常德市海綿城市規劃與建設策略

陳端呂 劉 洋 陳哲夫

（1.湖南文理學院地理科學與旅游學院，湖南常德 415000；2.湖南汽車工程職業學院，湖南株洲 412001）

我國正大力推行海綿城市建設，2015年在全國范圍內選取的海綿城市建設試點城市，常德市位列其中。常德市城區啟動了110 多個項目，投資250億元用于城市防洪、綠地和綠色建筑等，以加速常德市海綿城市建設，扭轉傳統城市建設模式，為城市規劃管理、建設生態宜居城市奠定了基礎[1]。

1 海綿城市建設過程存在的問題

常德市地處湖南西北，沅江下游，為沖積平原，地勢平坦，地下水位高，土壤下滲能力弱，多年平均降水量1 365 mm，多年平均氣溫16.7 ℃，水系發達，水面率高達17.6%，為我國南方豐水城市。常德市海綿城市建設區域東起常德大道，西至桃花源路，南以沅江河堤、人民路為界，北到常德大道，總面積為36.1 km2，如圖1所示。

圖1 常德市海綿城市建設范圍

通過海綿城市試點建設，常德市形成了合流制、分流制流域黑臭水體治理技術體系和運營體系，實現了源頭減排、過程控制、系統治理、活水保質、長治久清[1]。但針對海綿城市建設目標，常德市面臨的主要問題有：（1）水環境質量差，城區內河水系污染嚴重。城市內河水質多為Ⅳ或Ⅴ類，影響城市人居環境質量（見表1）。（2）非常規水源未得到有效利用。常德市城市雨水收集儲存設施不配套，雨水收集利用率較低。雖然在近年城市建設中采用了雨水蓄滯、下滲、存蓄等措施，但大部分城區仍采用傳統的開發建設模式。（3）規劃設計理念不夠先進。在實際的建設規劃過程中，缺乏低影響開發理念。

表1 常德市海綿城市建設區水環境質量狀況

2 海綿城市的規劃方法與策略

2.1 海綿城市的規劃目標與體系

海綿城市規劃目標應體現安全性、健康性、舒適性，構建一個雨洪管理的綜合體系，既包括綠色屋頂、透水鋪裝等源頭控制的小海綿體，也包括自然河道、濕地等的保護的大海綿體建設。海綿城市規劃以此目標為導向，保證其基本功能，并在此基礎上合理布局，構建高質量的海綿景觀，提升城市宜居環境。從“總體規劃—專項規劃—詳細規劃”三個層次，分析規劃對象要素及需要完成的主要任務，使不同尺度互為補充。宏觀上，海綿城市總體規劃將海綿系統作為新型城市化的主要手段，結合城市年度降水量與徑流的實際控制率目標，對城市雨水收集系統、防洪排水系統、綠地建設系統以及交通管理系統進行整合規劃。同時，明確控制總則和實施要求，集約利用城市土地，優化城市建設用地布局，提高土地利用效率。中觀尺度與專項規劃相銜接，深入分析海綿城市涉及的相關規劃內容[2]，落實低影響設施建設的具體措施。控詳規劃主要制定項目開發建設技術守則，修詳規劃主要部署建設地塊低影響設施。

總的來說，從低影響開發建設視角，基于相互銜接的國土空間規劃體系，主動適應城市到地塊的不同空間層級。

2.2 海綿城市的規劃策略

（1）確定水生態安全格局，構建基底骨架。城市景觀元素的屬性不同，整體景觀的生態功能也將不同[3]。構建海綿城市的水生態安全格局是城市生態安全的關鍵，也是城市功能協調的基礎。在進行海綿城市安全格局構建時，從水循環、水安全、水環境、水資源等不同角度，識別水生態安全格局構建的水生態要素、水文過程，基于綠色景觀與斑塊之間有效的聯系，對生態雨水基礎設施的類型、規模、布局、結構等進行系統性的保護與規劃，改進或重建傳統排水系統，建立景觀格局與水文生態的平衡過程，構建城市空間復合生態網絡的基本骨架，綜合考慮土地利用、經濟發展差異、自然條件與基礎設施條件等客觀因素，解決城市中與水相關的突出問題，協調水生態系統的正常運行。

（2）規劃匯流廊道，構建海綿網絡。中觀層面上對應的是城市水系與匯流網絡，是城市“海綿體”的骨架與重要組分。對于“海綿城市”的水系骨架，通過建構“藍脈綠網”，修復破碎的城市生境，嚴控藍線、綠線，充分利用廊道現狀布局與潛在匯流路徑，確定雨洪調蓄系統的空間架構，保證水生態網絡的連通性。從廊道的“源-匯”調控視角來看，不透水面是“源”，不具有調控利用雨水資源能力[4]，透水面作為潛在“匯”調控設施，對雨洪徑流具有穩定的調蓄、處理與收集利用能力[5]，因此，以海綿廊道為核心打造海綿設施，補充一定的匯流管道，通過海綿廊道逐步凈化與吸收利用雨水，重建城市水循環系統，構建生態網絡，以保證雨水行泄通暢，實現對城市水生態環境有效管理。

（3）優化“海綿體”結構，提升海綿斑塊的規模與功能。由于不同區域不同類型海綿斑塊的特點與結構都存在差異，在進行海綿體建設時，首先，要對“海綿體”結構進行優化，并注重與建成區已建的管網等“剛性”雨洪收納設施相銜接。其次，對“海綿體”進行合理的布局與精心的設計，結合現有情況進行系統的規劃部署、補充，完善景觀生態戰略點，對不同特點的海綿體斑塊和廊道進行全面的整合與管理，使之成為構建海綿網絡與水生態景觀格局的重要節點，從而實現城市水生態空間的連續性，在保證生態腳踏石系統連貫性基礎上，確定斑塊整體布局，來約束不透水用地的無序開發。

3 海綿城市的建設與管理策略

3.1 海綿城市工程性建設策略

（1）工程措施與生態措施并重，建設防澇體系。由于快速的城市化過程，大量的地面被城市化過程中的基礎設施覆蓋，從而導致不透水地面面積不斷增大，進一步阻礙了積水下滲疏通的過程，并且讓地表分流速度迅速增大[6]，使內澇積水無法及時有效地排出，城市洪澇災害問題日益突出；同時，高速的城市發展與滯后的城市防澇體系，已經無法應對諸多安全問題，不僅威脅城市居民的生產生活，還可能致使城市陷入癱瘓[7]。因此，城市防澇體系建設必須改變城市防洪標準，工程措施和生態措施并重，依托強化海綿要素機能來提高城市的防洪能力。同時，從系統上考慮多方面因素，強調環境保護，用生態途徑與自然的工具去解決自然的問題，合理配置與布局海綿體及海綿廊道，構成一個整體性、連續性的城市防澇體系，減少內澇災害發生的概率及程度，規避洪澇安全風險[7]。

（2）生態模式與資源利用匹配，建設雨水利用體系。城市洪澇是制約城市發展的主要瓶頸。海綿城市改變了過去快排快干的理念，盡可能將雨水作為資源進行滯留與利用，補充城市用水，明確雨水收集、利用、存儲排放等設施規模及布局方式，確保用水安全，提高雨水資源使用效率。城市的雨水資源化利用的途徑，必須改變以往的排水理念，重視雨水的調蓄、下滲與利用，因地制宜地制定合適的雨水綜合利用模式，建設完備的雨水利用體系[8]。

（3）景觀布局與污染控制技術結合，建設控污體系。海綿城市的控污體系建設，對控制面源污染與實現雨水資源化利用具有重要作用。海綿城市建設不單純是有效控制徑流量與解決水澇問題，同時需要通過海綿體對徑流水體進行自然凈化，減少雨水攜帶的污染負荷對水體的影響，使污染雨水不排入自然水體，以控制水體不受污染。海綿城市控污體系建設，主要從兩個方面著手：第一，在景觀布局方面實施海綿要素優化組合；第二，在工程技術方面補充運用污水處理設施。

3.2 海綿城市建設管理策略

3.2.1 創新理念思路，轉變建設與管理方式

海綿城市建設應舍棄傳統的管理理念，用系統與創新的理念思路，解決城市中面臨的水生態、水生態、水安全等關鍵問題[9]。一是系統協同。強調人水共生與系統價值理念，絕不能“就水論水”，在指導、協調社會各方參與的城市建設中，發揮政府的引領和保障作用。在項目實施過程中，將海綿設施建設與主體工程協調實施，統籌建設[10]。二是生態宜居。在生態宜居原則的指導下提高水環境的自然修復能力，合理建設海綿城市。三是規劃引領。注重規劃先行，統籌推進[11]。在具體的城市規劃建設中，從宏觀-中觀-微觀引入海綿城市理念，體現城市規劃的多層次、多角度視角，綜合提升城市水環境適應能力，優化城市居民生產生活空間環境[12]。

3.2.2 健全機制體制，建立海綿城市的制度保障

建立海綿城市建設與管理的監督機制、激勵機制、動力機制。針對海綿城市的建設所涉及的不同主體，構建完備的水資源管理及雨洪管理法律法規體系，建立完善雨水利用設施的認證制度，以規范相應的市場，同時完善相應的市場準入制度，制定相應的激勵機制[13]，保證眾多行政部門的通力協作。

4 結語

海綿城市規劃與管理是一項復雜的系統工程，建設海綿城市在于維護城市良好的生態功能。通過分析常德市海綿城市建設過程中存在的問題，探討了常德市海綿城市規劃的景觀生態規劃方法，闡述了海綿城市規劃“基底骨架-海綿網絡-海綿設施”的構建步驟，提出了海綿城市建設的工程管理對策及機制體制保障措施，使城市能夠彈性適應自然災害與環境變化。