村（居）民自建房消防安全管理研究

■ 覃國劍 廣西防城港市消防救援支隊

近年來，全國各地自建房亡人火災事故頻發，據應急管理部消防救援局統計，2021年全國共接報居住場所火災25.9萬起，造成1460人遇難、1172人受傷，其中，自建住宅火災15.6萬起，造成848人遇難，占居住場所總數的60.5%和58.1%。比如2020年廣西百色右江“8·5”自建房火災造成6人死亡，2021年河南商丘“6·25”震興武館火災造成18人死亡，2022年北京昌平“2·11”自建公寓房火災造成5人死亡，教訓極為深刻。這些自建房火災引起了社會的廣泛關注，為此，加強消防安全管理，充分保障村（居）自建房消防安全至關重要。

一、村（居）民自建房消防安全事故隱患類型

結合火災統計數據分析，發生火災的村（居）民自建房多數未經正規的設計，導致其存在先天性消防安全隱患，特別是存在生活、經營、倉儲等“三合一”的情形，并且往往都是“下店上宅”或“前店后宅”的設計，生活區域未與經營、倉儲等區域進行有效的防火分隔。檢查發現，多數經營者在該場所內使用瓶裝液化石油氣等易燃易爆燃氣明火烹飪，或者使用一些不合格“小太陽”等電取暖產品，附近可燃物眾多，人們又在上面烘烤衣物等，稍有不慎極易引發火災。另一方面，經營者或者業主在房屋建成后隨意安裝連接電氣設備，室內電線私接亂拉的情況十分普遍，而且這些線路均沒有使用不燃材料包裹，極易因線路超負荷或接觸不良、老化損壞等問題出現漏電而引發火災。一旦火災發生，產生的煙羽氣流會迅速形成“煙囪效應”，繼而蔓延到所有樓層。同時，自建房的外窗、陽臺和安全出口處多數安裝牢固的防盜網或卷簾門，人員逃生疏散變得極為困難，造成家庭、群租房等場所的居住人員群死群傷事故。為提高其消防管理能力，應當充分認知和了解自建房的消防安全事故隱患類型，筆者分析，主要有以下隱患類型：

（一）使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料搭建臨時房屋

夾芯彩鋼板因重量輕、強度高、安裝便捷等優點，廣泛使用于城市市政、工業廠房、倉庫、冷庫以及野外作業的臨時施工用房等工程，如果產品質量有問題，鋼板厚度、芯材導熱系數、芯材密度、粘結強度、耐火極限、剝離性能等指標達不到要求，將會帶來很大的安全隱患，容易引起坍塌和火災事故。特別是使用非A級材料作為夾芯的彩鋼板，發生火災后，將會促使火勢迅速蔓延，形成立體火災態勢，用易燃彩鋼板搭建的建筑短時間內會整體垮塌，伴隨大量有毒煙氣的產生，易造成人員群死群傷。

（二）門窗上設置金屬柵欄、防盜網等影響逃生和滅火救援的障礙物

在發生火災等緊急情況時，房屋建筑的外窗可作為被困人員的逃生出口和消防員實施滅火救援的通道，而這個通道一旦被封堵，既阻礙人員逃生也影響滅火救援行動。以往火災案例表明，不設置逃生口的防盜窗（網），一次次成了被困人員的“奪命窗”和生命救援的“攔路虎”。

（三）用于居住的自建房內設置冷庫

近年火災案例表明，未按照消防安全技術標準建立的冷庫成為自建房火災的一大“殺手”。這些冷庫多數直接采用聚氨酯泡沫夾芯隔熱板和輕鋼結構，為了減少成本，未進行任何的防火保護，耐火等級未達到一、二級，一旦發生火災，火勢燃燒猛烈，極易形成立體火災，同時火災現場煙霧大，溫度高，毒害氣體多，甚至有爆炸危險，氨氣大量噴出，濃度達到15.7%～27.4%時，遇明火就會發生爆炸，這些隱患都將給人員逃生和滅火救援行動造成極大困難。

（四）自建房生產、儲存、經營易燃易爆危險品

《建筑設計防火規范》對生產儲存和經營易燃易爆危險品的場所提出了極高的要求，比如甲、乙類廠房的耐火等級不應低于二級，甲、乙類廠房和甲、乙、丙類倉庫內的防火墻，其耐火極限更是要求不應低于4.00h。而這些要求一般的自建房是達不到的。大多數自建房耐火等級低，無法滿足生產、儲存、經營易燃易爆危險品的需要，出于成本問題，未設置自動噴水滅火系統和自動報警系統等，其承重結構也未采用鋼筋混凝土或鋼框架、排架結構，更是沒有設置泄壓設施，也未與其他建筑保持一定的防火間距，對自建房本身以及鄰近的建（構）筑物都是極大的風險隱患。

（五）電動自行車在門廳、樓梯間、走道、地下室、半地下室等違規停放充電

多數自建房由于先天條件不足，建設專門充電場所存在較大困難，即使是配備集中充電設施的小區，也有可能出現無法滿足需求的窘境。大多數村（居）民將電動車或電瓶搬回家充電，特別是晚上的長期充電，未設置漏電保護裝置，極易引發火災風險。因為自建房一樓的電動車起火通過樓梯蔓延至樓上，導致的火災悲劇數不勝數。

（六）電氣線路私拉亂接

部分自建房施工單位為了節約電氣線路的成本，多由未具有電工資質的人員鋪設，后期業主為了生活方便，多由自己私拉電線，從而很容易造成電線短路、超負荷運載，最終引發火災。部分經營自建房還搭建有大量的廣告牌，廣告牌既遮擋逃生窗，又是極大的電氣火災隱患。

（七） 投入使用前消防安全未經審批

目前，我國村（居）民自建房用于生產經營租住甚至公眾聚集場所的情況非常普遍，但是村（居）民安全意識和法律意識淡薄，在建設時對消防安全考慮不足。生產經營租住時這些房屋往往沒有經過行業部門審批就被用于非法經營，隱藏了巨大的消防隱患。

（八）“三合一”場所火災風險大

目前多數村（居）民自建房的生活區域沒有與經營、倉儲區域進行實體分隔，典型的表現就是“下店上宅、前店后宅”等，“店”里或貨物聚集，或是維修店鋪，或改為人員密集場所，火災荷載大。“宅”里或為群租房，或安全出口僅僅一個，逃生困難。還有自建房里倉庫、廠房、店面等與住宿共用一幢建筑，又無有效的防火分區或者防火分隔，物品堆放雜亂，其貨物一旦著火，燃燒速度極快，且火勢猛烈，造成的悲劇數不勝數。

二、村（居）民自建房消防管理思路

針對現階段自建房消防安全事故類型及發生機理，為保障其安全性，應當進一步加強自建房消防安全管理。并積極運用現代化技術，構建智慧化的消防安全解決方案。

（一）加強源頭合力攻堅治理

為了降低自建房火災發生率和火災亡人率，需要對生產經營租住和儲存的自建房合力攻堅整治，壓實各方責任，深入推進綜合治理。比如公安機關應當加強旅館類建筑和流動人口的管理，對自建房出租屋、沿街門店等場所違規改造成旅館問題進行檢查和督改；自然資源和住建部門要針對新建、改建自建房實施源頭指導和監管，從源頭上編制技術標準圖集或建立地方標準，要求其在設計之初就要考慮到消防安全，嚴格把好新建場所消防安全準入；城市管理部門將消防安全隱患納入城市違章建筑清理整治內容；市場監管部門要嚴厲打擊自建房采用電線、插座、開關等假冒偽劣家用電器產品，堅決從源頭上杜絕電器火災風險；電力供應部門要認真開展入戶用電安全檢查，按照國家規范標準清理更換老化電氣線路，規范架設、敷設電氣線路，從源頭上控制電氣線路火災風險；鄉鎮、街道辦、社區和村委員等基層部門要將消防安全納入網格排查重點內容，組織綜合執法隊和網格力量開展入戶檢查和宣傳，將居住10人以上的群租房或者經營性自建房納入重點管控，第一時間發現、勸改消防安全隱患。

（二）強化“三合一”等場所整治

杜絕生活、經營、倉儲“三合一”場所的出現。村（居）民自建房的經營、倉儲區域必須與人員住宿區域、樓梯通道用實體磚墻進行分隔，確保建筑內部發生火災后，煙氣不蔓延至人員生活區域；不在建筑內部采用可燃材料搭建夾層住人、經營，不使用易燃、可燃材料進行裝修；窗戶上安裝防盜網時，必須預留可從房間內部開啟的逃生窗。

（三）搭建消防安全數據平臺

對新自建房的消防安全管理，可以安裝智能獨立煙感裝置、簡易噴淋和防火門等消防設施。實現消防隱患24小時實時監測，在不改變自建房結構的基礎上，以“無線部署”的物聯網傳感設備實現對建筑內消防隱患的24小時“實時”監測。AI智能攝像機則讓建筑內外環境變得“可視化”。無論是日常還是緊急狀態下，建筑內的潛在隱患（如煙霧過大、通道受阻等）都能被及時發現與處理。通過安裝智能安全服務系統，一旦通過傳感設備檢測到危險，可以發出“秒級”預警，以電話、短信、App等多種方式進行“遠程”通知，救援隊伍第一時間趕赴現場進行應急處理，讓火災消滅于萌芽狀態。

（四）完善基層政權消防安全防控網絡

可以依托各鄉鎮人民政府（街道辦事處）綜治中心、國土規建環保安監交通站，創新社會消防管理行政執法模式，制定執法委托實施工作制度，將消防行政執法職能委托各鄉鎮人民政府（街道辦事處）履行，解決基層消防監督執法力量不足、基層網格員無執法權問題。各地要健全完善基層綜治網格員消防安全管理工作機制，開展消防隱患排查、整改銷號、宣傳教育等工作，落實網格員消防經費補助。將自建民房合用場所消防安全治理工作納入各級政府綜治（平安建設）和市域社會治理現代化工作的督導考核內容，強化考評結果運用。

（五）加強村（居）民自建房的消防安全考核

各部門要堅持“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則，依法履行消防安全職責，按照職責范圍開展行業系統消防安全監管。消防救援、應急管理部門牽頭，自然資源、住建、司法等協同配合開展自建房消防安全管理調研，制定自建民房合用場所消防安全管理規范性文件和技術標準。全面部署開展自建民房消防安全整治，對排查發現的隱患問題，按照不同隱患問題分類進行整治，并按照火災風險等級分別掛牌督辦一批自建房、“多合一”場所集中區域，嚴格對照治理標準和要求，逐項整改。明確工作任務和職責，將自建民房消防安全整治工作納入消防安全整治三年行動的重要內容，納入政府目標責任、績效管理和平安建設（綜治工作）、市域社會治理現代化考核范圍，與績效考評、表彰掛鉤，強化工作考評結果運用，作為領導干部提拔任用和評先評優的重要參考依據。

（六）加強消防安全宣傳教育

火災調查統計表明，火災當事人消防安全意識不足是重要原因。我們必須針對性地對火災風險較高的“多合一”場所、老舊城區及低收入群體、農村留守老人、兒童等弱勢群體開展常態化、多角度宣傳，各級人民政府將消防安全教育納入城鄉科普教育范疇，通過建立社區科普教育館、購買服務等措施加大對自建民房、“多合一”場所人員的消防安全培訓力度。消防部門可以結合近年來全國“多合一”場所經典案例，制作視頻警示教育片，利用主流媒體、微信、微博、宣傳欄等普及消防法律法規、防火滅火和逃生自救等基本常識。各鄉鎮（街道辦）、社區、村落等要定期組織基層網格員、消防志愿者等走街串巷開展“上門教育”活動，并組織開展滅火疏散逃生演練，切實提高群眾自防自救能力。

（七）發動社會力量參與

各級政府和消防救援機構應分級組建自建房治理消防安全專家庫，建立完善工作機制，精準開展指導服務。采取政府購買服務等方式，創新“執法+專家”工作模式，開展消防檢查、專業評估和隱患督改等，提升執法質效。加強注冊消防工程師在自建房領域的作用，加快培育壯大注冊消防工程師等社會消防專業人才隊伍，加強和規范管理。加大政府購買服務力度，充分運用消防技術服務機構等社會力量，參與自建房消防安全治理。探索“社區黨建+消防志愿服務”等模式，開展多種形式消防志愿服務活動，倡導志愿者在重大活動、重要節日期間參與自建房火災防控工作。建立火災隱患“吹哨人”制度，對發揮重大作用的“吹哨人”予以獎勵。完善消防科研人員職務發明成果權益分享機制，推進產學研在成果轉化領域的深度融合。

三、結語

綜上所述，為充分保障村（居）民自建房的消防安全，應當深入分析其消防安全事故隱患類型，以此為依據，建立健全消防安全責任體系，發動社會和市場全面參與，完善消防安全大數據平臺和預警機制，加強對源頭職能部門的消防安全考核，構建完善的智慧化村（居）民自建房消防安全應急管理體系，切實保障人民群眾的生命財產安全。