企業工會如何提升監督安全生產能力的思考

胡朝暉 中國航發湖南動力機械研究所工會

黨的十九大，如春風化雨，推動國有企業和民營經濟向好向快發展，與此同時，對于企業工會組織建設，以及從業人員綜合素質建設，也提出了更高要求，唯有如此，才會緊跟時代發展，勇立時代發展潮頭，實現維護職工合法權益，增強為職工遮風擋雨的能力；同時，新《安全生產法》背景下也為工會工作的創新提供了契機。新《安全生產法》已于2021年6月10日通過，2021年9月1日起施行。在全法所修改的條款中，提出了系列的“新思想、新理念、新策略、新舉措”。新版《安全生產法》給企業工會依法監督安全生產工作，開展企業安全生產工作的民主管理和民主監督，維護和保障職工安全生產方面權益起到企業其他管理部門不可替代的作用。新《安全生產法》首次創造性地提出了黨建為安全生產工作的主線，為工會開展黨建工作，真正成為黨群的紐帶開辟了新的領域。文章就新《安全生產法》生效后工會以創新模式參與企業安全生產監督工作闡述了新的途徑與思路。

一、法制引領

創新工會監督管理企業安全生產工作，就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為起點，在黨的政治建設引領下配合新時代法制建設要求，各級工會依據《安全生產法》開展安全生產監督工作。

依據《安全生產法》，企業工會應依法開展企業的安全生產民主管理與民主監督，企業的安全生產規章制度也應當充分聽取工會的意見。因此，企業工會在實際工作中應協調企業安全管理部門做到：

1.協調安全管理部門補充安全管理制度，把工會納入依法主動參與管理的工作流程當中，從而在日常安全管理工作流程上把工會納入本單位安全生產工作當中，從而確保工會參與企業的各種定期安全檢查與節假日檢查、意外突發狀況防控安全檢查、隱患排查、事故調查等主要安全管理活動。

2.依法維護權益。工會應根據法定責任組織獨立的定期安全檢查，確保生產作業環境與勞動防護用品符合國家標準，對不符合國家法規要求的行為及時向單位安全管理部門發出書面整改通知，并跟蹤整改完成情況；現場檢查如果發現違章指揮、違章作業等事故隱患時，應及時提出消除隱患的建議，企業相關部門應當及時整改；發現重大安全隱患時應及時向企業建議員工撤離危險場所。工會應根據企業工作流程參加事故調查，提出消除事故根源的措施。

3.維護職工合法權益。工會作為職工群眾的法定組織，應積極主動開展維護自身與職工的合法權益。要讓基層職工充分了解安全生產的權利和義務，才能讓職工維護自身合法權益。實踐當中為了職工安全培訓有效實施，通過與企業人事管理部門與安全管理部門協調補充安全培訓管理制度，確保工會依法參與員工安全培訓與監督管理，確保員工安全培訓、安全技能提升落到實處，避免安全培訓走過場、不到位、沒效果，也確保了員工真正認識企業的安全管理制度、掌握安全操作技能、分辨違章指揮和強令冒險作業，從而既保證培訓效果，又減少違章指揮和強令冒險作業，消除事故概率，也保障了員工的合法權益。

二、工會依法參與安全事故調查處理

企業如果安全管理不善，最直接的結果就是發生安全事故。根據《安全生產法》，工會在實踐當中應通過協調企業安全管理部門，在事故調查的工作流程上，要確保工會第一時間到達事故現場調查取證，而不是只看調查報告材料不看現場，也不利于發現事故隱患根源以便準確認定事故責任，不利于事故處理。安全事故的責任認定是處理事故的重要環節，工會有權依法進行事故調查，提出處理意見，追究事故責任人。

三、被派遣勞動者從業人員權利保障

如今各類企業出現了較多使用被派遣勞動者的情況。按照《安全生產法》規定，被派遣勞動者應享有與其他職工同等的權利和義務。各單位工會組織應該依法維護被派遣勞動者的權利和義務。實踐當中，工會應依據《安全生產法》要求對被派遣勞動者從業人員在工會會員卡上進行備注，定期深入生產現場進行檢查，核實被派遣勞動者在勞動保護與安全生產保障方面是否與正式員工享有同等的待遇；同時，在工會相關科室門口設立意見箱，收集各類不同用工形式員工的權益信息，從而更有效的維護被派遣勞動者從業人員權利。

四、激發職工參與安全生產的熱情

激發職工參與安全生產的熱情實現途徑有：一是開展職工安全操作專業技能學習，提升安全生產技能與意識。二是營造濃厚的安全生產創新氛圍，引導職工崇尚創新、參與創新[1]，充分激發職工的安全生產操作技能與安全知識的學習熱情，不斷提升安全操作技能與安全意識。職工一旦擁有飽滿的工作熱情，就會充分發揮其個人的聰明才智與主觀能動性，履行好安全生產職責與義務只是水到渠成的事情。

五、擴大服務職工群眾落實安全生產途徑

工會作為黨領導的職工群眾組織與紐帶，在企業安全生產中應不斷創新，開拓服務職工群眾的范圍，采取多種渠道進行生產現場安全隱患排查，深入現場進行調查，查明產生安全隱患的根源，不斷擴大為企業職工服務范圍，為建設平安企業開拓思路。實踐當中，工會努力做好職工的貼心人，營造和諧溫馨的生產經營辦公氛圍，始終依據法律法規切入企業的安全生產監督活動中。只有采取多渠道的監督管理措施，才能及時掌握第一手的企業生產現場職工安全防護與安全保障信息，才能及時有效地解決安全生產現場實際問題。

六、開好職代會落實企業安全責任制

依據安全生產法，落實安全責任制是企業實現安全生產的第一保障。安全責任制的落實體現在安全管理工作上的標準化上，以及全體職工的積極參與配合。通過職代會對本單位安全生產實際工作開展情況進行督促、提示，起到積極的群眾監督作用，對安全管理責任制當中出現的深層次問題，是實現安全生產的重要途徑。解決安全責任制落實不到位的問題，必須在組織機構設置上符合規范要求，參照安全標準化體系管理安全生產，使安全生產廠務工作實效性逐步顯現。作為基層群眾組織，工會肩負的責任可謂重大，能否受到廣大干部職工的信任和擁護，是考驗工會從業人員的重要環節。工會的作用，主要體現在承上啟下，橋梁紐帶的作用，期間，安全工作應適時提到議事日程，日常與職代會中及時“公開”不認真落實安全責任制的部門與人員，化解了內部矛盾，防止在安全生產落實責任制工作當中互相推諉扯皮，工會的作用也能不斷提升，被廣大職工認可。

七、如何在當前市場經濟環境中企業工會履行安全生產監督職責

近年來，中共中央總書記習近平就安全生產多次作出重要指示。工會在當前市場經濟的環境下，發揮企業工會的黨群紐帶功能顯得格外重要。企業快速發展環境中企業容易出現的主要問題有：一是企業主要負責人因忙于經濟發展，容易忽略安全生產要求，只顧上一頭。二是企業忙于生產經營，企業常規的安全風險發生變化情況未能進行全方位辨識和補充，或者采取的安全防范措施針對性不強。三是受業務發展影響，企業安全管理人員等重要崗位人員常常不能完全到崗，容易造成現場管理缺失。針對上述問題，企業工會要按照地方政府與上級主管部門的文件通知要求督促企業領導層，一手抓生產經營，一手抓安全生產，不能因生產發展較快放松安全生產工作要求。嚴把安全防控這一防控重要關口，堅決執行關于生產質量工作要求，堅持兩手抓、兩手硬，切實擔負起“保一方平安”的政治責任。

對于工會如何落實安全生產督促職能，作者做如下分析：

一是企業工會從業人員，不是單純的管理階層，他們更多的是來自生產一線，具有多年生產經營管理實踐，熟知本單位多數崗位和生產環節的具體情況，對于如何落實安全生產責任，具有真正的發言權，能夠把握住問題的根本實質，透過現象看本質。

二是工會從業人員，在實際企業生產管理過程中，通常具有安全生產宣傳和培訓的職能，也充分體現了工會從業人員一專多能的良好風貌和較高的素質。工會從業人員具有較高的理論和實踐水平，在宣傳黨的發展政策，貫徹落實上級各部門相關政策決議方面，具有較好的協調能動性，這是個良好的發展基礎。

三是安全管理體系的主要功能是有效協調參與安全管理的各實體之間的關系，明確各自的權利和義務。隨著社會經濟的發展，安全生產管理體系不斷發展并得到有效完善。它在過去的經濟發展中起著重要的協調和管理作用，可以保證安全生產的有效發展。然而，隨著市場經濟的發展和蓬勃發展，原有的安全管理體系已不能滿足社會的需要，暴露出許多問題。此時，安全生產機制應運而生，并逐漸取代安全生產管理體制。新機制的內容更加全面，更加適用。探討這一問題具有重要的現實意義。經國家授權，政府有關部門可以對公司和事業單位的生產工作進行審查和監督，確保安全法規在公司的有效實施和落實。政府機構和部門的檢查和監督具有法律效力，可以強制執行，以確保正常生產和生產政策的執行。相關部門還必須創新職業安全計劃、指南和指南，使其適應社會、市場和公司發展的需要，確保職業安全方向明確，并為公司提供有效的協助和服務，確保職業安全。

為提高企業安全管理水平，政府部門和機構應充分發揮作用，如支持安全科技發展，積極開展文化活動，加強安全教育和宣傳，為相關員工和部門提供信息咨詢服務。原來的企業責任轉變為創業自律。企業雖然不必對安全生產負責，但必須嚴格規范自身的生產經營行為，這是提高生產安全性和可靠性，確保自身健康發展的重要前提。公司的所有生產和經營活動必須在法律允許的范圍內進行。

八、安全標準化企業的工會切入點

安全生產標準化是企業在開展工作中的重要門檻，同時也是企業不斷完善各項生產經營管理體系、安全風險管控等多個方面來對企業的生產進行安全管理。安全生產標準化是落實企業安全管理生產責任的關鍵，同時可以有效地維護企業安全管理工作，在安全生產管理中占據著重要的地位[2]。

安全管理機構設置要依據規范實施。工會組織應當切實履行群眾監督職能，在企業安委會擔當主要成員。大中型企業工會一般設立了工會安全生產委員會，但較多小企業并沒有工會負責人進入企業安全生產委員會機構。遇到此類情況，工會負責人應主動向企業負責人宣傳《安全生產法》，要求企業自動配合法規與工會要求將工會納入企業安全生產委員會，以便工會開展并有效切入企業的安全制度貫徹落實中，從安全標準化實踐中找到合適的突破口，履行監督與管理責任，從而使企業滿足安全生產法規要求，建立更加完善的安全標準化體系。這也是相當一部分安全標準化企業容易缺失的重要一環。企業安全生產涉及每一個職工的切身利益，工會作為黨群紐帶的職工組織，切入企業安全生產工作也是企業黨建工作的重要組成部分。

九、貫徹新安全生產法精神，落實雙重預防安全管理機制

新安全生產法的重要特點之一就是把安全生產責任落實到具體的管理與生產操作崗位。因此，企業工會應督促按照“全員參與，領導負責，職責明確，落實到位”的原則進行。安全生產“雙體系”建設，突出企業主要負責人要真正肩負起抓生產必須抓安全的大局觀，每年要定期組織帶領開展安全隱患排查治理，在不斷檢查、整改、落實過程中，完善安全生產風險管控體系，逐步將安全隱患遏制在萌芽狀態，生產企業應根據各車間、崗位的設備設施，物料情況和現有控制措施，進行風險辨識，張貼風險告知卡，對員工進行培訓，以實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，做到“全員、全過程、全方位、全天候”的風險分級管控模式。通過實施工程、技術、教育、管理等措施，有效防控各類安全風險，減少工傷事故的發生和經濟損失。危險源辨識、隱患點管控等措施，應該具體落實到每一位從業人員，方式方面，其重要的外在表現形式，例如，可以通過張貼警示標語、警示標識等形式，形成良好的生產經營環境安全氛圍；通過定期組織專業崗位安全培訓，以及全員安全培訓、實施“安全生產月”“百日無事故”競賽等活動，形成良好的安全生產輿論氛圍；通過實施適當的物質或精神的嘉獎措施，切實讓遵守安全生產規章制度，落實安全生產隱患防控的班組和個人得到實惠回饋，這些舉措對于倡樹安全生產光榮的正確價值導向，反對違規操作等方面，將起到積極作用。在企業工會的督促與監督下，不斷完善企業安全管理體系，不斷改進安全管理制度，實現安全生產目標。

十、結語

工會在企業安全工作中的重要性不可替代，《安全生產法》中有明確規定，“工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益”[3]。總之，在遵守安全生產法規、保障職工安全生產的合法權益，以及在當前安全防范工作當中，工會要采取各種措施與渠道，提高職工主動遵守國家或部門安全生產法律法規，遵循本單位規章制度、勞動作業規范的良好作業習慣，落實執行企業的各項生產安全防控措施，才能有效依法維護職工的利益。企業工會部門有責任在依法治國的主流中，運用法律武器維護職工的合法權益，才能讓工會真正成為職工的貼心之家，真正使工會成為黨建的好助手，成為新時代社會主義溫暖大家庭的重要組成部分。