中方呼吁COP15代表拿出決斷力

李厚何 鄭可

聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第二階段高級別會議于12月7日至19日在加拿大蒙特利爾舉行，15日舉行的部長級磋商旨在達成歷史性的“與自然的和平協(xié)定加拿大電視臺16日援引消息人士的話稱，超60國代表在當?shù)貢r間14日凌晨集體離開會場，抗議有關(guān)全球自然保護工作的融資談判缺乏進展。

敦促充分磋商

據(jù)報道，一些發(fā)達國家向低收入國家捐助多少資金以保護其生態(tài)系統(tǒng)這一棘手問題或許是最大癥結(jié)所在。一位不愿透露姓名的第三世界國家代表稱，此次會議的主要目標是如何將全球30%水域和陸地設(shè)為保護區(qū)，但發(fā)達國家不愿表明準備為此支付多少費用,導致資金調(diào)動落后，目標和解決措施未能同步進行。

15日，在高級別會議召開之際，大會主席、中國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，希望各位部長利用好高級別會議這個平臺，充分參與到這些議題的磋商中來，提出政治主張和政治意愿，在COP15第二階段會議最關(guān)鍵的時刻，拿出領(lǐng)導力和決斷力，相向而行，推動“框架”成功達成。

東道主加拿大也表示有信心推動并會取得一定成果。加拿大環(huán)境與氣候變化部長吉爾博14日晚表示,相信“離席風波”不至于威脅到談判的整體成功，發(fā)達國家已聽取了全球南方國家的關(guān)切。隨后，在15日的部長級磋商會議上，澳大利亞、日本、荷蘭、挪威、西班牙和美國都宣布增加資金承諾，加入先前已經(jīng)承諾上調(diào)援助資金的德國、法國、歐盟、英國和加拿大之列。

法新社表示，尚不清楚新的承諾是否足以讓相關(guān)發(fā)展中國家滿意，其中包括巴西、印度、印度尼西亞和許多非洲國家。這些國家均有國土位于熱帶地區(qū)，擁有大片完好無損的森林，是世界上最具有生物多樣性的地方，這數(shù)十個國家希望獲得更多的資金保障以維護生物多樣性——即到2030年每年1000億美元，占全球GDP的1%,而目前的數(shù)字約為100億美元。

北方國家居高臨下

除了認為北方國家應多捐款外，發(fā)展中國家還表示，需要一個新的《2020后全球生物多樣性框架》（GBF）,來幫助他們實現(xiàn)目標。但發(fā)達國家反對這一舉措，建議通過現(xiàn)有的金融機制幫助發(fā)展中國家更便利地獲得資金。尼日利亞保護基金會一名工作人員表示，北方國家的想法相當居高臨下，他們認為提供資金是“對南方國家的施舍”。

路透社分析稱，歐盟是生物多樣性倡議的最大捐助者，很可能會作為最大的發(fā)達國家集團承擔大部分費用。美國由于不是《生物多樣性公約》的締約國，所以沒有資助義務。然而，歐盟14日駁回了發(fā)展中國家的融資呼吁，稱更重要的是要考慮其他資金來源，包括私人捐助者、開發(fā)銀行和慈善機構(gòu)。歐盟環(huán)境專員弗吉尼亞?辛克維修斯表示，“只從發(fā)展基金中獲得1000億美元是絕對不現(xiàn)實的”，各國不應“過度承諾我們無法實現(xiàn)的目標”。

據(jù)悉，談判代表早里時候討論了政府和私營部門每年2000億美元的總財政目標。專家表示，取消對危害自然的企業(yè)的補貼有助于解決資金缺口，而提議的目標之一，是各國同意每年至少取消或逐步取消5000億美元的補貼。雖然各國代表在這個目標上取得了一些進展，但截至15日，尚不清楚最終協(xié)議是否會包含一個目標。在過去的幾天中，談判人員刪除了明確解決農(nóng)業(yè)和漁業(yè)補貼問題的措辭。

生物多樣性大國負擔更重

談判聯(lián)合主席弗朗西?奧格瓦爾表示，至I2030年保護30%的陸地和水域的全球目標已被證明“非常難以達成”。科學家和活動人士擔心，國家層面的承諾可能會使大片海洋被忽視。然而，全球承諾會給自然資源豐富的大國帶來更多負擔。還有人擔心，各國或重點保護已退化或需要保護的物種相對較少的地底。

專家表示,維護生物多樣性的任務很緊迫，因為到20世紀末，可能會有超過100萬種物種消失。由此外，目前世界上只有大約15%的陸地和不到8%的海洋受到保護。▲