脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護存在的問題及恢復(fù)治理措施

馬葉情，孫文禮

（甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 地質(zhì)學(xué)院，甘肅 天水 741025）

脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護非常重要，但是受到社會因素和自然因素的限制，目前在生態(tài)環(huán)境保護方面存在問題，很難將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原本狀態(tài)，對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)等都會造成不良影響。因此，脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的過程中，應(yīng)重點分析現(xiàn)存的問題，采用合理的方式進行恢復(fù)治理，確保能夠有效維護脆弱性露天礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，形成良好的環(huán)境保護模式。

1 脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境分析

通常情況下，礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境很容易受到自然地理位置的影響，再加上露天采礦等生產(chǎn)條件非常復(fù)雜，露天開采很容易對生態(tài)環(huán)境造成影響，甚至還會出現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境破壞的現(xiàn)象。與此同時，露天采礦的區(qū)域多數(shù)都是在非常干旱或者是半干旱的生態(tài)脆弱區(qū)，海拔的高度較高，氣候也非常干燥，大風(fēng)天氣較為常見，地形地貌非常復(fù)雜繁瑣，常年干旱少雨，缺少豐富的水資源，樹木和林木資源也很少，植被的覆蓋率本身很低。與此同時，多數(shù)生態(tài)脆弱區(qū)的沙漠戈壁面積很高，土壤處于非常貧瘠的狀態(tài)，多數(shù)土地資源都很難進行利用，非常容易發(fā)生水土流失的問題，土地的荒漠化現(xiàn)象也十分明顯，土壤的鹽堿化問題較為嚴重，在這樣條件非常惡劣的情況下會導(dǎo)致露天采礦行業(yè)面臨非常嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。另外，由于脆弱性礦區(qū)缺乏較為良好的自然條件作為露天采礦的物質(zhì)基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展速度很慢，人口的素養(yǎng)普遍偏低，缺乏較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，甚至還會出現(xiàn)濫砍亂伐的現(xiàn)象、過度放牧的現(xiàn)象等，無節(jié)制進行資源的開采，導(dǎo)致自然條件更為惡化。露天采礦企業(yè)在實際生產(chǎn)的過程中應(yīng)重點結(jié)合礦區(qū)生態(tài)環(huán)境特點進行環(huán)境保護，利用有效措施維護環(huán)境的安全，促使脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展和維護。

我國在露天礦山開發(fā)期間，各類操作會對地表土造成剝離，同時也會堆放很多碎石，對原本的生態(tài)環(huán)境、植被和地下水等都會造成危害，也可能會出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染的問題，導(dǎo)致當?shù)貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生態(tài)系統(tǒng)本身的服務(wù)功能喪失。首先，露天礦山開采的地區(qū)可能會發(fā)生地表植被退化的問題，采礦區(qū)域和排土的區(qū)域所采用的地面生產(chǎn)系統(tǒng)，會導(dǎo)致區(qū)域范圍之內(nèi)的地表植被受到嚴重破壞，在生產(chǎn)規(guī)模逐漸增加的情況下，生產(chǎn)地區(qū)的地表植被受到破壞的程度越發(fā)嚴重，甚至還會出現(xiàn)原生植被消失的現(xiàn)象。其次，水土流失的問題更為嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，無論是地基的開挖還是臨時棄土的堆放，或是采場地表土層的剝離，都會導(dǎo)致地表土壤受到擾動出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象，在暴雨天氣還會引發(fā)自然災(zāi)害。

2 脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題

2.1 缺乏先進的恢復(fù)治理技術(shù)

近年來，雖然我國脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理受到了廣泛的關(guān)注和重視，但是由于缺乏較為先進的恢復(fù)治理技術(shù)，不能利用現(xiàn)代化的技術(shù)措施對生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)治理，缺乏較為完善的技術(shù)模式和機制，很難有效利用現(xiàn)代化的技術(shù)進行環(huán)境的保護和恢復(fù)治理。

同時，相關(guān)企業(yè)在環(huán)境治理的過程中，沒有按照當?shù)貐^(qū)域生態(tài)環(huán)境的特點和實際情況，制定較為完善的治理方案和技術(shù)計劃，很難根據(jù)當前的工作需求引進現(xiàn)代化的技術(shù)和設(shè)備，導(dǎo)致工作的效果降低，難以滿足當前的環(huán)境恢復(fù)需求和治理需求[1]。

2.2 缺乏良好的恢復(fù)治理措施

當前，我國在脆弱性露天礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護過程中，雖然已經(jīng)開始重視環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)和措施的研究，但是未能因地制宜采用相應(yīng)的措施，難以通過科學(xué)合理的方法開展相關(guān)工作，對環(huán)境的有效恢復(fù)和治理造成非常不利的影響。同時在缺乏合理措施的情況下，也不能根據(jù)當?shù)貐^(qū)域的生態(tài)環(huán)境特點、具體的環(huán)境情況等，切實按照礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的具體情況開展相應(yīng)的恢復(fù)工作和治理工作，導(dǎo)致工作的效果降低，難以滿足當前的時代發(fā)展需求。

2.3 缺乏健全的管理制度

我國在對脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)治理期間，已經(jīng)制定了相應(yīng)的制度，但是由于法律規(guī)定缺乏具體性，很難有效進行環(huán)境恢復(fù)治理的管理，相關(guān)的執(zhí)法工作者也無法借助較為完善的法律規(guī)定開展一系列的執(zhí)法工作，導(dǎo)致相關(guān)的執(zhí)法工作效果降低，無法滿足當前的環(huán)境恢復(fù)治理管理需求。與此同時，在相關(guān)的環(huán)境恢復(fù)治理方面，也沒有制定關(guān)于企業(yè)的管理制度和監(jiān)管制度，不利于對露天采礦企業(yè)進行有效的監(jiān)督管理[2]。

2.4 資金來源渠道狹窄

對于脆弱性的露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理來講，屬于非常龐大且系統(tǒng)的工程，需要花費很多的經(jīng)費和資金，但是目前由于相關(guān)工作的資金來源渠道狹窄，缺少足夠的資金來源，不能為環(huán)境的恢復(fù)治理提供充足的資金支持和經(jīng)費支持。同時在實際工作中企業(yè)所投入的資金有限，社會缺乏投入資金的積極性，不能根據(jù)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理需求，投入充足的資金，導(dǎo)致相關(guān)的環(huán)境恢復(fù)治理效果降低，難以滿足當前的環(huán)保需求。

3 脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的措施

3.1 引進現(xiàn)代化的恢復(fù)治理技術(shù)

在恢復(fù)治理技術(shù)引進和應(yīng)用的過程中，應(yīng)完善技術(shù)模式，如圖1所示，其一，脆弱性露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的過程中，應(yīng)積極引進國內(nèi)外現(xiàn)代化的技術(shù)，通過先進的恢復(fù)治理技術(shù)方法，確保生態(tài)環(huán)境的有效恢復(fù)和治理，例如：采用現(xiàn)代化的清潔性生產(chǎn)或是土地復(fù)墾等技術(shù)措施，通過此類技術(shù)方式進行生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理，同時需按照脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的具體情況，從源頭層面進行污染的控制和破壞的控制，在露天采礦的過程中綜合利用各類資源，合理應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低污染物的排放量，避免對生態(tài)環(huán)境造成的破壞性影響。其二，積極使用綠色化的技術(shù)，增強生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理效果，例如：使用露天礦區(qū)的采空區(qū)域綜合性利用類型、原位浸出開采類型、無尾礦選礦類型、土地復(fù)墾類型、生態(tài)環(huán)境重建類型的技術(shù)措施，通過各類現(xiàn)代化的技術(shù)增強環(huán)境的恢復(fù)治理效果。其三，在應(yīng)用生態(tài)重建類型和土地復(fù)墾類型技術(shù)的過程中，可以利用植樹的方式、種草的方式等，實現(xiàn)已經(jīng)被破壞的地表生態(tài)環(huán)境、已經(jīng)被破壞的地貌景觀或是已經(jīng)出現(xiàn)水土流失的區(qū)域快速恢復(fù)的目的，改善當?shù)貐^(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。在此過程中積極采用土地復(fù)墾技術(shù)和生態(tài)重建技術(shù)，不僅能夠降低成本，還能提升操作的便利性和操作效果，通過引進國內(nèi)外現(xiàn)代化的技術(shù)，可以快速有效解決脆弱性露天礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，提高環(huán)境恢復(fù)治理的水平[3]。

圖1 環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)

3.2 完善環(huán)境恢復(fù)治理的措施

露天采礦的主要目的在于進行礦產(chǎn)資源的開采，通常是在原始的自然環(huán)境中開采，而如果是在脆弱性的生態(tài)環(huán)境中進行露天采礦，就應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境的特點，制定完善的環(huán)境恢復(fù)治理方案，給予自然環(huán)境一定的尊重和保護，盡可能預(yù)防不良開采行為對自然環(huán)境造成的干擾，充分彰顯出生態(tài)環(huán)境本身的調(diào)節(jié)功能和調(diào)節(jié)機制，將自然系統(tǒng)的服務(wù)功能發(fā)揮出來。首先，應(yīng)確保科學(xué)化進行開采，將開采工作和治理工作相互協(xié)調(diào)，重點進行綠色化礦山環(huán)境的建設(shè)，在礦山開發(fā)期間，結(jié)合地質(zhì)環(huán)境的情況，編制完善的恢復(fù)治理計劃方案，通過恢復(fù)治理計劃的落實，預(yù)防發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題。其次，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的過程中重點運用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，制定因地制宜的環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案，彰顯各類恢復(fù)治理措施的優(yōu)勢，借助現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和各類科研成果，在脆弱性礦山生態(tài)區(qū)域，種植具備經(jīng)濟價值的農(nóng)作物，這樣不僅能夠有效解決生態(tài)環(huán)境的問題，還能高效化利用土地資源，獲得更多的經(jīng)濟來源[4]。

3.3 制定完善的管理制度

脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的過程中，應(yīng)制定較為完善的管理制度，通過制度進行環(huán)境保護行為和恢復(fù)治理行為的規(guī)范，達到良好控制環(huán)境破壞的目的。當前，我國礦山環(huán)境保護方面的法律規(guī)定具有一定的分散性特點，缺乏具體性和可操作性，難以針對脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護進行有效的規(guī)范，也無法為環(huán)境的恢復(fù)治理提供準確依據(jù)。因此，在我國脆弱性露天礦區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理方面，應(yīng)制定較為完善的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標準，通過法律規(guī)定和技術(shù)制度等促使環(huán)境保護和恢復(fù)治理工作的有效開展。首先，在制定相關(guān)環(huán)境管理機制的過程中，無論是政府部門還是露天采礦企業(yè)，都必須要組建專門的礦山環(huán)境管理組織機構(gòu)，配置具有一定專業(yè)能力和工作素養(yǎng)的人才。建議政府部門借助行政執(zhí)法的工作方式，強化環(huán)境保護和恢復(fù)治理的監(jiān)督力度，在露天礦山開采前期階段，對礦山企業(yè)所采用的生態(tài)環(huán)境保護措施與預(yù)先制定的生態(tài)治理計劃方案進行全面分析，為礦山開采企業(yè)提供相應(yīng)的指導(dǎo)。而在礦山企業(yè)進行露天開采之后，也要進行企業(yè)環(huán)境保護和恢復(fù)治理效果的監(jiān)督，有效進行責(zé)任的追究，強化執(zhí)法檢查的力度[5]。對于礦山露天采礦的企業(yè)而言，應(yīng)該在內(nèi)部制定較為完善的環(huán)境評估方案和環(huán)保決策機制，組建專門的環(huán)境保護和恢復(fù)治理組織機構(gòu)，明確組織機構(gòu)人員的職責(zé)，必須要在露天采礦之前調(diào)查分析脆弱性生態(tài)環(huán)境的情況，提前制定環(huán)境保護的方案，在完成露天采礦之后也要進行環(huán)境的恢復(fù)治理，確保能夠利用現(xiàn)代化的環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)和措施，預(yù)防脆弱性生態(tài)環(huán)境惡化的問題。其次，建議政府部門制定脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境恢復(fù)治理的法律法規(guī)，明確露天采礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中環(huán)境保護的法律要求、生產(chǎn)之后環(huán)境恢復(fù)治理的法律要求等，同時行政執(zhí)法的人員也可以在完善的法律法規(guī)支持下，在露天采礦生產(chǎn)過程中和生產(chǎn)之后進行企業(yè)環(huán)境保護與生態(tài)恢復(fù)治理的監(jiān)督管理，嚴格進行行政執(zhí)法，有效開展各項管理工作。

3.4 拓寬環(huán)境恢復(fù)治理的資金來源渠道

從實際情況而言，脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理屬于非常重大的工程項目，也是復(fù)雜性程度較高的系統(tǒng)工程，涉及到的方面很廣，恢復(fù)治理的難度也很高，很容易出現(xiàn)資金短缺的問題，難以為現(xiàn)代化環(huán)境恢復(fù)治理，技術(shù)和設(shè)備的引進提供充足經(jīng)費，對環(huán)境恢復(fù)治理的工作效果會造成不利影響。

因此在脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理期間，應(yīng)制定較為完善的資金籌集方案，拓寬資金的來源渠道[6]。其一，在礦山新建的過程中可通過收取環(huán)境恢復(fù)治理保證金的方式，為環(huán)境的恢復(fù)治理提供基礎(chǔ)的資金保障，盡可能在制定完善監(jiān)管體制的情況下，將資金應(yīng)用在環(huán)境恢復(fù)治理方面；其二，設(shè)置專門的環(huán)境恢復(fù)治理基金，礦山生產(chǎn)企業(yè)可以在產(chǎn)品銷售的過程中，逐漸提取一些資金當作是環(huán)境恢復(fù)治理的基金，尤其是礦山企業(yè)作為脆弱性露天礦區(qū)，環(huán)境問題的首要責(zé)任人，應(yīng)積極投入環(huán)境恢復(fù)治理的資金，確保能夠有充足經(jīng)費引進現(xiàn)代化的技術(shù)和設(shè)備，有效進行環(huán)境的恢復(fù)處理和治理處理。與此同時，礦山企業(yè)在享受自身礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)利的基礎(chǔ)上，還需承擔(dān)環(huán)保的義務(wù)，在合理平衡權(quán)利義務(wù)的情況下，獲得最高的經(jīng)濟效益。除此之外，礦山開采企業(yè)在實際工作中還需盡可能預(yù)防生產(chǎn)工作，對生態(tài)環(huán)境造成的破壞性影響，從源頭層面減少環(huán)境恢復(fù)治理的資金支出量，降低恢復(fù)治理工作的難度；其三，重點進行礦山企業(yè)排污方面費用的收取，合理進行礦山企業(yè)環(huán)境破壞問題預(yù)防和控制的督促，同時將排污方面的費用應(yīng)用到環(huán)境恢復(fù)治理方面，增強相關(guān)工作的效果；其四，重點在企業(yè)所繳納的資源補償稅和資源稅內(nèi)劃分出部分資金，構(gòu)建相應(yīng)的土地復(fù)墾基金和環(huán)境恢復(fù)治理基金，遵循誰獲得經(jīng)濟效益、誰進行治理的基本原則。企業(yè)所繳納的資源補償費用、資源稅費都是由國家所有，國家獲得相關(guān)資金之后可以與露天礦開采企業(yè)共同進行脆弱性環(huán)境的恢復(fù)治理，確保能夠提升環(huán)境治理的效果和水平。除此之外還需制定完善的市場資金籌措方案和計劃，積極調(diào)動社會資金參與的力量，以社會資金為基礎(chǔ)籌措脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護資金、恢復(fù)治理資金，同時還需充分發(fā)揮社會資金的市場化治理作用和價值，將需要進行治理的區(qū)域承包給個人或者是其他類型的組織進行治理、經(jīng)營或者是種植，這樣不僅能夠有效應(yīng)對當前的脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境保護資金的問題、恢復(fù)治理資金的問題，還能促使相關(guān)環(huán)境恢復(fù)治理工作的有效落實[7]。

4 結(jié)語

綜上所述，近年來，在脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的過程中，缺少較為先進的恢復(fù)治理技術(shù)和措施，缺乏健全的管理制度，沒有充足的資金來源，對整體的生態(tài)恢復(fù)治理工作會造成非常不利的影響。因此，在脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的過程中，應(yīng)重點引進現(xiàn)代化的技術(shù)和措施，健全相應(yīng)的管控制度，拓寬資金的來源渠道，保證環(huán)境恢復(fù)治理工作的有效實施。