基層消防安全網格化管理存在的問題及解決對策

■ 王超 安徽省馬鞍山市消防救援支隊

隨著社會經濟的快速發展以及人民物質生活水平的日益提高，社會面火災隱患不斷增多，消防安全形勢不容樂觀，加之，基層消防安全管理不到位，群眾消防安全意識淡薄，極易引發火災事故，危及人民群眾生命財產安全。近年來，國家愈發重視基層消防安全工作，實施消防安全網格化管理便是其中一項重要舉措。然而，從網格化管理實際運轉情況來看，還存在諸多問題，工作成效也不理想。因此，總結梳理基層消防安全網格化管理存在的問題，探索研究有效管用的工作措施，具有十分重要的現實意義。

一、基層消防安全網格化管理存在的主要問題

（一）消防工作責任落實不力

一是鄉鎮街道、社區村委等基層政府對消防安全重視不夠，對《消防法》《消防安全責任制實施辦法》等法律法規明確的消防工作責任認識不到位，消防工作存在“上熱下冷”“逐級遞減”的不良傾向。基層消防工作組織領導弱化，消防安全管理機構不健全，重部署、輕落實的現象較為普遍，上級部署的消防工作，習慣于傳達部署，工作要求未有效落實。二是基層消防安全網格化管理流于形式，與常態化消防安全檢查、經常性消防宣傳教育、基層力量撲救初起火災的要求還有差距，組織檢查不全面，跟蹤問效不到位。各級對基層消防工作責任的考核以及亡人火災事故責任追究不到位，缺乏行之有效的獎懲激勵措施，工作成效有待提升。

（二）消防安全管理水平不高

一是消防管理人員缺乏專業素質。基層消防安全管理人員大多未經過專業、系統的消防業務培訓，對消防安全管理的程序和方法不熟悉，對相關工作要求和標準不了解，開展消防工作比較盲目，存在監管盲區和漏洞，難以發現真正的問題，影響消防安全管理的效果。不同管理人員的認知水平存在差異，消防管理的方式方法不盡相同，消防監管的效果大相徑庭。二是消防管理人員數量不足。基層消防安全管理工作大部分由其他崗位的人員兼職，兼職管理容易出現工作發生沖突的情況，導致顧此失彼，難以保證投入到消防安全管理工作的時間和精力。基層普遍存在人員流動大的特點，消防管理崗位人員調離后，會導致此項工作出現沒人管的斷檔期，新的管理人員上崗后，又需要一段時間去了解和熟悉工作，一定程度上影響了消防安全管理的常態化運行。

（三）消防宣傳教育效果不佳

一是宣傳手段單一。很多基層單位仍然采用傳統手段進行消防宣傳，例如開展知識講座、張貼宣傳標語、發放宣傳手冊等。這些大家習以為常的宣傳手段，不僅單調、枯燥，難以激發群眾的參與熱情，而且存在明顯的局限性，例如：上班族忙于工作沒有時間參加消防宣傳活動，老年人由于文化水平普遍較低難以讀懂消防宣傳資料，從而嚴重影響消防宣傳的效果。二是宣傳缺乏互動性。大部分基層消防宣傳活動多停留在理論知識層面，缺少與群眾的交流互動，導致群眾消防安全知識運用能力不足，缺乏基本的滅火逃生自救技能，難以達到消防宣傳的真正目的。

（四）消防工作協作力度不夠

一是聯系不緊。部分基層地區在開展消防安全網格化管理的過程中，消防管理機構單打獨斗的現象較為普遍，各基層部門之間缺乏協作配合，與消防部門也未建立緊密的聯系，甚至錯誤地認為消防工作是消防部門的事情，從而出現推諉扯皮、敷衍塞責。二是信息不暢。基層在消防安全管理要求傳達、措施制定、工作部署、任務落實、問題反饋等環節存在明顯的滯后和脫節，導致基層消防安全網格化管理缺乏系統性和持續性，影響了消防管理工作的執行效率以及健康運行。

二、基層消防安全網格化管理問題的應對策略

針對當前基層消防安全網格化管理存在的主要問題，堅持問題導向、綜合施策，在體制機制、能力素質、宣傳教育、齊抓共管四個方面，創新工作方式，提升監管質效。

（一）建立長效機制，強化工作考核

1.推動實體運行

一方面，要積極融入地方綜合管理。推動將消防安全網格化管理納入社會治安綜合治理，在綜治平臺中嵌入消防安全網格化管理模塊，有效整合管理人員，最大限度節約人力成本，真正實現基層消防安全網格化管理實體化運行。另一方面，要充分發揮基層消防安全委員會的作用，建立健全鄉鎮街道消防安全委員會，每個鄉鎮街道均由轄區大隊安排一名消防監督人員分管，并列席消防安全委員會聯席會議，通過定期召開工作會議、分析轄區消防安全形勢、部署火災防控重點工作等方式，加強對轄區基層消防安全工作的督促指導，提升消防管理工作的針對性和實效性，同時，有利于發揮基層消防安全委員會的議事協調作用，促進各基層部門間的溝通交流。

2.完善考評機制

首先，要適當增加考核項目和權重，除了正常開展的年度消防工作考核外，還要將基層消防安全工作納入平安建設、文明創建內容一并進行考核，消防安全網格化管理作為考核重要內容，應增加考核的占比和分值，提高基層對消防安全工作的重視程度。其次，要不斷提高考核的覆蓋面，在考核內容方面，既要檢查消防安全工作落實情況和取得的成效，又要掌握轄區亡人火災事故及延伸調查情況；在考核對象方面，由于考核時間有限，雖然采取的是抽考的方式，但要根據鄉鎮街道的數量確定每年抽考的對象，爭取幾年一個輪回，對所有鄉鎮街道全部考一遍。最后，要合理確定考核結果，既要根據每年一度的考核進行評判，還要結合日常督查檢查的情況綜合考量。

（二）加強隊伍建設，提高監管水平

1.提高人員素養

首先，應建立明確的用人標準，選拔任用綜合素養高、責任意識強、工作態度端正的人員作為基層消防安全管理人員，從根源上提升管理隊伍的整體素質。其次，應建立健全人員培訓機制，每年組織對鄉鎮街道、社區村委管理人員、網格員進行消防業務培訓，加強對消防管理人員專業知識和技能的培養，提升消防管理人員的工作態度、責任意識、敬業精神。

2.落實獎懲機制

在深入分析所在轄區基層消防安全管理工作特點、難點、網格化管理框架、具體工作內容的基礎上，建立科學、有效的獎懲機制，不僅能夠充分調動基層消防安全管理人員的工作積極性，而且能夠促進管理人員自我提升，從而顯著提升基層消防安全管理隊伍的整體水平，有效緩解專業消防監管人員少、人員調動頻繁等問題對管理工作的影響。將獎懲機制與考核機制、薪資待遇、晉升機制緊密結合，充分發揮獎懲機制的激勵、引導作用，進一步激發管理人員的工作主動性，提高基層消防安全網格化管理的實效性。

（三）優化宣傳模式，提升宣傳效果

1.拓展宣傳途徑

新時代背景下，基層消防安全宣傳途徑應向多元化、信息化的方向轉變，在“以人為本”理念的指導下，從人民群眾的認知特點、興趣喜好、生活習慣、實際需求出發，積極拓展宣傳途徑。例如：針對沒有時間參與實地宣傳的上班族，可通過微信公眾號、社區業主群定向推送信息的方式進行宣傳教育；對于文化水平較低或行動不變的老年人，可通過播放視頻宣傳材料、上門宣傳等方式進行消防安全教育；對于時間較為充裕的青壯年，可通過消防演習、技能比拼等互動性較強的形式展開宣傳教育。通過運用基層群眾喜聞樂見的宣傳途徑，提升宣傳教育的覆蓋范圍，增強宣傳教育的效果。

2.加大宣傳力度

消防部門和各基層單位應將消防宣傳教育作為一項經常性和常態化的工作，結合實際情況制定系統、科學的消防宣傳工作計劃，保證消防宣傳工作有條不紊地開展。一方面，針對城中村、城鄉接合部、農村地區等火災防控薄弱區域，要加大消防宣傳的頻次和力度，不斷提高消防宣傳的覆蓋面；另一方面，針對老、弱、病、殘、幼等特殊群體，要組織網格員、志愿者等基層力量，上門入戶開展“面對面”消防宣傳，提升消防宣傳效果。同時，還應將消防宣傳工作與考核和獎懲制度相關聯，為基層有效開展消防宣傳工作提供制度保障。

（四）細化基層網格，強化部門配合

1.細化基層網格

基層消防安全網格化管理的實質是通過“網格化”的形式對基層消防安全管理工作進行精細化、立體化管理，以提升管理工作的針對性與實效性。因此，各地消防部門應結合當地基層消防安全管理實際需求、專兼職消防安全管理員配置情況、消防基礎設施配備情況、轄區消防安全管理現狀等因素，因地制宜，對轄區基層消防安全管理網格進行進一步的細化，以實現對現有基層消防安全管理資源的最大化利用，構建出覆蓋范圍更廣、管理效率更高的基層消防安全管理網格，為各基層部門的合作管理以及管理實效性的提升奠定堅實基礎[1]。

2.明確工作任務

任務不清往往會導致工作協作不暢、相互推諉，因此，在部署開展消防安全檢查、消防專項整治等工作中，要明確基層相關部門的職責任務，積極構建以消防部門、公安派出所、鄉鎮街道、社區村委及其他基層部門協作配合、齊抓共管的消防工作機制，并將管理工作指標量化、流程化，實現管理工作的制度化、標準化，確保基層消防安全管理取得實效[2]。

三、結語

綜上所述，基層消防安全網格化管理是新時期提高基層消防安全管理水平和效果的重要措施。消防部門及各基層單位應深刻意識到該管理模式的重要性和價值，全面了解當前網格化管理存在的問題，并通過推動實體運行，強化工作考核；加強隊伍建設，提高監管水平；優化宣傳模式，提升宣傳效果；細化基層網格，強化部門配合等措施有效應對，切實提升我國基層消防安全網格化管理的水平及成效，更好地保障人民群眾的生命財產安全。