加強國有企業干部隊伍建設的思考和實踐

賀洪剛 中交一航局第三工程有限公司

一、國有企業干部隊伍建設工作存在的問題

黨的十八大以來，黨中央將從嚴管理干部作為全面從嚴治黨的重要舉措，先后出臺多項選人用人制度，從能上能下、監督檢查、擔當作為等方面，為干部管理劃出“硬杠杠”。近年來，通過修訂完善干部管理制度、選人用人專項檢查、開展專題報告年度干部選拔任用工作情況，評議干部選拔任用工作和評議選拔出來的干部等創新性措施，從思想上和行動上普遍更加重視干部管理工作，干部管理工作的科學化、制度化、規范化、專業化水平進一步提升，但在落實具體工作中，仍然存在部分問題。具體表現為以下方面：

一是干部管理制度具體內容不詳實，科學性有待提升。存在未對干部職數設置等內容作出具體規定，對市場化選聘的干部未明確背景調查等程序環節，工作回避相關內容過于簡單。二是干部選拔途徑單一，晉升渠道有待拓寬。主要采用組織選拔，未采取公開競聘和公開招聘等形式進行。三干部考核運用不到位，嚴肅有待提升。干部考核結果缺少運用，或考核結果的運用僅限于經濟手段，未體現組織處理。

當前，無論從全面從嚴治黨，還是從企業深化改革來講，必須有德才兼備、忠誠干凈擔當的干部隊伍作為支撐。持續提升干部管理的科學化、規范化和專業化水平，既是牢牢抓住“第一資源”中的“關鍵少數”，更是踐行企業價值導向，推進企業高質量發展的堅實保障。

二、加強國有企業干部隊伍建設工作在的實踐探索

中交一航局三公司（以下簡稱公司）黨委歷來高度重視干部管理工作，近年來，立足干部管理工作實際，把選人用人工作當作干部管理的關鍵性、根本性問題來抓，將如何落實好國有企業領導人員“二十字標準”，真正讓選出的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣，從多方面多角度進行了積極的探索實踐。

（一）錘煉黨性修養，夯實理想信念。

在中國共產黨成立100周年之際，中共中央、國務院印發了《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》。《意見》指出，思想政治工作是黨的優良傳統、鮮明特色和突出政治優勢，是一切工作的生命線。公司黨委以“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育為切入點，通過多樣化的形式全方位強化對習近平新時代中國特色社會主義思想核心要義與實踐要求的認識、理解，夯實干部隊伍干事創業的思想之基，為實現公司高質量發展目標凝心聚力。如：設置黨員學習班，即建立以跟進學習習近平總書記重要講話精神為主要內容，每季度下發的“思想政治教育重點內容提綱”，將對公司制度理念、職代會精神的學習納入其中；研讀黨的理論專著，即公司黨委將推薦的閱讀書目配發到每一位干部手中，要求每名干部并撰寫讀后感，并在學習班上進行交流；開展黨日活動，即通過志愿服務、黨員講堂、觀影觀劇、朗誦歌詠、趣味答題等形式，讓干部的理想信念在濃厚的氣氛和多樣化的活動中愈發堅定；過好“政治生日”，即在嚴格執行“三會一課”制度的基礎上，推行黨員“政治生日”，每季度依托黨員大會，為本季度過政治生日黨員送上政治生日卡、生日寄語，組織重溫入黨誓詞，配發兼具實用性與紀念意義的生日禮物，通過充滿儀式感的活動，進一步增強干部的黨員身份認同、堅定信念理想。

（二）夯實制度保障，強化頂層設計

嚴格落實習近平總書記關于國有企業領導人員“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”用人要求，修訂完善《中層管理人員管理實施辦法（試行）》，健全完善中層管理人員在職位設置、資格條件、選拔與任用、考核評價、交流與回避、培養鍛煉等10方面內容，構建科學規范、管理有效的干部管理制度，不斷強化干部管理和選人用人的規范性；制定出臺《領導人員任職回避和公務回避規定》《組織部門對中層管理人員進行提醒、函詢和誡勉實施辦法》，不斷優化完善干部人事制度體系，強化對中層管理人員的監督管理。

（三）嚴把選用關口，規范選用程序

習近平總書記指出，選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。因此，必須明確選人用人“度量衡”，聚焦德才兼備、以德為先，嚴格對照“對黨忠誠、勇于創新、治企有為、興企有方、清正廉潔”的二十字標準，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、員工們信得過的干部選拔到領導崗位上來，從源頭上保持干部隊伍的清正廉潔。

一是嚴把條件關，科學細化提案。樹立“以價值創造者為本、以奮斗者為本”，按照人崗相適、人事相宜的原則，就選拔任用的崗位、條件、范圍、方式、程序以及意向人選的工作履歷、優勢不足、性格特點、家庭情況等各個維度信息進行全面分析和預判，摸清底數，有針對性地提出選拔任用意見和建議。二是嚴把考察關，深入細致了解。綜合運用個別談話、實地調研、查閱人事檔案等方式，深入了解考察對象的工作圈、生活圈、朋友圈，尤其注重從實績中觀察識別能力態度，從具體事例、具體工作中甄別評價一貫表現，確保對考察對象作出全面、客觀、公正的評價，防止考察失真失實。三是嚴把討論關，充分醞釀研究。嚴格落實黨委會前置要求，擬提交黨委會的任用建議方案，在討論決定或者決定呈報前，由公司黨政主要領導、分管領導和黨委組織部之間進行醞釀，在公司黨委討論中層管理人員任免事項時，與會人員逐一發表明確意見，并采取口頭表決或舉手表決方式進行表決。四是嚴把任職關，依法依規任職。新提拔使用的中層管理人員，均嚴格實行干部任前公示，廉潔從業鑒定、任職談話和任職試用期制度。尤其在任職談話環節，由黨委和紀委負責人同本人談話，指出成績和不足，提出針對性要求。在談話結束后，被談話人當場填寫任職談話記錄表，歸入個人檔案。

（四）拓寬選用視野，暢通晉升通道

正所謂“為治以知人為先”，選好人必先識準人，識人是用人的基礎，在干部選用過程中，“識人”具有重要意義。一是深入推進崗位競聘。探索優化中層管理崗位競聘機制，成立競聘領導小組、優化競聘方案、細化競聘流程，強化競聘結果運用，積極搭建公平、公正、開放、有序的人才競爭平臺。2018年以來，先后組織開展11批次中層管理崗位競聘，吸引200余人次參與總部和基層單位中層管理崗位競聘，20余人進入中層管理人員隊伍，真正實現讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有價值。二是錘煉后備干部隊伍。本著優中選優的思路，探索個性化后備干部培養方式，實施“360度人才考評”機制，先后組織3次后備干部“面對面”座談，全方位了解后備干部，為選拔、培養和調整后備干部提供科學有效支撐，并結合年度綜合考核情況及各單位推薦意見等，根據后備干部業績信息與現實表現，積極嘗試對后備干部進行全面評價，將具備條件的后備干部及時納入中層管理隊伍。同時，公司黨政領導署名致后備干部一封信，持續加強后備干部關注、培養，不斷增強企業發展后勁。三是打通非領導職務通道。進一步拓寬員工職業發展渠道，提升專業領域的技術能力和管理水平，設置一級業務總監、二級業務總監、三級業務總監，打通行政職務與非行政職務并行的“H”型晉升通道。先后聘任各級業務總監30余人，并形成以年度為節點的聘任機制，有力激發了各類專業人才的創造性和積極性。

（五）突出結果運用，推進能上能下

嚴格落實中層管理人員能上能下有關規定，及時動態調整中層管理人員，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的良好用人導向和制度環境。尤其是對不同系統的中層管理人員進行分類考核，年度綜合考核結果按中層管理人員崗位進行分類排序，并與薪酬、獎懲等掛鉤，作為解聘和續聘的主要依據。其中，對年度綜合考核分類排名后10%人員，扣減當年基本年薪的5%；連續兩年綜合考核分類排名后10%人員，予以免職（解聘）；對于群眾意見較大的，將對其進行全面的分析研究，并視不同情況作誡勉談話、調整崗位、降職、免職（解聘）處理。通過以上考核結果運用，完善了能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的選人用人機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

（六）注重嚴管厚愛，強化履職監管

“禁微則易，救末者難”。公司黨委堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極營造敢于監督、善于監督、利于監督的良好氛圍，將干部管理融入日常方方面面，確保中層管理人員守住底線、不越紅線，干成事、不出事。本著嚴管厚愛的原則，一是依托公司領導班子成員區域分工負責與系統管理交叉補位的管理模式，通過日常調研、檢查等方式，定期了解基層單位領導班子成員“德、能、勤、績、廉”等方面情況。二是依托云會議系統，開通“周末直通車”督導機制，即，通過視頻會議系統，在每周組織黨委領導及黨群相關部門同某一個基層單位進行視頻座談，深入掌握各基層單位，尤其是外埠和境外基層單位領導班子建設和班子成員履職履責情況，在系統聽取履職匯報的基礎上，即時進行溝通交流和答疑解惑，提出工作指導意見，確保發現問題及時糾偏，有效破解了距離限制，強化了履職監管的經常性和及時性，加強了工作溝通，顯著提升了對基層單位干部的管控張力。三是推行黨支部書記“季度工作匯報制度”，將本單位領導班子建設情況和成員工作狀態作為匯報內容，保證及時關注掌握中層管理人員工作狀態。

（七）強化教育培訓，提升履職能力

一是完善中層管理人員教育培訓體系。在常態化組織開展項目經理、項目總工、黨支部書記、新提任中層管理人員及后備干部、一級建造師考前培訓班等專項培訓班基礎上，升級培訓模式、強化教學資源，組織公司領導、總部部門負責人，基層單位黨政負責人舉辦領導干部高級研修班，有效促進了參訓人員政治素養、專業素質和履職能力的提升；聚焦系統化、鏈條式干部教育培訓體系建設，整合公司內外部培訓資源，與大連理工大學合作，成立航三學院/航三黨校，針對干部知識空白、經驗盲區、能力弱項，持續開展務實管用、精準滴灌的精英式能力培訓和實戰培訓，先后組織初級、中級、高級、高級研修班各個班型學習共19期，324課時，參培700余人次，輔助開闊專業視野、提升本領能力。此外，要求新提任的中層管理人員必須參加公司組織的包括廉政及思想政治、管理素養、業務知識等模塊不少于24學時的任前教育培訓，經考核合格后方可履行職務。二是實施“雙向進入、交叉任職”。制定出臺《基層單位黨政領導人員“雙向進入、交叉任職”實施辦法》，明確12項具體職責范圍，并將履職情況納入年終述職與綜合考核范疇，為打造一批既懂黨務工作又熟業務工作的復合型黨政領導人員拓寬了平臺。三是廣泛開展線上教育培訓，積極探索運用“互聯網＋干部教育培訓”的工作新模式。積極開展干部在線學習、在線交流等活動，綜合運用學習強國等App有效提升了干部學習的時效性。尤其是自2017年開始，公司黨委緊跟時代發展變化，進一步集中規范了在線學習的開展方式，分別在公司級領導、黨務干部、基層單位領導班子三個層面組織設立了在線學習群組，啟動“周末微黨課”學習機制，即，通過微信群，每周向公司領導、黨群干部、基層單位領導班子三個層面的群體推送兩組以上學習資料，并組織在線開展“微討論”活動，為干部開辟了便捷高效的“微課堂”，進一步豐富了干部教育的內容和形式。四是強化交流鍛煉。制定出臺《公司總部與基層單位人才雙向交流工作實施辦法》，按照因崗選人、按能配崗、崗能相宜的要求，為年輕干部提供發揮本領的平臺和提升自我價值的空間，輔助員工開闊視野，增長才干積累經驗。尤其是要求新提任基層單位副職的中層管理人員，在提任前沒有總部工作經歷的要到總部交流鍛煉；新提任總部部門副職的中層管理人員，在提任前沒有基層工作經歷的，要到基層單位交流鍛煉，構建了與公司發展相適應，符合員工成長規律的人才交流工作格局。

三、加強國有企業干部管理工作的體會

一是始終堅持黨管干部的原則，只有緊緊圍繞中央及上級黨組織的各項決策部署，堅持把政治標準放在首位，嚴格落實國企領導人員“20字”要求，強化“以業績論英雄、英雄不論出處”的鮮明導向，才能真正使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

二是始終堅持“嚴”字當頭。干部管理事關企業的長遠發展，只有堅持“嚴”字當頭，注重嚴在標準、嚴在程序、嚴在考核、嚴在日常，才能抓住干部這一“關鍵少數”，確保干部隊伍政治堅強、本領高強、作風頑強。

三是始終堅持考核結果運用。只有切實將考核結果真實有效應用，才能真正發揮考核工作的作用，起到進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的有效機制。

黨要管黨首先是管好干部，從嚴治黨關鍵是從嚴治吏。要實現企業的高質量發展，就務必抓住干部這一“關鍵少數”，將干部從嚴管理落在實處，為公司持續健康發展注入不竭動力。