優化機關事業單位財務管理工作模式創新

翁曉玲 南通市通州區建筑安全生產監督站

在我們國家，機關事業單位通常是由政府部門來設立的，絕大多數機關事業單位都是國家行政單位的下屬機構。眾所周知，機關事業單位與社會上的企業完全不同，機關事業單位是以提高經濟效益為目的的，而且機關事業單位內部的財政也是由上級單位對其進行劃撥的，并不以提高經濟利潤作為回報。機關事業單位是一種特殊的組織機構，相對而言，無論是內部環境還是工作內容和方式都具有一定的特殊性。但是目前在機關事業單位的發展過程中，工作人員的理念比較落后，財務管理模式不夠先進，這些也限制了機關事業單位在市場經濟體制下，更好地發展。怎樣才能夠推動機關事業單位更好地為社會服務，并且還能夠適應社會市場的發展，才是機關事業單位在未來需要重點考慮的問題，預算績效管理改革，實際上是一種比較強有力的管理手段，但是目前由于機關事業單位對預算績效管理不夠重視，對其了解不夠清晰，所以沒有辦法將其更好地應用在日常的管理工作中，導致機關事業單位績效管理的方式和手段都比較的單一、傳統，而且工作人員參與到其中的力度也不足，整體的績效評價和反饋工作也沒有落實到位，這些對于機關事業單位來說，也不乏是一個很大的挑戰。

一、預算績效管理概述

（一）內涵

預算績效管理是政府部門業績考核管理的核心構成部分，也是一種以開支結果為向導的預算管理機制，預算績效就是指預算資產可以完成的產出和成效，注重政府部門預算服務于人民的核心理念，及其預算支出的職責和實際效率。在實際預算執行和定編監管環節，必須更為重視自己的產出和結果，并且政府機構必須不斷提升、改善有關的品質和水準，為社會大眾提供更多更好的公共服務與產品。一般來說，績效管理包括績效計劃，溝通，審核，運行，監控，考核評價，結果應用等各個方面，預算績效管理，實際上堅持的也是績效的原理，同樣也是由績效的目標，監控，評價，結果，運用為基本特征，將業績考核理念多方位地融入預算編制實行和監督的整個過程的不斷循環系統中。

（二）重要性

在機關事業單位中應用預算績效管理，建立對應的體系，也是健全社會主義市場經濟體制的前提基礎，更是國家深化行政管理體制改革的重要內容，通過建立健全相應的評估指標體系和機制，推動預算績效管理，提升機關事業單位財政資金應用效果和質量效益，針對推動社會不斷發展來講，具有非常積極的意義。預算績效管理，主要的目的就是為了能夠優化改進機關事業單位的預算管理，提高財政資金的使用效益，令這部分財政資金能夠更好地為社會經濟服務，能夠更好地為社會大眾服務。機關事業單位在預算管理的過程中，只有充分重視績效，才能充分發揮公共財政的職能和社會經濟的效益，推動社會和諧安定的建設。除此之外，預算績效管理也是建設高效率的機關事業單位的主要內容，有利于轉變機關事業單位的職能，提高管理工作的質量與效率[1]。

（三）基本特征

預算績效管理具有四個特征：第一，戰略性。預算績效管理是從企業戰略出發，為落實企業戰略而開展的預算績效管理。因此，在預算績效管理時要積極考慮企業的戰略目標，以優化戰略目標為落腳點，其預算績效管理工作中要圍繞企業戰略目標進行。第二，優化配備。預算績效管理時對公司所有資源開展監控，使得有效的資源得到重新組合，以便于減少企業的資源閑置現象。第三，系統管理性。預算績效管理本就是一個系統管理控制過程，目的是降低預算風險。第四，標桿性。預算績效管理在企業實際工作運營中可以被稱為標桿，作為日常經營與財務開支的控制尺。

（四）目標與原則

提高行政事業單位財務資金的使用效益，減少資源閑置現象的產生是預算績效管理改革創新的總體目標。預算績效管理的原則包含：第一，目標管理原則。行政事業單位在預算績效管理時，要積極進行目標管理工作，清晰的明白行政事業單位的預算績效管理目標。第二，績效導向原則。行政事業單位要積極以績效為導向，明確改革目標與改革方向。第三，責任追究原則。在預算績效管理中，其強調績效責任制度。在預算績效管理中，對待出現的責任要以追究為原則，積極找出第一責任人，對其進行問責。第四，信息公開原則。行政事業單位在進行預算績效管理時，其管理信息要公開，積極在官網上進行信息公開，保證每一筆財務開支的科學合理可以找出出處。

二、預算績效管理改革與機關事業單位財務管理模式的聯系

預算績效管理改革是保證國家市場經濟體制健康有序發展的需要，以及財政穩定發展的前提與基礎上，建立的一種現代化的預算體系，機關事業單位的財務管理是國家政府公共管理的核心部門，實際的工作質量和效果，直接關系到社會大眾的切身利益。預算績效管理改革的深入推進，能夠從一定程度上推動了國內機關事業單位的財務管理工作，對于財務管理工作的質量和效率來說，也能夠有一定程度的推動作用，不僅能夠提升財務管理的能力，而且也能夠提升工作的效率，通過預算績效管理來分析機關事業單位財務年度的發展規劃，也能夠對其進行有效的管理，強化預算績效管理的效果。雖然說預算績效管理的改革，能夠從很大程度上推動國內機關事業單位的財務管理工作的持續發展，但是同樣也對財務管理的模式，提供更加嚴格的標準與要求。

三、預算績效管理改革在機關事業單位財務管理上存在的問題

（一）預算績效管理制度不明確

根據現如今國內機關事業單位財務管理模式的具體狀況來說，在具體工作展開的過程中確實存在很大的問題。比如說很多工作在進行的過程中，由于缺少健全的預算績效管理制度，所以導致所有的工作內容和方式都沒有統一的規范標準來對其進行規范要求，很多工作人員在具體工作展開的過程中，由于沒有可以查找的依據，所以沒有辦法順利地展開工作，對于工作人員也沒有進行責任崗位的劃分，整體上工作人員的責任意識和成本意識非常欠缺，并沒有考慮到機關事業單位工作的效率，以及財務管理方面的問題，導致在長期工作的過程中，存在著大量的很難解決的問題。

（二）預算績效管理體系不完善

機關事業單位在財務管理工作展開的過程中，由于管理體系不完善，所以很多不穩定的因素就會存在，沒有科學合理的管理模式的支撐，沒有明確的體系的規范，很多工作人員不具備責任意識，在工作的過程中隨意性的行為較多，導致在很多工作展開的過程中，計劃的預算績效管理模式與實際的工作之間存在較大差距。

（三）監管力度不夠

機關事業單位內部的監督管理力度不足。一般來說，機關事業單位預算績效管理改革和財務管理內容比較復雜，而且項目比較繁多，如果缺少監督管理的制約，那么很多工作在展開的過程中就無法可依，絕大多數的職工對這方面的意識比較薄弱，在工作的過程中隨意性過強，所以從一定程度上來說，也不利于機關事業單位財務管理的順利發展[2]。

四、預算績效管理改革在機關事業單位財務管理模式優化策略

（一）健全預算績效管理制度

我國的機關事業單位分為三類，一種是全額撥款的單位，一種是差額撥款的單位，最后一種是自收自支的單位，但由于類型的不同，所以每種類型和行業的機關事業單位的具體情況也比較復雜。與此同時。機關事業單位預算也分為全額預算和半預算，具體機關事業單位的選擇也不同，所以說機關事業單位在開展績效考核的時候，一定要根據自身的實際情況，制訂一系列完善的預算績效管理制度和量化指標，利用多樣化的考核機制開展費用預算績效考評，保證機關事業單位預算績效管理改革創新的順利開展，確保財務會計工作中的井然有序進行。機關事業單位必須完善預算績效管理體系，包含考核指標、動態監管、點評在里面的整個過程的預算績效管理制度的創建，確保財務工作順利地展開，優化改進財政資源的配置，提高財務管理工作的質量效率。

（二）加強預算績效評價

實際上，預算績效評價是預算績效管理改革的重中之重，也是前提與基礎。績效評價指標設計的科學合理及規范，對于整個績效管理的質量和效果來說，有著非常重要的影響，所以從這個角度來說，機關事業單位在財務管理工作展開的過程中，必須對預算績效管理有更高的要求，準確識別內部和外部風險，在各大項目決策的過程中采取決策議事體系機制，關于一些重大的事項與活動，需要實行集體決策體制，建立健全執行考核體系，對所有的預算執行狀況進行定期的考核，第一時間發現其中的問題，有針對性地進行改進。

對于機關事業單位來說，深入推進預算績效管理，也是確保事業單位內部財務管理工作科學化發展的前提與基礎。所以說，機關事業單位一定要全方位的在內部實行預算績效管理，對日常財務管理的各項工作進行高效的成本控制，避免資源的浪費，規避違法違規行為的出現，推動機關事業單位的廉政建設，相對來說，做好績效評價工作健全績效評價體系就顯得非常重要了。行政事業單位必須完善績效評價工作中管理體系，科學合理地設定績效目標，加強指標體系的基本建設，分類別制訂績效評價指標值，不斷地完善點評的主要內容，遵循對應的原則，讓社會大眾廣泛的參與監督評價，令機關事業單位的財政資金分配更加的科學合理，更加能夠幫助全面預算績效管理支出的科學化與精細化，真實地將財務管理項目實施的狀況和管理的情況反映出來，針對存在的問題和不足，提出優化和改進措施，不斷地提高機關事業單位財務管理工作中的質量效率，推動機關事業單位的進一步發展。

（三）預算績效考核與監督

機關事業單位要加強全面預算的內部控制，規范預算編制和調整。嚴格執行、考核和監督，不斷提高機關事業單位預算績效管理的能力水平。機關事業單位需要根據國家政府出臺的法律法規和規定制度的要求，融合內部結構有關預算績效考核與監督的要求，建立健全預算績效考核與監督體系制度，并且落實組織實行，除此之外，機關事業單位需要配備專業的工作人員處理這項工作。不斷地提高工作人員的綜合素質和職業道德素養，在規范的標準要求下嚴格地按照工作程序進行工作，加強各個職能部門之間的溝通與聯系，確保所有相關的財務管理工作以及預算績效考核與監督，能夠有效地落實執行，加強績效目標管理與監督，提升機關事業單位財務管理工作中的品質效率，促進全面預算績效考核與監督的推行。

（四）預算績效目標的控制

預算績效管理已經成為機關事業單位財務管理的重中之重，也推動著財務管理模式的創新發展。目前，國內機關事業單位對預算績效管理的研究，還處于正在探索的階段，在具體財務管理工作中應用預算績效管理的過程中，還存在很多不可避免的問題，針對預算績效管理的認知度不足清楚，沒有將預算績效管理與單位內部結構的財務管理工作聯絡在一起，整體上缺乏科學合理的考核評價體系機制與管理制度，績效評估能力水平欠缺[3]。

機關事業單位一定需要意識到預算績效目標控制的重要性，分析目標管理的內部組織結構，轉變預算管理觀念，促進公共服務資源的科學合理配置，對有限的財政資金進行配置、使用和管理，將預算績效目標控制與其他的編制、執行各個環節融合與貫通在一起，強化機關事業單位財務管理部門各種信息數據的反饋作用，提高預算決策的科學性和合理性，將績效目標控制作為提高機關事業單位財政資金使用效益的前提與基礎，有針對性地提出相應的健全預算績效目標的控制措施，解決預算績效管理中存在的各種問題。

五、結語

總的來說，我們國家的預算體系制度，通過改革發展以后，明確了具體的框架。無論是預算的完整性還是科學性，都有了一定程度的提升。所以，從這個角度來說，我們國家的機關事業單位需要在改革發展的過程中，不斷地推動預算績效管理的實行，將預算與管理充分的結合在一起，推動機關事業單位的持續發展，進一步地提高財務工作人員的能力和素質，建立有效的績效管理體系制度，提高機關事業單位財務管理工作的規范性，促進機關事業單位在社會經濟的發展中持續的進步，更好地為社會大眾的日常工作生活保駕護航。