況，同時確保使用的每項資金能夠真正體現出其在行政事業單位中的賬面價值。在固定資產管理中，一般都是按照《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）的要求，對于行政事業單位中的固定資產管理設置有效的制度體系，其中有資產購置、入賬、變更和價值評估、報廢處置不同的流程。在處理無形資產的過程中，行政事業單位需要將其和固定資產管理統籌起來，同時實現單獨核算。如果無形資產賬面價值要比可回收金額小，那么需要進行減值處理[1]。

（二）行政事業單位國有資產管理的重要性和改革必要性

行政事業單位國有資產管理對于促進國家經濟的發展具有重要的作用，行政事業單位的國有資產中非經營性國有資產，對于社會發展有很大的影響。在進行行政事業單位國有資產管理的過程中，政府可以建立科學合理的國有資產管理體制，讓行政事業單位成為管理國有資產的主體，加強國有資產的使用效率，這樣也可以變相減輕國家的壓力和負擔，這也是促進政府職能轉變的途徑。

（三）行政事業單位國有資產管理的必要性與可行性

目前行政事業單位國有資產的性質方面也在發生著轉移和變化，很多非經營性國有資產正在向經營性國有資產轉化，行政事業單位國有資產的土地是政府劃撥的，不需要行政事業單位花費資金取得，所以這些土地資產不是以價值的形式體現在賬面上，但是行政事業單位在進行市場經營的時候，這些擁有的資產需要在賬面上以價值形式進行體現，這就需要行政事業單位對所擁有的土地進行價值評估，對土地進行評估也是政府進行資源優化和服務社會的基礎[2]。政府針對目前國有資產管理形勢在政策方面也需要做出調整，這些調整也在很大程度上深化了政府行政體制改革。行政事業單位把國有資產進行優化整合，可以降低國家財政的壓力，為市場經濟發展提供更多思路，全面促進行政體制和行政事業單位管理體制的變革，對于公共財政配套設施的建設也有一定的推動作用。

二、我國行政事業單位國有資產管理現狀

（一）我國行政事業單位國有資產管理的特點

我國行政事業單位國有資產管理的特點有以下幾個方面：第一，配置領域的非生產性。行政事業單位的國有資產主要還是以非經營性資產為主，這些非經營性國有資產主要分布在非生產領域的各種組織當中，包括黨政機關、教育衛生事業和各種社會福利團體當中。第二，使用目的的服務性。行政事業單位國有資產主要是非經營性國有資產，對于國有資產的使用也不是以營利為目的，而是以服務性為目的，主要還是服務社會和大眾，在社會效益方面比較重視。第三，資金補償擴充的非直接性。行政事業單位的國有資產消耗補償資金和為了發展行政事業單位規模以及擴大非經營性國有資產規模進行的資金補充，并不是通過行政事業單位盈利而來的，主要還是通過財政收入和政府預算來進行資金補充的。行政事業單位的發展必須符合國有資產發展規模，不能通過外來資金來源，因此行政事業單位想要順利運營，就必須有效合理使用國有資產，提高國有資產的使用效率[3]。

（二）行政事業單位國有資產管理的主要影響

進行行政事業單位國有資產管理可以有效促進政府職能優化升級，幫助政府進行資源合理調配，加快政府行政體制改革和公共財政體制改革的步伐。行政事業單位也可以通過對國有資產進行整合管理，來提高自身國有資源的管理效率，促進行政事業單位規模發展，更好地為社會和人民提供服務。政府加強對行政事業單位國有資產的管理在一定程度上也可以降低國家財政壓力，為市場經濟的發展奠定基礎。

（三）行政事業單位國有資產管理的主要經驗

國家為了適應市場經濟體制的發展，對國有資產的管理也在不斷作出調整，但是因為涉及的內容比較多，難度也很大，在前期沒有成功的經驗可以借鑒。為了樹立行政事業單位國有資產管理的典范，湖南率先在省內對行政事業單位進行國有資產管理實踐探索，并且取得了成功，為之后行政事業單位國有資產管理提供了借鑒經驗[4]。湖南省在進行探索的時候，主要在于提高國有資產管理意識，按照國家政策和自身實際，制定科學合理的管理策略，明確行政事業單位的收入和資金賬戶管理標準，強化行政事業單位的社會服務效果，并且對行政事業單位國有資產管理狀況進行監督檢查，通過這些措施，幫助行政事業單位科學有效地進行國有資產管理工作。

三、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）資產保管不完善，容易造成國有資產流失

當前，行政事業單位的資產由財政資金購買，不用單位自籌資金，因此購置的資產在保管和維護上較為隨意，導致資產的使用壽命縮短，提前報廢。有些單位還會在年底為了完成計劃，突擊采購，有些甚至重復或者根本不必要買的也都進行了購置。購買后管理不到位，因思想上重錢輕物，對財務的賬面資金管理比較嚴格，各種規章制度和檢查不斷進行，比如領導離任，就會對財務的賬面進行嚴格審計，但購入的固定資產往往會有所忽視，不會對實物去一一進行核對，這樣就容易造成資產的流失。另外對于購置的利用率不高的固定資產，在購置時僅僅是在當期發揮了價值，過后就閑置不用，從而形成浪費。

（二）資產賬實不符，管理混亂

有些行政事業單位對固定資產的管理松懈，對于單位的固定資產盤點不仔細，不清楚單位資產的存量有多少，賬實數量核對不清楚。還有資產賬面價值與固定資產實際價值不符，比如固定資產追加的資本化支出，按照會計制度應增加固定資產的賬面價值，但有些單位對于后期的追加進行費用化，沒有增加固定資產的價值，由此產生差異。有些由于歷史原因，當時未及時入賬的資產，由于產權不清晰，更無法入賬；還有早已報廢的資產，也因沒及時報廢和核銷，財務沒有有關處理的資料，仍然掛在賬上，形成現在賬面與實際不符的事實[5]。

（三）資產處置手續煩瑣，報廢物品處理不及時

行政事業單位的資產在使用年限達到報廢標準，或者需提前報廢時，從申請到審批通過手續煩瑣，通常需要耗時數個月，致使有些單位不愿走報廢手續，造成賬面資產一直掛賬，實際并無利用價值，讓人對資產的實際狀況摸不清。

（四）國有資產管理的人員設置不合理

對于國有資產的管理，單位存在人員機構設置不合理的問題。部分基層行政事業單位，沒有配置專業的資產管理人員，只是單純將其納入財務管理或者是綜合辦公室管理中，存在人員管理職權交叉，一人身兼多職等的問題[6]。除此之外，針對行政事業單位的國有資產管理具有一定的嚴肅性，但是資產管理人員的專業能力和綜合水平仍有待提升，對待國有資產的嚴謹性不高。

四、行政事業單位國有資產管理的優化措施

（一）加強日常管理工作，制定完備的資產管理辦法

首先，轉變領導的傳統思想觀念，在資產購買上以節約為主，做到不大量購買、不重復購買，不浪費財政資金。各單位可以根據自身實際情況制定完備的管理規章制度，并協調好本單位在資產配置、使用、處理等多個環節，制定詳細的資產核實清查辦法、登記產權制度、信息報告、監督檢查等辦法；其次，對于本單位的各類固定資產統一錄入固定資產系統進行管理，對固定資產進行分類分卡片管理，對統一保管的固定資產做到出庫有登記，歸還有記錄，使資產能夠正常有效使用，同時保證了資產出庫完整，入庫不變樣；最后，財務人員同資產管理人員每年對本單位的資產做一次盤點，把入庫資產、正在使用資產與固定資產系統內的資產進行核實，核對賬面的資產和系統內的資產是否一致，賬面的資產與正常使用資產、庫內資產是不是相對應，做到賬實相符。如有問題及時查清原因，糾正錯誤。各行政事業單位應當根據自己單位的實際情況向本級政府申請配備資產管理崗位，推薦一名素質高、責任心強的人員，專職做好本單位的資產管理工作[7]。

（二）合理配備資產，做好資產配置“入口關”

資產配置是行政事業單位資產形成的起點，各行政事業單位在資產配置上應該嚴把“入口關”。首先，配備的資產應以單位履行職責和發展業務活動需要為原則，各單位應在本單位內部進行資產調配，調配完再統計出必須購買的資產品名、規格、數量、金額報財政部門審批購置，加大對行政事業單位資產的調控力度，優化資源配置。其次，完善資產管理與預算管理相結合。各單位應把資產配置管理職能融入預算管理過程中，為本單位在做年初部門預算編制資產信息時提供準確的數據，建立一整套完備的資產配置體系，優化新增資產配備流程，完善新增資產預算配備范圍。單位確需利用財政資金購買數額較大的通用設備和專用設備（資金額為50萬元以上通用設備，專用設備100萬元以上），年初財政預算需做新增加的資產配備。沒有被納入年初部門預算的資產，財政部門不予審批，從源頭上避免沒有預算就直接購買資產的現象發生。

（三）加強資產的使用和保管，使國有資產充分利用

第一，盤點庫存資產，發揮資產效益。行政事業單位應該經常對庫存資產進行盤點，根據盤后庫存資產的種類、數量、使用途徑以及使用現狀對資產在單位內部進行適當的調配或者處置，降低資產閑置現象，提高庫存資產的使用效率。第二，做好日常保管工作。時刻關注容易出現霉變、蟲蛀的資產，對這類資產平時要注意通風、保暖，避免因管理不到位造成資產損毀。對資產的使用情況應定期進行檢查，需要定期維修保養的資產，應定期維修保養，以免因維護不當造成使用安全無保障。資產使用期限終結需要報廢，要根據有關規定進行報廢處置，確保賬實相符。第三，出租、出借手續合規合法。行政事業單位應嚴格控制國有資產的出租出借行為，確需出租出借資產的，應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。對利用國有資產出租、出借等取得的收入全部上繳國庫，單位不得截留、挪用，并納入單位年初預算。待國庫調控返還后根據年初預算支出的方向進行資金安排，從而使資產能夠合理使用，阻止了資產向外流失，充分體現了資產的使用價值。

（四）建立完備的清查資產、監督機制

第一，建立完備的清查制度。根據本單位的實際情況，至少在每年年底進行一次資產清查，制定清查細則，成立清查小組，認真細致地對每一筆資產進行核對，查看賬面上的資產是否與實物資產相符，最后對清查的結果進行總結，并形成清查報告。報告中要對當年清查的情況和發現的問題進行闡述，為次年的清查提供依據和幫助[8]。第二，做好監督檢查工作。單位內部成立監督科，對資產的配備、使用，處置進行全面監督，并定期進行檢查，并配合財政、審計部門對資產管理中的風險點做專項監督檢查。

（五）組建一支專業化的國有資產管理人才隊伍

首先，針對一部分基層單位，要設立專門的國有資產管理部門，解決機構混亂和部門職權交叉的問題，在設立專門的資產管理部門的基礎上，要解決人員力量薄弱的問題，引進和招聘具有專業知識和專業能力的資產管理人員。其次，針對資產管理人員要做好教育和培訓，尤其是要強化國有資產管理人員的責任意識和信念感，提高國有資產管理人員的職業道德素養和思想道德修養。此外還要通過專項培訓，提高固定資產管理人員的履職能力，使其能夠熟悉最新的有關國有資產管理的法規和政策，更加適應新形勢下國有資產管理的要求[9]。

（六）對經營性和閑置的資產管理

針對行政事業單位存在的經營性資產和閑置資產，例如：行政事業單位名下在租的賓館、酒店、商鋪、股權、土地等。為規范資產的經營管理，盤活長期閑置資產，防止行政事業單位工作人員職權與資產經營管理交叉混亂的狀況，并實現國有資產保值與增值。在經得上級政府同意，向財政部門和國資監管部門報請，將以上的經營性資產與閑置資產劃轉或委托政府指定的國有平臺公司經營管理。

四、結語

綜上所述，在當前行政事業單位不斷改革的背景下，給國有資產管理工作也提出了更高的要求和挑戰。資產管理是保證資產保值增值、提高行政事業單位社會效益的必然要求。因此，在行政事業單位中，必須要仔細分析當前國有資產管理的現狀和問題，從不同角度和層面入手，加強資產管理的實效性，促使國有資產能夠充分發揮自身的價值。