基于多源數據的社區生活圈服務設施配置探討
——以深圳為例

林曉捷

（深圳市規劃國土發展研究中心，廣東深圳 518000）

社區服務設施配置作為社區生活圈規劃的重要內容，如何踐行生活圈理念，有必要轉變過去以抽象人為對象，依據規劃人口進行千人指標的底線配置方式[1]，利用居民調查和信息化手段，精準判讀社區存在的短板和缺口[2]。以人的尺度、需求和體驗重新認識社區服務設施，優化調整空間供給。

1 研究區域與方法

1.1 研究區域概況

相較于國內其他城市，深圳是一個高密度的移民城市，根據第七次人口普查，深圳常住人口1 756 萬人，平均常住人口密度約1.8 萬人/km2。深圳外來人口多，人口整體年輕化，兒童和青年人比例高。此外，深圳已經進入存量發展階段，現狀形成非常多元化的社區，包括早期政府主導的福利房社區、市場商品房社區、城中村社區等，需求呈現差異化、多元化。

1.2 研究方法

本次研究采用多源數據架構全面評估社區生活圈設施配置情況，除了空間大數據分析，還進行了廣泛的問卷調查和實地調研、訪談，以充分了解居民對各類社區服務設施的使用感受和需求。

1.2.1 空間數據分析

通過空間數據分析，評估現狀社區服務設施的類型、各項設施覆蓋率、設施綜合覆蓋率等特征。本次研究教育、醫療、養老、文化、體育等數據來源于各專項規劃數據及行業主管部門數據，社區菜市場數據利用百度地圖API進行POI數據抓取，并進行數據處理。居住用地數據源于第三次土地利用變更調查。

1.2.2 問卷調查分析

發放并回收有效調查問卷5 759份，包括對相關政府管理部門調查問卷203 份，居民調查問卷5 556份，調查樣本涵蓋了深圳市各個行政區不同類型的社區，對象包括不同年段居民，采用線上問卷和樣本社區現場發放問卷相結合的方式。

2 空間配置分析

2.1 設施類型分析

深圳社區服務設施配置主要依據《深圳市城市規劃標準與準則》（以下簡稱《深標》）[3]，包括了管理服務、文化娛樂、體育、教育、醫療、養老六大類設施。相較于國家《社區生活圈規劃技術指南》[4]以及上海等城市標準，社區層級服務設施側重居住社區的基礎保障類需求，比如幼兒園、小學、初中、社康中心、老年人日間照料中心、文化活動室、社區體育活動場地等，缺乏能夠滿足不同層次人群多元化、差異化的設施類型，比如社區文化、體育設施類型單一，兒童、老年人、殘疾人等特殊人群服務設施較少。

2.2 各項設施覆蓋率分析

基于道路網，通過GIS緩沖區模擬人的步行路徑分析各類社區服務設施步行覆蓋情況。結果表明，現狀居住社區社康中心步行覆蓋率較好，步行15 min覆蓋居住用地比例約87%；教育設施步行覆蓋率有待提升，特別是小學和幼兒園，幼兒園步行5 min覆蓋率約66%，小學步行10 min覆蓋率約67%；社區養老服務設施亟須加強，社區老年人日間照料中心步行5 min覆蓋率僅3%，目前深圳人口結構尚年輕，隨著未來人口年齡結構變化，老齡化趨勢顯現，應提前統籌謀劃；此外，社區文化、體育設施步行覆蓋率約70%左右，仍有待加強。

2.3 設施綜合覆蓋率分析

為測度各社區生活圈可獲得服務的綜合水平，以居住區為起點，測度15 min步行范圍內可同時獲得教育、醫療衛生、文化、體育、便民商業設施服務的居住用地占各標準單元居住用地面積比例情況（深圳老年人日間照料中心覆蓋率極低，此處不納入綜合評價）。

分析表明，深圳不同地區生活圈設施空間均衡性、可獲得服務差異較大，原特區內福田、羅湖、南山華僑城片區生活圈設施可獲得水平較高，設施較為齊全，綜合覆蓋率達80%以上的單元數量較多。原特區外龍崗中心、龍華中心、寶安中心生活圈綜合水平尚可，其他大部分地區則存在服務設施缺項或可達性較差等問題，如圖1所示。

圖1 社區生活圈設施綜合覆蓋率評價

3 樣本調查分析

3.1 居民使用體驗評價

調查問卷統計結果顯示，在設施步行可達性要求上，居民對幼兒園、社區菜市場、體育健身設施的步行可達時間要求高于社康中心、文化活動設施、小學、初中，85%左右的居民希望在10 min以內到達上述設施。在使用頻率上，青少年使用頻率較高的設施是小學、初中、體育活動場地、社區圖書館、游戲場地，老年人使用頻率較高的設施是菜市場、小學、幼兒園，成年人使用頻率較高的設施是小學、菜市場。在滿意度上，早期建設的居住區設施滿意度要高于城市更新等高強度開發的新建小區，高于城中村，主要反映的問題和訴求是設施數量不足、規模小，對體育健身、文化活動、兒童游戲場地、學齡兒童養育托管點、托育機構等多類型的設施需求較高，如圖2所示。

圖2 需改善或增加的設施類型調查結果

3.2 典型生活圈樣本分析

3.2.1 增量發展階段建設的居住區

1990—2000年建設的居住區，既有大量的政府福利房，也有市場商品房，該階段建設的小區規模普遍較大，容積率較低，布局規整，通常設有較大面積的體育健身和公共活動場地。由于早期設施標準相對粗放，初期居住區設施配置未必類型齊全，但隨著后期逐漸完善，除了按照標準配置的設施，還增添了多樣化的設施和便民商業業態，如老年興趣班、社區食堂等，文化體育設施類型也比較豐富，包括健身廣場、籃球場等，生活氣息濃厚，如圖3所示。問卷調查反映，居民對設施滿意度相對較高，達80%以上，但存在部分設施老舊、規模小等問題。

圖3 1990年建設的居住區配套情況

3.2.2 存量發展階段建設的居住區

2000—2010年，商品住房成為住房市場的主要供應，2010年后，深圳開啟存量發展為主的階段，受空間資源制約，小區規模普遍變小，開發強度大幅提升。社區設施配置上，標準相對完善，但實際建設中，由于缺乏統籌和空間指引，城市更新、土地整備、棚戶區改造等實施性項目公共設施存在重復配置、設施規模小、空間布局碎片化和雜亂化、空間彈性和適應性不足等問題。例如某更新項目，面積約0.5 km2，配置數十處設施，包括3個文化活動室、3個社區體育活動場地、3個社康中心、3個老年日間照料中心，每一處面積都不大，設置于角落，空間可達性差，使用不方便，整體服務品質并不理想，如圖4所示。

圖4 某城市更新項目居住配套情況

3.2.3 城中村

城中村是深圳一種獨特的生活圈形態，中心城區及鄰近地區的城中村，以上下沙村、白石洲、布吉為代表，為移民人口提供了低成本居住空間，人口密度高，年輕人比例高。原特區外城中村，密度適中，原村民比例較高。城中村服務設施的共性問題：一是多數城中村服務設施空間不足，以租賃或股份公司無償提供使用為主，缺乏政府產權物業的長效支撐；二是服務設施只服務于原村民，不對外來人口開放。

4 結論與建議

4.1 結論

基于上述分析，深圳的社區生活圈服務設施配置具有以下主要特征和問題：一是社區服務設施側重基礎保障類型，多元需求設施缺乏，老年人、兒童、特殊人群服務設施不完善；二是現狀設施覆蓋率有待提升，布局均衡性有待優化；三是設施數量多，規模小，布局分散，空間彈性和適應性較差，服務效能有待提升。

4.2 建議

（1）以需求和問題導向，豐富社區服務設施類型。在既有基礎保障類型設施的基礎上，以需求和問題為導向豐富服務類型，滿足全年齡段人群差異化、多層次的社區服務需求，重點完善兒童、老年、殘疾人等弱勢群體的服務設施。

教育方面，在基礎教育設施基礎上，根據居民差異化需求，豐富社區教育設施，如老齡化社區設置老年學校，兒童比例較高的社區擴大嬰幼兒照護、學齡兒童托管設施規模；健康服務方面，重點完善殘疾人健康服務，殘疾人較為集聚的社區可結合具體需求設置社區康復站；養老方面，完善街道長者服務中心、社區長者服務站、小區長者服務點三個層級的設施配置；文化體育方面，豐富完善圖書閱覽、老年人活動、兒童游戲場地、球類場地、健身跑道等各項功能；便民商業方面，支持與居民日常生活密切相關的便利店、生鮮超市、早餐店、家政服務點等便民商業設施進社區。

（2）倡導建設溫馨活力的鄰里中心，鼓勵多種形式的設施復合利用。倡導社區生活圈各類服務要素適當集中、組合布局，形成綜合性的鄰里中心。空間上，將多且散的設施適當集中布局，更具有彈性；服務上，為居民生活提供一站式服務，更加方便快捷。應依托中心塑造具有歸屬感的空間吸引點。

除了鄰里中心，鼓勵探索創新各類公共設施之間、公共設施與商業服務設施之間的復合利用，包括醫養融合、文體結合、商業+文體、老年人服務設施+兒童服務設施等特色組合模式。

（3）建立從評估—規劃—實施—管理的公共設施全生命周期管理機制。一是強化前期評估，在此基礎上進行規劃設施的配置，同時要契合居民出行規律和使用頻率；二是規劃與實施之間應有精細化的管控，管理部門除了審核服務設施用房的類型、面積等指標，還應對空間位置等進行審核，避免空間可達性差、空間使用不便等問題；三是實時監測服務設施運營情況和居民使用情況，通過定期開展評估，及時反饋需求的變化和存在的問題，調整規劃和實施計劃。