海外黨建工作的創(chuàng)新性研究

陳艷梅 中交一公局集團(tuán)有限公司

一、背景

中交一公局集團(tuán)海外事業(yè)部作為中交集團(tuán)最早“走出去”的單位之一，是最早開拓海外建造市場，主營公路、橋梁、建筑、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)的大型企業(yè)。而作為專門負(fù)責(zé)一公局集團(tuán)海外工程管理的單位，中交一公局海外事業(yè)部經(jīng)過長年不斷運(yùn)營改革工作和適時(shí)調(diào)整，目前共有77個(gè)海外項(xiàng)目，遍布非洲、亞太、中東等18個(gè)國家地區(qū)，處于中國“走出去”建造企業(yè)的排頭兵地位，為中國建造企業(yè)海外市場的打造發(fā)揮了重要的企業(yè)作用。

眾所周知，海外各個(gè)國家由于地理位置、政治特色、宗教信仰的不同，國家文化方面的差異巨大。同時(shí)由于海外事業(yè)部在各自國家建造基礎(chǔ)設(shè)施種類的不同，海外項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)營過程中也會(huì)遇到各種各樣的問題，海外黨建工作的工作方法和開展形式也會(huì)存在較大的不同。

而如何保證海外項(xiàng)目經(jīng)營建造工作高效有序展開，確保項(xiàng)目員工心態(tài)積極和工作狀態(tài)良好的議題就成了海外事業(yè)部黨委的工作重心。近年來，海外事業(yè)部黨委以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和國企黨建工作會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，秉持“黨建工作做實(shí)了就是生產(chǎn)力、做細(xì)了就是凝聚力、做強(qiáng)了就是競爭力”的工作理念，堅(jiān)持強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，堅(jiān)實(shí)優(yōu)化完善黨建引領(lǐng)機(jī)制，堅(jiān)定圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展任務(wù)，在方法、機(jī)制、理念三個(gè)維度上抓實(shí)“三個(gè)創(chuàng)新”，從根本上發(fā)揮黨委延伸機(jī)構(gòu)的組織優(yōu)勢，推動(dòng)海外黨建工作有力、有形開展。促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)營效果和工作效率，提升員工的歸屬感和工作熱情，從而實(shí)現(xiàn)基層黨組織的作用[1]。

二、黨建工作的三個(gè)創(chuàng)新

（一）方法創(chuàng)新

近些年來，在我國全面開展從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)深化改革的大時(shí)代背景下，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交匯的新時(shí)期，企業(yè)黨建工作的開展也要適應(yīng)國際形勢和國家戰(zhàn)略的新情況和新特點(diǎn)，根據(jù)目前海外工作的重點(diǎn)國家特點(diǎn)和實(shí)際情況，做好調(diào)研，打好基礎(chǔ)，真正做到改革創(chuàng)新黨建工作的具體工作方法，有效促進(jìn)海外事業(yè)部的高質(zhì)量發(fā)展。

由于海外國家的差異，海外黨建具有國別政治文化迥異、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜、自然條件惡劣、安全風(fēng)險(xiǎn)突出等實(shí)際困難情況，這些困難直接制約和影響了海外黨建工作的有序開展和工作效果。因此黨建工作的開展會(huì)與國內(nèi)黨建工作差異顯著，這樣也使得海外黨建的組織管理模式很難與國內(nèi)相同[2]。如何“因地制宜”的開展好海外黨建工作，如何將海外黨建工作打造成為國有企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大的重要支撐就成了每一個(gè)海外黨建人員的最大考題。

為此海外事業(yè)部黨委持續(xù)通過實(shí)踐探究，加大方法創(chuàng)新的力度，通過開展“海外黨員突擊小組”“一線人員講黨課”“學(xué)習(xí)黨史、立足海外”等創(chuàng)新型的黨建工作，實(shí)現(xiàn)從了黨建工作從“交流傳達(dá)”到“作用發(fā)揮”的質(zhì)變過程，在海外黨建工作組織模式、開展形式、組織作用發(fā)揮上尋求新路徑和新方法，實(shí)現(xiàn)新的模式和新的效果，高質(zhì)量推動(dòng)海外黨建靈活管理、適應(yīng)生根。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置務(wù)求堅(jiān)強(qiáng)有力

海外事業(yè)部黨委通過所有工作落于實(shí)處，不斷開展黨建工作模式的創(chuàng)新，建立健全完善黨組織機(jī)構(gòu)，將黨的基層組織在項(xiàng)目管理體系之中，將黨建機(jī)構(gòu)同項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)有機(jī)結(jié)合，提升黨組織的謀劃決策能力，提升海外黨建組織機(jī)構(gòu)的整體水平和實(shí)戰(zhàn)能力[3]。

經(jīng)過長時(shí)間摸索，海外事業(yè)部黨委根據(jù)在建項(xiàng)目的地域相鄰的實(shí)際特點(diǎn)，結(jié)合事業(yè)部項(xiàng)目黨建管理“橫向到邊、縱向到底、消除盲區(qū)”的基本要求，先后設(shè)立了區(qū)域中心的黨工委、黨總支共計(jì)7個(gè)，直管項(xiàng)目的黨總支、黨支部、聯(lián)合黨支部等基層黨建組織共計(jì)43個(gè)，做到海外黨組織對于海外項(xiàng)目的無死角、全面覆蓋。

另外，海外事業(yè)部黨委創(chuàng)新性地將黨工委設(shè)置作為海外事業(yè)部黨委延伸機(jī)構(gòu)，并取得了很好的工作效果。黨工委成立初期主要以傳達(dá)精神、通報(bào)情況、組織學(xué)習(xí)等內(nèi)容作為主要工作，經(jīng)過近三年多的實(shí)踐摸索，不斷開展黨建工作方法的創(chuàng)新，通過推行黨建工作分級授權(quán)，進(jìn)一步建立健全黨工委在各項(xiàng)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的工作機(jī)制，將黨工委的功能進(jìn)一步發(fā)揮和提升。特別是通過制定黨工委議事流程、目錄清單等具體操作辦法，分環(huán)節(jié)、多導(dǎo)向的明確了黨組織在海外區(qū)域經(jīng)營工作重大決策中的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。而黨工委切實(shí)擔(dān)負(fù)起了指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促作用，在實(shí)現(xiàn)了貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策及上級“規(guī)定動(dòng)作”等基本要求之外，又相應(yīng)的制定“自選動(dòng)作”和組織實(shí)施等職責(zé)，以應(yīng)對不同地區(qū)、不同項(xiàng)目類型的黨建工作的不同要求，進(jìn)一步確保黨工委在海外黨建工作中的職責(zé)承接和直管統(tǒng)領(lǐng)。

2.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急務(wù)求堅(jiān)強(qiáng)有力

對于“走出去”的建筑企業(yè)而言，在面對突如襲來的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，為了保障快速有序的推進(jìn)工作的同時(shí)，力保生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)達(dá)到年度目標(biāo)要求，海外事業(yè)部黨委迅速根據(jù)在建項(xiàng)目的實(shí)際情況，適時(shí)的創(chuàng)新工作方法，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系和管理辦法，成立了以項(xiàng)目為單位的“雙穩(wěn)”工作組，在風(fēng)險(xiǎn)中進(jìn)一步發(fā)揮黨組織在項(xiàng)目運(yùn)營中的“排頭兵”“壓艙石”“穩(wěn)定器”的重要作用。

同時(shí)進(jìn)一步提升后勤保障制度，保證境外物資運(yùn)輸傳遞工作，通過各種渠道確保項(xiàng)目員工的生命安全，保證員工心態(tài)的穩(wěn)定；另外，在海外國別局勢惡劣的情況下，牢固保持以人為本的發(fā)展理念，及時(shí)根據(jù)國家要求進(jìn)行撤離和疏散。采取重點(diǎn)國別項(xiàng)目黨委領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥指導(dǎo)，境外兩級單位通力配合的組織架構(gòu)，保障項(xiàng)目員工的生命安全、保障國有資產(chǎn)不流失，將危險(xiǎn)化解到最低值，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)迎難而上的治理優(yōu)勢。

（二）機(jī)制創(chuàng)新

新時(shí)代背景下，特殊的海外項(xiàng)目條件，就要求黨建工作必須要結(jié)合實(shí)際情況，將黨組織建設(shè)和項(xiàng)目經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不斷拓寬海外黨建工作的機(jī)制形式。從機(jī)制作用、黨建組織體系等多個(gè)方面優(yōu)化海外黨建的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立符合客觀條件的情況[4]。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。基于從嚴(yán)治黨的理念，抓好關(guān)鍵少數(shù)、以上率下的考慮，海外事業(yè)部黨委按照上級黨建工作安排，在“一體化黨建”工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化的引導(dǎo)下，通過層層黨組織傳遞重要思想，聚焦黨建作用的發(fā)揮形式，強(qiáng)化黨建工作措施，做到機(jī)制創(chuàng)新有深度，通過黨工委、黨支部再到黨小組，做到各個(gè)層級的示范引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮黨建體系優(yōu)勢，將黨建工作延伸到海外黨組織的每一個(gè)角落，“戰(zhàn)斗堡壘”愈發(fā)堅(jiān)穩(wěn)的作用。

1.機(jī)制龍頭不偏移

在黨建工作機(jī)制方面，海外事業(yè)部黨委統(tǒng)一建立黨委、黨工委二級議事規(guī)則，加強(qiáng)了黨建工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，發(fā)揮黨委、黨工委二級黨建單位在黨建工作中的方向把控的重要作用；堅(jiān)持黨組織中心組學(xué)習(xí)和民主集中制，年均學(xué)習(xí)不少于6次、黨委會(huì)議不少于12次，有力凝聚了管理思想和意志，發(fā)揮了黨管大局的作用；設(shè)立海外黨建聯(lián)系點(diǎn)16個(gè)，實(shí)現(xiàn)黨建工作點(diǎn)面連片、地域，充分發(fā)揮了黨建主旨促落實(shí)的作用。

通過不斷開展實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)黨組織在項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營中的核心作用，并且根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，滿足海外黨建工作的實(shí)際需求，助力海外事業(yè)部各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)營工作的開展和壯大[5]。

2.機(jī)制建設(shè)不缺失

建立健全境外黨工委、黨總支、黨支部基層等組織，明確了境外黨工委、黨務(wù)工作人員的設(shè)置與配備要求，嚴(yán)格落實(shí)黨務(wù)人員的同職級、同待遇政策，確保解決黨務(wù)人員的自身相關(guān)問題；同時(shí)制定《境外黨組織黨建工作重點(diǎn)任務(wù)清單》，將任務(wù)清單中的24項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行逐層級細(xì)化，明確黨建工作的責(zé)任和時(shí)限，著力抓好黨建的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)工作。

3.機(jī)制制度不虛浮

針對境外黨建工作的“五不公開”要求及存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定《境外黨組織工作指導(dǎo)手冊》3.0版，對基層黨組織黨建工作做出整體安排和全面規(guī)范，提升海外黨建工作的整體水平。突出黨建工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展“三重一大”的決策制度建設(shè)，針對集團(tuán)黨委延伸巡視發(fā)現(xiàn)的問題開展檢視剖析，并設(shè)定時(shí)限進(jìn)行整改落實(shí)，做到自查自糾，將取得的優(yōu)秀成果和辦法進(jìn)行推廣，鞏固提升[6]。

（三）理念創(chuàng)新

對于海外項(xiàng)目來說，黨建工作需要常抓常新，真正發(fā)揮海外黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨組織找準(zhǔn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最佳結(jié)合點(diǎn)，將黨建工作作為經(jīng)營工作的最好助力和支撐。

海外事業(yè)部黨委堅(jiān)持貫徹新形勢下國有企業(yè)黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持在“一體化黨建”工作方案的引導(dǎo)下，規(guī)范海外黨建活動(dòng)，統(tǒng)一策劃和制定學(xué)習(xí)計(jì)劃和內(nèi)容，并結(jié)合項(xiàng)目分散和特殊時(shí)期不宜聚集的實(shí)際情況，充分利用新媒體針對，深耕主題學(xué)習(xí)教育平臺(tái)等環(huán)節(jié)。在黨組織學(xué)習(xí)上做到和國內(nèi)相同的時(shí)效，真正地立足思想教育凝聚合力的根本基點(diǎn)，作到理念創(chuàng)新有精度，實(shí)現(xiàn)從“資源共享”向“難題破解”的質(zhì)變，利用新技術(shù)彌補(bǔ)海外項(xiàng)目的不足，并且通過新技術(shù)更好地把控黨建學(xué)習(xí)情況。

1.結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)服務(wù)理念

注意對新形勢、新條件下海外工作的發(fā)展情況以及未來可能出現(xiàn)的新變化，及時(shí)地進(jìn)行總結(jié)和提煉，自覺地將創(chuàng)新發(fā)展的工作理念貫穿到海外項(xiàng)目的黨建工作中去，從而使得黨組織成員的服務(wù)意識(shí)持續(xù)的得到提升，確保黨建工作與現(xiàn)階段的海外項(xiàng)目實(shí)際情況相符合，積極有利的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展[7]。

2.排難紓困，抓實(shí)組織生活

努力做到基層單位推進(jìn)什么，黨建工作就抓什么；項(xiàng)目哪個(gè)地方有困難，黨組織就解決什么困難，不斷拓展海外黨建工作的內(nèi)涵和載體，使海外黨建工作從形式到內(nèi)容上得到創(chuàng)新、從深度和廣度上得到拓展。比如開好“兩個(gè)會(huì)”即兩級中心組學(xué)習(xí)會(huì)和兩級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，辦好“一個(gè)班”即區(qū)域中心基層黨務(wù)干部培訓(xùn)班，上好“一堂課”即基層黨支部黨課；海外事業(yè)部黨委通過“黨建工作五個(gè)抓手”將海外黨建工作從無到有、由虛變實(shí)，逐步發(fā)揮海外黨建組織的政治優(yōu)勢與黨組織的政治核心作用。

3.示范引領(lǐng)，提升支部建設(shè)

2016年以“示范性黨支部建設(shè)”活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合海外項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營情況，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、員工隊(duì)伍建設(shè)、項(xiàng)目文化建設(shè)等工作貫穿于示范性黨支部建設(shè)的始終，各基層黨支部扎扎實(shí)實(shí)地展開了一系列有針對性的黨建活動(dòng)，將“示范性黨支部”活動(dòng)落到實(shí)處。2020年打造黨建標(biāo)桿創(chuàng)建單位，強(qiáng)化“334”建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)特色做法，提升示范和引領(lǐng)的成效。

4.主責(zé)聚焦，構(gòu)建一體品牌

2017年分解制定“黨建工作具體實(shí)施細(xì)則”和黨建工作思路，在2015年、2016年黨建工作的基礎(chǔ)上盯問題、強(qiáng)治理、補(bǔ)短板；2018年以“鞏固、補(bǔ)齊、突破”三項(xiàng)目標(biāo)為方向，著力將黨建工作融入核心市場、核心產(chǎn)品中，讓企業(yè)文化建設(shè)成果為海外品牌發(fā)力；2019年深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以集團(tuán)公司大黨建工作部署，立足思想引領(lǐng)、提升塑魂工程、提能工程，將教育培訓(xùn)、主題活動(dòng)貫穿到各方面、各環(huán)節(jié)，多層次分角度提升黨建工作水平；2021年以建黨100周年為契機(jī)，抓好黨史學(xué)習(xí)教育，貫徹落實(shí)國有企業(yè)黨建會(huì)五周年“回頭看”，推行黨建責(zé)任制考核，對黨建工作短板弱項(xiàng)開展針對性整改指導(dǎo)，不斷提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)穩(wěn)步提升，增強(qiáng)基層黨組織的活力，最終落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的完成上。

三、實(shí)踐成效

海外組織建設(shè)的根本是適應(yīng)實(shí)際情況、行之有效的工作方法，區(qū)域黨工委的設(shè)置正應(yīng)于此，讓上下級黨組織串聯(lián)一體，作到機(jī)制更具活力，方法更有成效。

效能監(jiān)察、成效倍增的機(jī)制建設(shè)是工作落地的關(guān)鍵，務(wù)實(shí)的機(jī)制讓海外黨建工作基礎(chǔ)更為扎實(shí)，也更容易落地。

黨建與文化資源優(yōu)勢確保了黨建工作最大公約數(shù)的發(fā)揮服務(wù)保障凝聚的價(jià)值，海外黨建工作的協(xié)同共建的服務(wù)理念是未來黨建工作將持續(xù)秉持的重要原則和基本理念。

四、探討與啟示

海外黨建工作更為需要適應(yīng)新形勢和新情況，不僅要在方法、機(jī)制和理念等方面進(jìn)行創(chuàng)新，并且需要始終圍繞海外生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)中心環(huán)節(jié)，積極為海外黨組織排憂解難，把黨組織隊(duì)伍建設(shè)作為主線，做足海外項(xiàng)目員工的思想工作，保證項(xiàng)目穩(wěn)定，這樣才能筑牢海外的戰(zhàn)斗堡壘作用，打造最有力的黨建陣地，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，走出一條適合海外黨建工作的新路子，助力海外建造實(shí)業(yè)愈發(fā)富有生機(jī)和活力，助力海外黨建行穩(wěn)致遠(yuǎn)。