交旅融合視角下廣州高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計

李 揚(yáng)

（廣東省建筑設(shè)計研究院有限公司，廣東廣州 510010）

2020年廣州市已建成1 126 km的高速公路和25對服務(wù)區(qū)。本文以探索交旅融合視角下高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展新模式、促使服務(wù)區(qū)為用戶提供更好的服務(wù)品質(zhì)和社會經(jīng)濟(jì)效益為目的，依托理論分析法以及案例分析法，結(jié)合具體案例研究探討規(guī)劃方法和實施路徑。

1 高速公路服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重點與難點

高速公路服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級重點具體表現(xiàn)為由單一功能到基本功能與拓展功能相結(jié)合，由公益服務(wù)到公益服務(wù)與市場機(jī)制相結(jié)合，由單純服務(wù)人和車輛到與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，由粗放服務(wù)到品質(zhì)服務(wù)，使服務(wù)區(qū)由保障基本服務(wù)的交通設(shè)施轉(zhuǎn)型為能夠提供多種服務(wù)的“服務(wù)區(qū)+”的新業(yè)態(tài)、新引擎。

但是，面對交通與旅游融合發(fā)展的機(jī)遇，各地向“服務(wù)區(qū)+”的轉(zhuǎn)型升級過程中也面臨缺乏規(guī)劃定位、設(shè)計規(guī)范和實施路徑指引等難點的挑戰(zhàn)，很容易出現(xiàn)“定位不清”“特色不明”“用地粗放”等盲目建設(shè)的問題。

2 交旅融合視角下的服務(wù)區(qū)發(fā)展范式

2.1 挖掘資源優(yōu)勢，明確服務(wù)定位

根據(jù)上位規(guī)劃的等級定位、功能特色類型和建設(shè)時序，對地塊的區(qū)位用地，以及周邊交通特征、文旅和商貿(mào)等資源稟賦，還有所在城市的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口等社會經(jīng)濟(jì)條件等評價挖掘服務(wù)區(qū)資源優(yōu)勢。在對優(yōu)勢資源進(jìn)行篩選時，需要充分的競品調(diào)研和頂層設(shè)計，以避免同一主題反復(fù)出現(xiàn)、失去吸引力，比如聯(lián)動地方交通體系、提升區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力；挖掘地方人文風(fēng)情和景區(qū)資源提升服務(wù)區(qū)的旅游節(jié)點價值；結(jié)合周邊商貿(mào)和產(chǎn)業(yè)資源激活服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、帶動地方經(jīng)濟(jì)；融合周邊自然資源，利用本土化植物構(gòu)建具有地域性以及獨特性的園林景觀，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)社會效益和生態(tài)效益。

2.2 研究業(yè)態(tài)策劃，拓展旅游功能

隨著自駕游、深度游的不斷成熟，在交通與旅游進(jìn)一步融合的背景下，旅客已不僅滿足于服務(wù)區(qū)停車、加油、餐飲、如廁等基本功能，而是普遍對旅游、休閑、娛樂等延伸服務(wù)提出了新需求。目前，服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施不足、業(yè)態(tài)與需求不匹配、運營管理能力較差等問題，都制約了旅游服務(wù)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，服務(wù)區(qū)的提質(zhì)升級要深入游客需求，從商業(yè)運營的角度策劃業(yè)態(tài)、規(guī)模和經(jīng)營模式，更有針對性地拓展旅游功能。

2.3 重視建筑景觀，展示城鄉(xiāng)形象

高速公路服務(wù)區(qū)作為連接各地的窗口，其建筑設(shè)計和景觀環(huán)境需考慮地方特色、展示城鄉(xiāng)形象，包括充分尊重用地現(xiàn)狀條件，依據(jù)所在地區(qū)地理和氣候特征，保證自然通風(fēng)和采光，注重建筑內(nèi)外空間序列組織和環(huán)境景觀設(shè)計，力求建筑與環(huán)境的有機(jī)融合，并綜合考慮服務(wù)區(qū)內(nèi)外交通銜接和商業(yè)、旅游業(yè)態(tài)等多種功能布局，使建筑空間具有良好的適應(yīng)性。此外，還應(yīng)落實綠色建筑相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)生態(tài)思想和節(jié)能理念，遵循實用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，采用先進(jìn)的設(shè)計理念和手法，做到技術(shù)可行、設(shè)備完善、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理。

2.4 強(qiáng)化運營能力，提升服務(wù)質(zhì)量

參照城市綜合體，建立專業(yè)運營團(tuán)隊，實行標(biāo)準(zhǔn)化運營模式，保障服務(wù)區(qū)的設(shè)施環(huán)境衛(wèi)生和商旅服務(wù)水準(zhǔn)，使旅客在服務(wù)區(qū)也能感受到城區(qū)同等的高質(zhì)量服務(wù)。通過打開服務(wù)區(qū)的城市邊界，使其服務(wù)到高速公路周邊居民，成為區(qū)域共享的服務(wù)中心。此外，還可以結(jié)合建筑、城市和周邊景區(qū)特色，充分開發(fā)服務(wù)區(qū)周邊文創(chuàng)、特色餐飲、娛樂、打卡點等產(chǎn)品，通過打造網(wǎng)紅主題IP等方式進(jìn)行多種媒體平臺的宣傳營銷，為旅客和周邊居民創(chuàng)造獨特的消費氛圍體驗。

3 白云服務(wù)區(qū)試點規(guī)劃設(shè)計

3.1 項目背景

根據(jù)《廣東省高速公路服務(wù)區(qū)布局規(guī)劃（2020—2035年）》，全省高速公路服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）根據(jù)用地和功能面積分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類（見表1）；特色服務(wù)區(qū)可分為旅游休閑型、商貿(mào)服務(wù)型、地方特色型、物流服務(wù)型和客運服務(wù)型。規(guī)劃至2025年，完成示范性特色優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)建設(shè)，并使之成為全省服務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展的示范和標(biāo)桿。

表1 廣東省高速公路服務(wù)區(qū)分類及功能指引

3.2 規(guī)劃定位

白云服務(wù)區(qū)位于廣州機(jī)場高速公路，是被列為雙側(cè)開發(fā)、具有旅游特色，并提供全功能服務(wù)I類服務(wù)區(qū)試點之一。項目選址距離白云國際機(jī)場僅15 min車程，作為銜接白云國際機(jī)場與市中心必經(jīng)之路的唯一服務(wù)區(qū)，是離開廣州最后一站，承載代表廣州門戶名片的重要使命。同時，項目緊鄰白云區(qū)中央濕地，具有較佳的生態(tài)旅游資源。由于項目的交通和旅游區(qū)位優(yōu)勢突出，白云服務(wù)區(qū)因此定位為地標(biāo)式的城市綜合體，通過結(jié)合傳統(tǒng)、文化、自然、未來、科技、都市等元素，展現(xiàn)廣州傳統(tǒng)和未來融合的形象，打造廣州花園式智慧未來服務(wù)區(qū)。

3.3 業(yè)態(tài)功能

機(jī)場高速是廣州最繁忙的高速公路之一，日均車流量18 萬輛，其中48%為機(jī)場客流。結(jié)合項目區(qū)位、交通客群和廣州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，項目提出三大核心業(yè)態(tài)，分別為智慧服務(wù)、潮流體驗、生態(tài)休閑，通過提供科技產(chǎn)品以及科技智慧手段，給消費者帶來科技化、便捷化的全新體驗，包括廣州科技產(chǎn)業(yè)展廳、5G服務(wù)體驗、智能值機(jī)。

在基本功能提升的基礎(chǔ)上，融合具有特色的候機(jī)、商業(yè)和旅游功能，差異化兩側(cè)服務(wù)區(qū)的功能布局、業(yè)態(tài)配比和停車規(guī)模。一是提升基本功能，落實“廁所革命”要求，優(yōu)化廁所環(huán)境；高標(biāo)準(zhǔn)配置母嬰室、地下停車場、充電樁等服務(wù)區(qū)基本功能，其中充電樁配置比例由省標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的20%提高到30%，且全部采用快充設(shè)備，滿足司乘人員舒適、體面出行的需求。二是開拓特色功能，實現(xiàn)空陸服務(wù)一體化。由于高速公路東側(cè)主要服務(wù)出城和機(jī)場出發(fā)客流，西側(cè)主要服務(wù)進(jìn)城和機(jī)場到達(dá)客流，因此東側(cè)服務(wù)區(qū)提供加油和空港前的服務(wù)，包括接送客、預(yù)辦登機(jī)，西側(cè)服務(wù)區(qū)提供禮儀接待、休息住宿、旅游服務(wù)、展覽宣傳等旅游服務(wù)，全面提升服務(wù)區(qū)餐飲和零售服務(wù)水平，滿足各類旅客的服務(wù)需求。

3.4 建筑設(shè)計

白云服務(wù)區(qū)東西兩側(cè)服務(wù)區(qū)總面積約320 m2，預(yù)計客流量為2.3萬～3.2萬人次/d。作為全功能的Ⅰ類服務(wù)區(qū)，總用地面積遠(yuǎn)小于同等級服務(wù)區(qū)的規(guī)范推薦值。在地塊面積有限的情況下，本項目通過立體布局，改變傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)平攤低效的局面，創(chuàng)新應(yīng)用地下停車和多層建筑布局，并通過地下通道連通雙側(cè)服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)雙側(cè)資源和功能互補(bǔ)共享，實現(xiàn)減少泊位總數(shù)的同時滿足服務(wù)區(qū)停車需求，高效集約利用土地，豐富服務(wù)區(qū)開發(fā)業(yè)態(tài)，避免重復(fù)建設(shè)。此外，白云服務(wù)區(qū)還以綠色建筑三星為設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，大幅降低建筑能耗、最小化對周邊濕地環(huán)境的影響。建筑內(nèi)部還設(shè)有天臺花園，創(chuàng)造一個不受車流影響的綠色戶外休閑空間，成為顧客停留休憩、放松娛樂的場所。效果如圖1所示。

圖1 白云服務(wù)區(qū)效果

3.5 運營管理

白云服務(wù)區(qū)位于白云區(qū)中央濕地核心位置，鄰近廣州最大的桃花公園——石馬桃花公園。為此，項目一改傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)與城市割裂的管理模式，在地塊與城市相接的界面設(shè)置人行出入口和步道與濕地銜接，形成“限車不限人”的內(nèi)外連通模式，打破服務(wù)區(qū)與城市的隔閡，使本項目將成為該濕地的商業(yè)服務(wù)功能的主要載體，打造自然生態(tài)旅游目的地。另外，可考慮在桃花盛開時，在本項目開展相應(yīng)的主題特色活動，形成多維度互動，吸引人氣，形成全城話題。

4 白云服務(wù)區(qū)試點項目創(chuàng)新經(jīng)驗

項目通過全面規(guī)劃和試點設(shè)計，推動高速公路服務(wù)區(qū)由功能單一、粗放、封閉的高速公路附屬設(shè)施到功能融合、集約、共享的綜合服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，為我國服務(wù)區(qū)的發(fā)展樹立提質(zhì)升級新范式。

（1）服務(wù)創(chuàng)新：從“歇腳處”到“旅途之家”。摒棄“服務(wù)區(qū)只服務(wù)高速公路”的傳統(tǒng)理念，轉(zhuǎn)為以“服務(wù)城市”的角度，豐富服務(wù)區(qū)功能業(yè)態(tài)、美化外觀形象、提升服務(wù)水平，將原本只能提供高速旅客基礎(chǔ)服務(wù)的“歇腳處”，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蛭每婉v留、提供有溫度的體驗式服務(wù)的“旅途之家”，如圖2所示。

圖2 從單一功能到復(fù)合功能的服務(wù)創(chuàng)新

（2）設(shè)計創(chuàng)新：從平鋪低效布局到“小用地、大服務(wù)”。區(qū)別于現(xiàn)有的陽澄湖、大槐等通過大面積用地滿足綜合開發(fā)的服務(wù)區(qū)，本次試點規(guī)劃創(chuàng)新探索用地面積局促、服務(wù)需求大的服務(wù)區(qū)發(fā)展模式。開創(chuàng)性地采用地下停車和多層建筑布局，使服務(wù)區(qū)從傳統(tǒng)的“平鋪模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲Ⅲw模式”，以Ⅲ類服務(wù)區(qū)的用地面積實現(xiàn)Ⅰ類服務(wù)區(qū)的功能和建設(shè)量，提高單位面積土地使用效率，實現(xiàn)小用地、大服務(wù)的目標(biāo)，如圖3所示。

圖3 從平鋪模式到立體模式的設(shè)計創(chuàng)新

（3）管理創(chuàng)新：從封閉的高速公路配套設(shè)施到共享的區(qū)域服務(wù)中心。突破傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)服務(wù)對象單一、兩側(cè)功能重復(fù)、封閉割裂城市等問題，通過設(shè)置連接兩側(cè)服務(wù)區(qū)通道、服務(wù)區(qū)與城市步行連接通道，創(chuàng)新探索開放的管理模式。結(jié)合服務(wù)區(qū)所在區(qū)位，進(jìn)一步實現(xiàn)對其周邊城市、產(chǎn)業(yè)園、村莊、景點的服務(wù)，在整個高速和城市網(wǎng)絡(luò)中形成不同圈層的服務(wù)補(bǔ)充，使服務(wù)區(qū)成為共享、可達(dá)、兼具城市功能的區(qū)域服務(wù)中心，如圖4所示。

圖4 從封閉到共享的管理創(chuàng)新

5 結(jié)語

廣州白云服務(wù)區(qū)試點規(guī)劃設(shè)計充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，從豐富業(yè)態(tài)功能、立體交通布局、特色建筑景觀、共享運營管理等多個角度創(chuàng)新服務(wù)區(qū)發(fā)展范式，探索交旅融合的轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃方法和實施路徑，為提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)造社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益提供示范效應(yīng)。