建立完善現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展預(yù)算的思考

舒支迅

（重慶市秀山縣溶溪鎮(zhèn)人民政府，重慶 409905）

為了能夠把現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)建成民心工程，應(yīng)盡快建立完善現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的預(yù)算，確保現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)是一個(gè)廣泛而復(fù)雜的領(lǐng)域，且涉及民生性、公益性、基礎(chǔ)性等諸多方面的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

1 建設(shè)完善現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展預(yù)算的必要性

建立現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展財(cái)政預(yù)算是深化財(cái)政預(yù)算改革的需要。

1.1 有助于公益事業(yè)發(fā)展

農(nóng)村公益性事業(yè)應(yīng)該在預(yù)算全過(guò)程實(shí)施預(yù)算管理工作，建立科學(xué)規(guī)范的部門(mén)預(yù)算制度，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行嚴(yán)格管控。從流程方面分析，公益性事業(yè)需要在各個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)施該項(xiàng)工作，以免在有些過(guò)程中出現(xiàn)資金損失問(wèn)題；從組織體系方面分析，需要制定專門(mén)的預(yù)算管理制度，還要設(shè)置專門(mén)從事該項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)，并且還要和其他部門(mén)就該項(xiàng)工作的開(kāi)展進(jìn)行合作，同時(shí)還要更嚴(yán)格的管理預(yù)算審核和審批等工作；從人員層次方面分析，公益性事業(yè)需要將該項(xiàng)工作落實(shí)到每個(gè)工作人員和管理人員身上。

1.2 完善財(cái)政預(yù)算制度

根據(jù)部門(mén)實(shí)際情況制定預(yù)算管理策略，建立先進(jìn)完備的預(yù)算技術(shù)保障體系，同時(shí)要確保策略和部門(mén)組織結(jié)構(gòu)相一致。另外，還要和單位業(yè)務(wù)相符，并按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。我們也要兼顧部門(mén)改革情況的變化，對(duì)預(yù)算制度管理進(jìn)行完善。其中包括對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)管理策略進(jìn)行調(diào)整，對(duì)管理體系進(jìn)行改進(jìn)等方面。當(dāng)然我們也要做到財(cái)務(wù)的透明化、規(guī)范化，為我們的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展帶來(lái)更簡(jiǎn)明清楚的工作流程。

1.3 解決建設(shè)資金需求矛盾

一是需要一個(gè)可靠、規(guī)范的資金劃轉(zhuǎn)支付系統(tǒng)，同時(shí)還必須明確支付方式。要用各級(jí)財(cái)政預(yù)算組織農(nóng)村公益性企業(yè)建設(shè)。可根據(jù)實(shí)際情況，逐年增加資金份額，為日常生活打下良好基礎(chǔ)。大多數(shù)農(nóng)民。二是建立多元化投資機(jī)制。合理整合各種財(cái)力資源，運(yùn)用到水保、民政、交通、農(nóng)業(yè)、教育等農(nóng)村福利發(fā)展的多個(gè)部門(mén)，讓資金用得更明晰，更加透明。提高資源效率。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，積極探索政府出資激勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村積極性和積極性，創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)村福利公司，謀求投資主體多元化。

1.4 提高資金管理績(jī)效

作為公益性事業(yè)單位管理層人員，需要對(duì)資金管理重要性進(jìn)行全面且系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作不僅可以提高發(fā)展機(jī)制規(guī)范性，對(duì)于財(cái)政資金利用率的提升也能起到促進(jìn)作用，同時(shí)還能推動(dòng)部門(mén)管理水平發(fā)展。對(duì)于資金管理工作的組織結(jié)構(gòu)而言，不能只是將該項(xiàng)工作交由財(cái)會(huì)部門(mén)負(fù)責(zé)，而是要讓所有部門(mén)都參與到該項(xiàng)工作當(dāng)中，同時(shí)事業(yè)單位人員需要對(duì)以往的觀念進(jìn)行改變，提高對(duì)資金管理的重視，推動(dòng)該項(xiàng)工作朝著更科學(xué)、規(guī)范的方向發(fā)展。

2 建立完善現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展預(yù)算的對(duì)策建議

2.1 明確目標(biāo)，規(guī)范指導(dǎo)思想

對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展需求，我們必須要有明確的目標(biāo)。首先，我們需要有一套完善和規(guī)范指導(dǎo)思想，我們可以通過(guò)會(huì)議的形式深入到各部門(mén)人員，要落實(shí)建立好的制度體系，增加相關(guān)部門(mén)參與其中的程度，也需要讓農(nóng)民參與到其工作當(dāng)中。其次，財(cái)務(wù)部門(mén)加大對(duì)各相關(guān)部門(mén)培訓(xùn)力度，使其掌握基本的財(cái)務(wù)和管理知識(shí)，使其制度更加科學(xué)合理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確定和發(fā)展，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，各級(jí)政府組織應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，要促進(jìn)各項(xiàng)工作透明化、公平化。重視農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)，順應(yīng)社會(huì)化、市場(chǎng)化改革的方向。

2.2 做好預(yù)算

在完善農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，首先要做好預(yù)算。針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，我們需要明確哪些項(xiàng)目需要管理，哪些項(xiàng)目需要管理。它不僅必須是口頭的，而且是可執(zhí)行的。它不能在工作和籌款方面具有約束力。其次是了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。根據(jù)農(nóng)村群眾的意見(jiàn)，“千方百計(jì)”的原則和人民的意愿必須得到尊重。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心認(rèn)真核對(duì)并及時(shí)反饋給村工作人員后，通知鎮(zhèn)長(zhǎng)，繼續(xù)與他們溝通，建立責(zé)任檔案，并經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，在規(guī)定的期限內(nèi)轉(zhuǎn)接該負(fù)責(zé)人。

2.3 實(shí)行有效預(yù)算監(jiān)督

有效預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是預(yù)算方案能夠貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵性措施。公益性事業(yè)單位必須充分重視內(nèi)部審計(jì)的作用，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理環(huán)節(jié)中的薄弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。預(yù)算監(jiān)督也具有同樣的作用，通過(guò)與監(jiān)督的本質(zhì)相聯(lián)系，對(duì)構(gòu)成預(yù)算管理來(lái)說(shuō)是非常的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)的預(yù)算監(jiān)督要加強(qiáng)監(jiān)督管理。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理單位要嚴(yán)格遵守政策法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一事一議”募捐和征聘工作的監(jiān)督管理。募集資金記入專戶，專款專用。如果有積蓄，將用于未來(lái)的公益項(xiàng)目。通過(guò)“一事一議”籌款的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)農(nóng)村公益專欄等形式，向群眾明確說(shuō)明目的、意見(jiàn)和用途，讓廣大群眾參與討論，做出決定。志愿服務(wù)原則的發(fā)展和充分體現(xiàn)；募集資金應(yīng)規(guī)范使用。讓群眾覺(jué)得錢(qián)是要收的，交得合理，用建立完善現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展預(yù)算的措施保障。在公益性事業(yè)當(dāng)中有效的監(jiān)督會(huì)帶來(lái)更加明確且有清晰的方向，我們要切實(shí)做到監(jiān)督有效、管理有序的原則，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村公益性事業(yè)付諸行動(dòng)。

2.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

相關(guān)部門(mén)不僅需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力，也需要對(duì)公益性事業(yè)的基礎(chǔ)進(jìn)行一定的了解，在專業(yè)知識(shí)的領(lǐng)域內(nèi)，需要系統(tǒng)化、全面化的進(jìn)行學(xué)習(xí)和探索。管理層領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)項(xiàng)目有全面的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)通過(guò)學(xué)習(xí)拓展他們的知識(shí)面，豐富他們的業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)還能幫助他們掌握最新的預(yù)算管理技術(shù)和方法，使得組織領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和能力都能得到發(fā)展，從而可以更好地為農(nóng)村公益性事業(yè)提供幫助。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不僅可以以集體的方式進(jìn)行，還可以鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行自學(xué)，如果能夠?qū)烧呓Y(jié)合起來(lái)就可以取得更好的學(xué)習(xí)效果，等到相關(guān)部門(mén)結(jié)束業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)后，還需要對(duì)其進(jìn)行考核，持證上崗。最后進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)組織人員的道德品質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)，這樣他們才能更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)待農(nóng)村公益事業(yè)，才不會(huì)在預(yù)算管理中做出一些不好行為，從而可以取得更高的成效。

2.5 制定科學(xué)規(guī)劃

把農(nóng)村公益事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目當(dāng)中，把農(nóng)村公益事業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；突出農(nóng)村公益的特色，明確功能定位，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，從實(shí)際出發(fā)，明確農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)模；規(guī)劃要科學(xué)編制，嚴(yán)格論證。在體制機(jī)制創(chuàng)新上，要確定管理范圍和管理權(quán)限，構(gòu)建高效的管理體制；建立相對(duì)系統(tǒng)化的體制。

2.6 健全規(guī)章制度

規(guī)范組織領(lǐng)導(dǎo)管理，要完善規(guī)章制度，在制度建設(shè)中，要科學(xué)定位，注重效率；也要制定和完善各項(xiàng)制度，保證各項(xiàng)工作能夠有序地發(fā)展。要堅(jiān)持可操作性原則，注重指導(dǎo)性、針對(duì)性、有效性。健全制度在工作過(guò)程中具有至關(guān)重要的地位，只有落實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)，才能更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)。要積極探索社會(huì)資助的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民及社會(huì)力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。

現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)階段必要實(shí)行的，我們需要重視農(nóng)村的改革發(fā)展，只有建設(shè)好農(nóng)村的設(shè)施水平，才能縮小農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的差距。相信在各級(jí)政府、農(nóng)村及相關(guān)部門(mén)的共同領(lǐng)導(dǎo)下，必能使現(xiàn)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展取得優(yōu)異的成果。