交旅融合視角下廣州高速公路服務區規劃設計

李 揚

（廣東省建筑設計研究院有限公司，廣東廣州 510010）

2020年廣州市已建成1 126 km的高速公路和25對服務區。本文以探索交旅融合視角下高速公路服務區發展新模式、促使服務區為用戶提供更好的服務品質和社會經濟效益為目的，依托理論分析法以及案例分析法，結合具體案例研究探討規劃方法和實施路徑。

1 高速公路服務區轉型升級的重點與難點

高速公路服務區轉型升級重點具體表現為由單一功能到基本功能與拓展功能相結合，由公益服務到公益服務與市場機制相結合，由單純服務人和車輛到與服務地方經濟相結合，由粗放服務到品質服務，使服務區由保障基本服務的交通設施轉型為能夠提供多種服務的“服務區+”的新業態、新引擎。

但是，面對交通與旅游融合發展的機遇，各地向“服務區+”的轉型升級過程中也面臨缺乏規劃定位、設計規范和實施路徑指引等難點的挑戰，很容易出現“定位不清”“特色不明”“用地粗放”等盲目建設的問題。

2 交旅融合視角下的服務區發展范式

2.1 挖掘資源優勢，明確服務定位

根據上位規劃的等級定位、功能特色類型和建設時序，對地塊的區位用地，以及周邊交通特征、文旅和商貿等資源稟賦，還有所在城市的經濟、產業、人口等社會經濟條件等評價挖掘服務區資源優勢。在對優勢資源進行篩選時，需要充分的競品調研和頂層設計，以避免同一主題反復出現、失去吸引力，比如聯動地方交通體系、提升區域綜合交通網絡的服務能力；挖掘地方人文風情和景區資源提升服務區的旅游節點價值；結合周邊商貿和產業資源激活服務區經濟效益、帶動地方經濟；融合周邊自然資源，利用本土化植物構建具有地域性以及獨特性的園林景觀，增強服務區社會效益和生態效益。

2.2 研究業態策劃，拓展旅游功能

隨著自駕游、深度游的不斷成熟，在交通與旅游進一步融合的背景下，旅客已不僅滿足于服務區停車、加油、餐飲、如廁等基本功能，而是普遍對旅游、休閑、娛樂等延伸服務提出了新需求。目前，服務區旅游服務設施不足、業態與需求不匹配、運營管理能力較差等問題，都制約了旅游服務區的進一步發展。因此，服務區的提質升級要深入游客需求，從商業運營的角度策劃業態、規模和經營模式，更有針對性地拓展旅游功能。

2.3 重視建筑景觀，展示城鄉形象

高速公路服務區作為連接各地的窗口，其建筑設計和景觀環境需考慮地方特色、展示城鄉形象，包括充分尊重用地現狀條件，依據所在地區地理和氣候特征，保證自然通風和采光，注重建筑內外空間序列組織和環境景觀設計，力求建筑與環境的有機融合，并綜合考慮服務區內外交通銜接和商業、旅游業態等多種功能布局，使建筑空間具有良好的適應性。此外，還應落實綠色建筑相關評價標準，體現生態思想和節能理念，遵循實用、經濟、美觀的原則，采用先進的設計理念和手法，做到技術可行、設備完善、安全適用、經濟合理。

2.4 強化運營能力，提升服務質量

參照城市綜合體，建立專業運營團隊，實行標準化運營模式，保障服務區的設施環境衛生和商旅服務水準，使旅客在服務區也能感受到城區同等的高質量服務。通過打開服務區的城市邊界，使其服務到高速公路周邊居民，成為區域共享的服務中心。此外，還可以結合建筑、城市和周邊景區特色，充分開發服務區周邊文創、特色餐飲、娛樂、打卡點等產品，通過打造網紅主題IP等方式進行多種媒體平臺的宣傳營銷，為旅客和周邊居民創造獨特的消費氛圍體驗。

3 白云服務區試點規劃設計

3.1 項目背景

根據《廣東省高速公路服務區布局規劃（2020—2035年）》，全省高速公路服務區（含停車區）根據用地和功能面積分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類（見表1）；特色服務區可分為旅游休閑型、商貿服務型、地方特色型、物流服務型和客運服務型。規劃至2025年，完成示范性特色優質服務區建設，并使之成為全省服務區建設發展的示范和標桿。

表1 廣東省高速公路服務區分類及功能指引

3.2 規劃定位

白云服務區位于廣州機場高速公路，是被列為雙側開發、具有旅游特色，并提供全功能服務I類服務區試點之一。項目選址距離白云國際機場僅15 min車程，作為銜接白云國際機場與市中心必經之路的唯一服務區，是離開廣州最后一站，承載代表廣州門戶名片的重要使命。同時，項目緊鄰白云區中央濕地，具有較佳的生態旅游資源。由于項目的交通和旅游區位優勢突出，白云服務區因此定位為地標式的城市綜合體，通過結合傳統、文化、自然、未來、科技、都市等元素，展現廣州傳統和未來融合的形象，打造廣州花園式智慧未來服務區。

3.3 業態功能

機場高速是廣州最繁忙的高速公路之一，日均車流量18 萬輛，其中48%為機場客流。結合項目區位、交通客群和廣州產業優勢，項目提出三大核心業態，分別為智慧服務、潮流體驗、生態休閑，通過提供科技產品以及科技智慧手段，給消費者帶來科技化、便捷化的全新體驗，包括廣州科技產業展廳、5G服務體驗、智能值機。

在基本功能提升的基礎上，融合具有特色的候機、商業和旅游功能，差異化兩側服務區的功能布局、業態配比和停車規模。一是提升基本功能，落實“廁所革命”要求，優化廁所環境；高標準配置母嬰室、地下停車場、充電樁等服務區基本功能，其中充電樁配置比例由省標準規定的20%提高到30%，且全部采用快充設備，滿足司乘人員舒適、體面出行的需求。二是開拓特色功能，實現空陸服務一體化。由于高速公路東側主要服務出城和機場出發客流，西側主要服務進城和機場到達客流，因此東側服務區提供加油和空港前的服務，包括接送客、預辦登機，西側服務區提供禮儀接待、休息住宿、旅游服務、展覽宣傳等旅游服務，全面提升服務區餐飲和零售服務水平，滿足各類旅客的服務需求。

3.4 建筑設計

白云服務區東西兩側服務區總面積約320 m2，預計客流量為2.3萬～3.2萬人次/d。作為全功能的Ⅰ類服務區，總用地面積遠小于同等級服務區的規范推薦值。在地塊面積有限的情況下，本項目通過立體布局，改變傳統服務區平攤低效的局面，創新應用地下停車和多層建筑布局，并通過地下通道連通雙側服務區，實現雙側資源和功能互補共享，實現減少泊位總數的同時滿足服務區停車需求，高效集約利用土地，豐富服務區開發業態，避免重復建設。此外，白云服務區還以綠色建筑三星為設計標準，大幅降低建筑能耗、最小化對周邊濕地環境的影響。建筑內部還設有天臺花園，創造一個不受車流影響的綠色戶外休閑空間，成為顧客停留休憩、放松娛樂的場所。效果如圖1所示。

圖1 白云服務區效果

3.5 運營管理

白云服務區位于白云區中央濕地核心位置，鄰近廣州最大的桃花公園——石馬桃花公園。為此，項目一改傳統服務區與城市割裂的管理模式，在地塊與城市相接的界面設置人行出入口和步道與濕地銜接，形成“限車不限人”的內外連通模式，打破服務區與城市的隔閡，使本項目將成為該濕地的商業服務功能的主要載體，打造自然生態旅游目的地。另外，可考慮在桃花盛開時，在本項目開展相應的主題特色活動，形成多維度互動，吸引人氣，形成全城話題。

4 白云服務區試點項目創新經驗

項目通過全面規劃和試點設計，推動高速公路服務區由功能單一、粗放、封閉的高速公路附屬設施到功能融合、集約、共享的綜合服務中心轉變，為我國服務區的發展樹立提質升級新范式。

（1）服務創新：從“歇腳處”到“旅途之家”。摒棄“服務區只服務高速公路”的傳統理念，轉為以“服務城市”的角度，豐富服務區功能業態、美化外觀形象、提升服務水平，將原本只能提供高速旅客基礎服務的“歇腳處”，轉變為能夠吸引旅客駐留、提供有溫度的體驗式服務的“旅途之家”，如圖2所示。

圖2 從單一功能到復合功能的服務創新

（2）設計創新：從平鋪低效布局到“小用地、大服務”。區別于現有的陽澄湖、大槐等通過大面積用地滿足綜合開發的服務區，本次試點規劃創新探索用地面積局促、服務需求大的服務區發展模式。開創性地采用地下停車和多層建筑布局，使服務區從傳統的“平鋪模式”轉變為“立體模式”，以Ⅲ類服務區的用地面積實現Ⅰ類服務區的功能和建設量，提高單位面積土地使用效率，實現小用地、大服務的目標，如圖3所示。

圖3 從平鋪模式到立體模式的設計創新

（3）管理創新：從封閉的高速公路配套設施到共享的區域服務中心。突破傳統服務區服務對象單一、兩側功能重復、封閉割裂城市等問題，通過設置連接兩側服務區通道、服務區與城市步行連接通道，創新探索開放的管理模式。結合服務區所在區位，進一步實現對其周邊城市、產業園、村莊、景點的服務，在整個高速和城市網絡中形成不同圈層的服務補充，使服務區成為共享、可達、兼具城市功能的區域服務中心，如圖4所示。

圖4 從封閉到共享的管理創新

5 結語

廣州白云服務區試點規劃設計充分發揮區位優勢，從豐富業態功能、立體交通布局、特色建筑景觀、共享運營管理等多個角度創新服務區發展范式，探索交旅融合的轉型升級規劃方法和實施路徑，為提升高速公路服務區服務品質、創造社會、經濟和環境效益提供示范效應。