新業態青年從業人員的權益維護與市場規制

趙林棟

（深圳市人社局人事中心，深圳 福田 518110）

一、新業態的發展現狀

（一）新業態的內涵

近年來，新業態這一概念的使用非常廣泛，但其內涵和外延，無論是官方還是學術界都沒有形成統一的認識。國家統計局曾經將新業態界定為“順應多元化、多樣化、個性化的產品或服務需求，依托技術創新和應用，從現有產業和領域中衍生疊加出的新環節、新鏈條、新活動形態”強調了新業態具有衍生疊加的特征，認為其依托技術創新和技術應用來為不斷變化的需求服務。但在現實中，新業態能擴大服務范圍，創造新需求。為科學界定新業態、新產業、新模式等“三新”活動范圍，國家統計局還專門制定了《新產業新業態新商業模式統計分類（201 8）》。此外，國家信息中心將新業態界定為“以互聯網、大數據、云計算、人工智能等數字技術為基礎，對企業內外資源和生產要素進行整合重組，以行業融合為主要特征的新興產業形態。”強調了新業態的跨界性，認為數字技術的支撐是實現行業融合的關鍵。但是，在行業融合和技術因素之外，還要考慮到新業態受行業的分離、資本和環境的影響。因此，不能簡單地把新業態看作是技術進步的產物。

（二）新業態出現的必然性

隨著互聯網、物聯網技術的快速發展，數字化、信息化、智能化等多種因素深度融合，新業態的出現具有必然性。在外部環境上，疫情的爆發、行業競爭的加劇、利好政策的出臺均推動著新業態的出現、變化與發展。在供給端，各種產品和服務的供給方通過多種技術應用和業態創新來降低成本、應對競爭、擴大機會、開拓市場。在需求端，消費者的生活理念、消費觀念、消費方式等發生了很大改變。疫情發生之后，傳統的接觸式線下消費減少，新型的具有線上線下融合特征的半接觸、非接觸消費模式迅速發展。直播帶貨、平臺推送、移動支付、網絡購物、共享用工等以新業態、新模式為特征的新型消費迅速擴容，線上消費逆風增長，有效擴大內需，增加經濟韌性。

二、新業態給青年從業人員帶來的影響

（一）更多的就業選擇

在新業態領域，從業人員以青年為主，青年從業人員有更多的行業和工種崗位可供選擇，這些行業和工種崗位往往具有進入門檻低，工作時間靈活，對性別、年齡、學歷要求低的特點。寬松的就業條件限制在某種程度上，拓寬了青年從業人員的就業渠道。新業態中也出現了多種用工模式，如網絡直播、電子商務、互聯網家政、遠程辦公、網約車、快遞、外賣、民宿等新型職業形態，為青年從業人員提供了大量的就業機會，吸引了很多青年從業人員參與，其就業“蓄水池”和“穩定器”的作用日益顯現。勞動力市場供需情況的變化，增強了新業態青年從業人員選擇就業的優勢。改革開放以來，中國特色社會主義市場經濟體制改革的推進和城鎮化進程的加速，農村富余的勞動力逐漸向城市轉移。在較長一段時間里，城市中勞動者就業擇業的大環境是，勞動力市場供給大于需求。勞動力供給多，市場提供的就業機會少，限制了勞動者選擇就業的空間。目前，盡管在某種程度上存在著結構性失業的問題，但受產業結構調整、人口老齡化加速、就業機會增多等多重因素影響，勞動力市場供需情況已經發生很大轉變，勞動力市場正從需求方市場轉變為供給方市場，新業態青年從業人員就業擇業面臨新的環境。同時，因新業態青年從業人員的自主選擇性較強，人員流動較為頻繁，由“數字政府”建設、“數字治理”轉型推動的政務服務變革，促進了勞動力要素的流動。流動人員檔案管理的數字化，養老保險、醫療保險、公積金異地轉接的便利化，勞動者公共服務事項的一體化等，為青年從業人員就業擇業創造了條件。

（二）更精準的管理方式

在很多情況下，新業態主要是以互聯網平臺經濟的形式存在的。互聯網平臺作為一種新的載體，已經顛覆了傳統的生產消費模式和管理方式。通過大數據應用、人工智能和各種算法的改進，互聯網平臺企業可以精準地掌握其從業者的工作表現，進而制定業務考核的標準，明確相關的獎懲舉措，在降低成本的同時盡可能提高自身的市場競爭力。尤其是青年從業人員的工作績效可以通過時間、里程、接單量、客戶評價等多個角度來考核。數字化的標準、流程、考核等形成了更精準的管理方式，一方面，有利于加強對青年從業人員的正向激勵，另一方面，可能會加大對青年從業人員的限制，在提高效率的同時加劇了競爭，給人帶來身心方面的緊迫感。

（三）相對自由的工作空間

新業態下，青年從業人員有更相對自由的工作空間。一是在工作場所方面，新業態青年從業人員的工作場所是開放的、動態的、變化的，是“沒有圍墻的”。二是在時間限制方面，多數的新業態青年從業人員在靈活就業的過程中，可以相對自由地支配自己的時間，對自己時間的支配程度更多取決于工作性質和管理規則。三是在工作任務方面，新業態青年從業人員有更大的選擇權，可自主選擇是否接受工作，以及可接受工作的任務量。四是在財務支配方面，工資日結、完工即付的勞動報酬支付方式給新業態青年從業人員提供了日常收入的便利，使其能快速獲取勞動成果，對其產生一種正向的激勵。相對自由的空間使得新業態青年從業人員可以在固定的、重復的、傳統的、機械的、相對穩定的工作方式和動態的、變化的、不穩定的、帶有競爭的工作方式之間作出選擇，而當代青年從業人員更崇尚自由和職業認同感強的工作。因此，相對自由的空間對新業態青年從業人員更有吸引力，它讓青年從業人員擺脫了某些傳統用工模式、管理方式的束縛，尤其是內在的束縛，包括由互聯網平臺的精準算法導致的精神壓力、工作不穩定產生的焦慮感以及職業發展受限產生的受挫感。

三、新業態青年從業人員權益維護面臨的主要問題

（一）新業態下勞動關系認定的復雜性

對勞動者權益的維護不僅僅是出于情理，更要依靠法律。為了保護勞動者的合法權益，調整勞動關系，國家專門制定出臺了《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》），該法是維護勞動者合法權益最重要的法律，它有適用的前提條件。根據《勞動法》第二條規定：“在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執行。”可見，存在勞動關系是《勞動法》適用的前提條件。根據《關于確立勞動關系有關事項的通知》第一條的規定，勞動關系的確立要具備以下三個要素：“第一，用人單位和勞動者符合法律、法規規定的主體資格；第二，用人單位依法制定的各項勞動規章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；第三，勞動者提供的勞動是用人單位業務的組成部分。”當前，就新業態下的企業和從業人員之間是否存在勞動關系，學術界并沒有形成共識，現實中的司法實踐也沒有形成統一的認識。有學者認為，從本質上說，新業態下的就業應該屬于傳統勞動關系的范疇。然而，新業態下的就業又很難完全滿足上述確認勞動關系的三個要素條件。有學者認為，新業態下的企業和從業人員之間不存在勞動關系，而是存在民事合作關系。還有部分學者認為，新業態下的企業和從業人員之間的關系應該歸屬靈活就業的范疇。因此，新業態下勞動關系的認定帶有復雜性，導致青年從業人員的權益保障問題很難被納入現行勞動法律體系。

（二）勞動權益難以完全得到保障

作為普通勞動者，新業態青年從業人員同樣享有平等就業和選擇職業、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛生保護、接受職業技能培訓、享受社會保險和福利、提請勞動爭議處理等勞動權利。在現實中，新業態青年從業人員的勞動權益保障仍面臨一些實際困難。有的新業態青年從業人員工作不穩定，收入亦不穩定，不同行業、不同崗位之間存在著較大的收入差距。經調研了解，在各個行業之中，網絡直播和交通出行從業者高收入比例較高，外賣配送和知識服務的低收入比例較高，快遞和家政行業的收入分配相對而言比較平均。收入不均有些是因為工作技能水平、任務難易程度不同導致的，屬于正常現象。也有些是由于性別歧視、崗位歧視、行業壟斷等因素導致的，需要政府進行必要的介入和規制。除了收入問題，有的新業態青年從業人員的工作時間過長。在標準工時制度中，《勞動法》規定，勞動者在每個工作日的標準工作時間是8個小時。新業態青年從業人員勞動強度大且每日工作時間超過8小時。工作不穩定、收入差距大、工作時間長等問題容易產生勞動爭議隱患。如果新業態青年從業人員的勞動報酬和其工作時間長短密切相關，那問題將更為復雜。除此之外，新業態青年從業人員還面臨職業傷害風險和社保參保率不高的問題。在職業傷害風險方面，某些行業中，例如外賣配送行業、快遞行業，新業態青年從業人員面臨較高職業傷害風險。由于參加工傷保險的人員比例較低，一旦出現工傷問題，就很難解決，屬于當下的應急問題。社會保障參保則涉及到新業態青年從業人員長遠的穩定和保障，但當今，新業態青年從業人員社保參保率低甚至沒有參加社保的現象仍然比較突出，難以保障其勞動權益。

（三）政府難以實施監管

當前，政府對于新業態企業的監管受很多因素的影響，仍面臨一些困難。一是新業態領域的勞動關系難以確定，相關政府部門的監管仍缺乏過硬的法律依據。二是平臺企業的成立和運行監督困難，易規避稅費責任。有些平臺企業只是在某地開展業務，但并沒有在開展業務地設立公司或分公司，也沒有在市場監管部門進行注冊登記，甚至是不在開展業務地區繳納稅收，導致部分新業態企業游離于政府監管之外，缺乏有效監管。三是新業態的勞動用工情況難以掌握，社會保險監管存在漏洞。由于平臺從業人員無需進行就業登記、少有參加社保，相關政府部門收集信息的傳統渠道失效，難以掌握數據和信息。部分新業態下的互聯網平臺企業出于降低風險、節約成本，規避監管等種種考慮，不愿將用工信息向政府部門報告，加大了政府對相關行業監管的難度。

四、通過加強市場規制來維護新業態青年從業者的合法權益

（一）制定規制政策，讓政府監管有章可循

隨著新業態企業的發展壯大，新業態青年從業人員數量不斷增多，政府的監管逐漸從行業監管向一般性監管過渡。政府對于新業態的監管是從具體的行業監管開始的，其目的主要是規范發展，維護權益。在行業監管方面，2016年頒布實施的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》和2019年正式實施的《電子商務法》是典型代表，規范了行業的發展。2019年8月8日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》，進一步明確了網絡平臺在維護勞動者權益方面的責任。2021年7月16日，人社部等八部門共同印發了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，具有明確的政策導向，對于維護新就業形態勞動者勞動保障權益具有重要的意義。當前，新業態青年從業人員面臨的突出問題，仍需要在制度政策層面上進行頂層設計。平臺企業和從業人員具有不同的政策偏好。平臺企業可能更傾向于就業補貼政策、養老和醫療保險政策以及職業培訓政策。從業人員更加關注的是就業政策的完善、維護勞動者權益的政策以及社會保險政策。考慮到新業態青年從業人員經濟依賴性較強、抗風險能力弱、收入來源不穩、參加社保途徑有限等因素，應優先解決新業態青年從業人員的社保參保問題，尤其是工傷保險問題，按照國家政策要求，逐步有序放開對新業態青年從業人員參保的戶籍限制，并鼓勵其參加工傷保險。

（二）明確規制對象，讓監管行動有的放矢

基于新業態下，確認勞動關系的復雜性，需要對新業態中的用工形式進行分類監管。主要有以下三種情況：一是對于直接招用勞動者為其成員，指派、安排勞動者提供勞動的，應當依照勞動合同法的規定，與勞動者簽訂勞動合同，明確雙方的權利義務。二是采用非全日制、勞務派遣等其他用工方式的，應符合有關法律規定。其中，對于采取代理、加盟、外包等方式通過第三方合作企業招用勞動者提供線下實際履行服務的，應選擇具備合法經營資格的企業，并指導、監督合作企業按照《勞動合同法》等法律法規要求規范用工。三是對于以個體工商戶形式用工的，若符合勞動關系認定標準，應依法簽訂勞動合同，嚴格遵守勞動保障法律法規的規定。

（三）加強分工協作，形成協調共治監管格局

在現有監管手段難以有效發揮作用的情況下，維護新業態青年從業人員的權益需要多個政府行業主管部門加強協調配合，凝聚工作合力，形成多元協調共治監管格局。一方面，建立協商協調機制，鼓勵工會、企業行業協會、新業態從業人員參與協商，參與治理活動。另一方面，倡導企業承擔社會責任。作為掌握大量從業者信息的新業態企業，應當履行社會責任，適時向政府公開相關勞動用工信息，為制定政策提供可靠、公開、權威的數據支撐。