公益二類事業單位財務管理面臨的問題及對策

李麗凡 天津市建筑市場服務中心

伴隨著事業單位機構改革的深度推進，公益二類事業單位所面臨的內外自然環境將會產生重要轉變的現象，市場屬性得到強化，公共服務屬性與市場屬性如何平衡等問題。金融環境的好壞會直接影響到這種平衡，進而影響到公益二類事業單位面向社會的服務質量和本身的生存發展。公益二類事業單位在我國市場經濟發展和社會主義建設中發揮著巨大作用，是社會服務的關鍵支撐和重要來源。伴隨著我國經濟的迅猛發展，人民對社會服務的需求從質和量上都有一定的提高，為滿足人民群眾的需要，進一步深化事業單位改革就顯得迫在眉睫、任務艱巨，但單位內部財務管理還存在不健全、不規范的情況。這種狀況不利于事業單位在生產經營活動中抵御市場風險，影響社會服務質量。發現問題，分析原因，提出解決方案，已成為當前公益二類事業單位的迫切任務。

一、相關理論綜述

（一）公益二類事業單位財務管理的概念

公益二類事業單位財務管理目標是公益二類事業單位進行經營活動所能獲得的一種成果，是一項可量化的指標。財務管理目標是事業單位發展進步的積極因素和具體措施，不同的財務管理目標會產生不同的財務管理運行機制，影響公共管理目標的制定和實施，影響二級公共機構服務質量。

（二）公益二類事業單位對財務管理的影響

公益二類事業單位是我國社會服務管理機構的組成部分，是國家設立的具有國家委托的社會服務管理職能的事業單位和社會福利單位，伴隨著新一輪事業單位機構改革，事業單位的類別和職能發生了較大的轉變。作為擁有更大自主權利、受市場環境影響更大的事業單位，公益二類事業單位慢慢趨向于以社會意識形態為基礎。事業單位的自有資金已經并非按照傳統式全部由財政分配的方式，企業與國家乃至社會發展資產消耗、流失問題就很可能發生，機關事業單位乃至政府部門的工作效率與公信力就會遭受一定程度的影響[1]。

二、公益二類事業單位財務管理的現狀

（一）公益二類事業單位概況

公益二類事業單位是指符合下列條件的事業單位：為社會提供公益性公共服務；按政府規定的價格收費，其資源在一定地區或一定程度上可以由市場配置，如普通高等學校、非營利性醫療機構、非營利性學校等。

（二）公益二類事業單位財務管理的成效

公益二類事業單位財務管理是一項體系工作，包含預算，審核，會計核算、決算等，各單位應提升財務管理體系建設，協助掌握本單位經費預算的流向和運用狀況。科學安排資金使用，防止資產浪費，提升單位資產運用效率，根據對資金的集中化規劃和控制，提高本單位固定資產的有效使用率，促進資產的最大化運用，降低非必要浪費，節省國家資源開支[2]。

公益二類事業單位要取得更大的發展，就必須制定發展戰略并有效實施，同時，根據本單位實際情況制定財務規章制度，并貫徹執行。有效的財務管理制度可以更好地為單位的運行給予更科學，更合理的指導，協助單位完成發展戰略和經營目標。會計管理系統能夠使單位各工作部門準確把握財務報告，能夠更好地配合財務工作，合理配置單位資源，進一步提高單位工作效能。

（三）公益二類事業單位財務管理的困境

財務管理是企業管理方法的關鍵組成部分，事業單位財務管理是事業單位秩序井然運轉的保證，是為社會化服務而合理使用財政資金的基礎。事業單位多帶有公益性質，有國家或地方財政的支持，在損益核算方面往往嚴謹性不足，容易導致事業單位財務管理被忽視，管理效率低下，財務監督管理職能無法有效發揮。

三、公益二類事業單位財務管理面臨的問題

（一）財務隊伍相對弱化

公益二類事業單位的規模較小，在會計隊伍建設層面存有下列問題：部分人員專業經驗不足，有很多會計人員是剛畢業的學生，只掌握了課本知識，卻難以將這些知識與實際工作相對應，缺乏實踐經驗；還有部分員工還兼任會計、出納等職務，無相關專業資質，未按規定條件選聘財務人員，財務人員整體素質較低。基本技能不足，法制觀念薄弱，知識層面窄，缺乏經驗，交流學習少，欠缺創新意識，一部分崗位調動少，欠缺對新知識的理解和掌握，風險防控觀念不強。除此之外，因為工作的限定，絕大多數財會人員是外行工作人員，欠缺工作的積極性，會計團隊的水平參差不齊，財務管理水平低下。無法充分發揮管理方法監管功效，無法滿足新時期財務管理的規定[3]。要正確認識財務隊伍相對弱化的問題，尤其要注重其中的管理改進工作，若不能有效解決矛盾問題，難以提升財務團隊的工作能力和整體素質，會影響事業單位的整體發展，也難以保證未來階段財務管理工作的質量與效率。這就需要做好綜合管理，促進相關問題的解決。當前許多工作人員缺乏正確認識，也缺乏正確見解，導致工作能力較差，容易出現財務管理漏洞和其他方面問題，這都需要提高警惕。只有做好充分準備，才能在新時代的引領下實現發展。

（二）預算控制薄弱

在事業單位中，部門預算是內部控制制度的重要方法，但公益二類事業單位的成本控制仍然不足。一是，特定財務部門定編費用預算，各個部門參與少，預算管理粗糙，項目不詳盡，定編方式不合理，內容不完整；二是，預算執行力度不足，預算調整隨機增加，經常出現非預算情況和超支。部門預算管理的重要作用也是顯而易見的，事業單位若難以實現規范化的部門預算，可能造成難以挽回的后果。當前，事業單位預算問題較為明顯，難以形成精細化管理。導致財務項目的管理過程較為粗糙，很難體現財務管理的真正作用，也很難展現預算管理的有效效力。在難以保障工作原則的基礎上，就更難體現工作價值，也導致成本控制和成本預算工作失去了原有的意義，并不利于事業單位的未來發展。

（三）內部控制體系不健全

一直以來，事業單位創建了一系列的財務管理制度，其中一些規章制度具備內控制度作用，但這類規章制度十分不完善和不健全，沒有一個精細的內控管理管理體系，尤其是對工作流程的管控還很不足。部分單位部門管控松弛，存有安全風險，風險點較多，金融制度不夠透明。事業單位內部體制的發展情況也直接關系到財務管理的具體質量，若缺乏科學有效的管理模式，且在管理過程中經常出現管理漏洞，難以形成有效而完善的內部控制體系，容易出現各方面問題，也導致工作進展過程中，許多細節問題被忽視。內部控制體系的不健全，工作人員的日常規劃和正常工作流程被打破，很難充分實現有規律又具有權威性的內部控制，也難以體現內部控制的重要價值，造成許多安全隱患，可能會造成負面影響或是不良后果。

（四）單位依法理財意識淡薄

依據在我國現行的金融體制，對機關事業單位的對外投資存有很多限定，財務人員觀念守舊傳統，事業單位積累的資產處在沉淀、閑置情況較多，資產增值的意識不強。單位工作人員依法管理財務項目的法治意識也較為缺乏，即使實現規范而有效的管理，也很難充分落實相關工作，許多工作人員缺乏理財意識，導致在進行財務管理工作時想要做出成績，卻又很難落實，出現“心有余而力不足”的現象。對事業單位來說，法律意識非常重要，關系到事業單位整體工作的進展。

四、建議

（一）強化財務人員隊伍建設

公益二類事業單位要與時俱進，加強財會隊伍建設。一是，依據事業單位經營規模，適時設定獨立核算組織。分配財務崗位數量，嚴格質量管理，選拔具備優良職業素質和擁有相關知識經驗的員工出任財務崗位，提升對會計工作的領導。依據單位規模和監管需要，能夠任職具備較高文憑和技術職稱的部門負責人，提升對會計工作的領導。提升對財會人員的培訓教育，取消會計從業資格證后，對財務人員的培訓變得尤為重要。二是，財務人員必須在入職前和入崗期內參與會計繼續教育，提升事業單位財務人員的素養，提升財務會計高層次人才塑造建設和隊伍管理。新形勢下，財務會計工作人員應接納法律法規培訓，深刻理解有關文件精神，持續修訂和健全本企業財務管理制度[4]。人力資源是促進工作完善的重要基礎，要強化財務人員的隊伍建設，培養專業化人才，也培養具有危機意識的綜合性人才，引導財務人員的建設與發展，創設具有獨立工作能力和強大問題解決能力的財務工作團隊。

（二）建立健全財務管理制度

在財務管理上，由于存在編制內員工和非編制員工，財務管理要做好兩類員工的管理工作。就目前來看，非編制員工主要由人力資源公司派遣，公益二類事業單位則必須嚴格遵守國家相關事業單位的管理規定。比如，在對編制內員工進行考核時，要嚴格按照績效考核的規定來進行公平公正的考核。在進行勞務派遣員工的考核時，也要根據工作態度、工作業績、工作能力來分層次考核，事業單位要和派遣機構進行有效溝通，做好考核標準的核實。公益二類機關事業單位要依據最新政策新要求持續改動填補，完善企業原來的財務管理制度，嚴格按照管理制度辦事，各類花費要有規范、規范、合理合法、規范，嚴格控制“三公”和會議費、學習培訓和旅差費，禁止超預算支出。不斷健全相關制度，積極落實和有效促進相關制度的建設，才能體現財務管理制度的應用價值，要解決其中的管理漏洞，才能為企業發展提供更全面的財務管理系統。在進行評價考核時，也要嚴格按照相關管理條例開展工作，只有保證所有制度的公平，才能體現具體意義。進行有效的安排，也做好全面的健全管理，才能體現當代財務管理工作的科學作用。

（三）實施預算管理精細化

提升事業單位預算組織領導，創立預算領導小組，創建以單位負責人為代表，各部門配合的組織結構。完善費用預算規章制度，確立預算編制，審批，實行，調整，決算和考評的規定。推動零基預算和綜合費用預算的應用，保證流程標準，方式科學，定編及時，內容全面，項目細化，數據信息準確；各種項目資金應明確針對具體項目，預算執行部分應將成本管理與日常工作中緊密結合，提升費用預算的剛性和權威性，嚴格執行核定費用預算，禁止隨意調節預算、預算超支和預算范疇的擴張，構建預算實行后的績效考核體系，對下屬單位執行細致的全方位預算。

（四）健全內部控制制度

公益二類事業單位在維持社會服務屬性的與此同時，也需要借助自己的發展，具備自主經營的特性。根據單位內部控制的總體要求，對事業單位的現行財務制度和業務部門管理制度進行重組，鑒別風險點，構建風險點列表。依據風險點開展有針對性地操控，由財務部門執行財務審批制度等財務制度，提升收支管理方案、合同管理制度等，同時增加風險防范措施，在各項管理工作中納入控制和平衡機制，實現單位業務管理系統與財務系統的無縫連接。

（五）增強財務制度的透明度

單位財會人員要依據單位實際情況，融合新施行的一系列文檔，立即制訂確立、有效支出規范的經費支出管理條例，并公示公告或傳閱，讓整體職工對自身的利益有自主權。對上級領導財政局、財務審計、稅收等下達新的文檔要立即分享、宣傳策劃、講解或組織學習。讓職工了解制度，是制度獲得實行的前提條件。要實現公平公正的財務管理制度，體現在法治社會下公開透明的財務管理制度，彰顯現代化財務管理模式的科學性和合理性，為未來階段的財務管理工作奠定基礎，使更多職工認可財務管理制度，也認可相關工作的進行。

（六）完善信息共享平臺，實現業財融合

伴隨著互聯網和網絡技術的飛速發展，在我國已經進入了互聯網信息時代。要切合發展趨向，以數字化技術手段促進會計工作的提升升級，把會計工作列入統一標準的管理方法當中，在提高工作效率的基礎上，保證財務信息公開化，保證財務數據資料安全性，尋求財務專用軟件技術適用，積極主動促進財務會計一體化互聯網平臺基本建設，積極推動財務會計成本管理、現錢集中化付款、部門預算、資本管理、財務報表等系統的對接，促進單位會計制度與業務制度的有機結合，解放會計人員的大量重復性的工作，實現財務會計向績效管理的轉變。

五、結語

總之，在新的巡視巡查及審計標準下，公益二類機關事業單位要積極主動融入發展趨勢轉變，與時俱進。我們要不斷創新，改革創新，努力學習，依據《中央八項規定》施行至今新下發的一系列文件精神，修訂和健全財務管理制度，在鼓勵公益二類事業單位實現公共服務目標和自身經營發展的同時，必須堅持規范性原則，遵守法律法規，依法辦事，杜絕超支，節約開支，確保國有資產保值增值。