“雙碳”視角下遼寧發展綠色農業的對策研究

魏林森

（中共丹東市委黨校，遼寧 丹東 118100）

氣候變化現已成為日益嚴峻的全球性問題，這也迫使世界各國必須以切實行動減少溫室氣體的排放。今年政府重點工作就包含“推進農業農村綠色發展”“有序推進碳達峰碳中和工作”，這不僅將是我國“十四五”期間的工作重點，同時也涉及到我國的中期目標和長期規劃。

1 綠色農業的內涵

從建國之初我國便是農業大國，當時農業占GDP的比重超過50%，在就業中的占比超過80%。盡管后來我國經濟發展迅速，隨著經濟結構的調整，農業在經濟中占比逐漸下降，但是農業關系著廣大人民群眾的“飯碗”，同時還關系著人民健康，所以農業依然是我國經濟的“壓艙石”。但是近年來氣候變暖的問題給農業發展提出了新要求，聯合國糧農組織在2021年指出，世界糧食體系是全球人為溫室氣體排放量的第二大來源，其占比超過1/3，農業碳排放量在非人為排放量中占比超過58%。從我國的具體情況來看，我國農業碳排放量占比達17%，而且以平均5%的增速上漲，盡管近年來在綠色發展思想和農業轉型升級的作用下，此數據在2016年達到峰值后有所下降，但是這與目標要求仍有較大距離。所以應著重在農業方面推進減排增效，綠色農業便是重要抓手。國內外學者對綠色農業進行了全方位的研究，現階段被學術界所普遍認可的定義涵蓋如下關鍵詞，綠色、無污染、優質、高效和市場導向，以此可以看出綠色農業并不僅僅與第一產業有關，高新技術和農業裝備制造等方面也是影響綠色農業發展的關鍵要素。

農業是遼寧的重要組成部分，2020年遼寧省農林牧漁業總產值為4582.56億元，其中農業總產值達2056.82億元，占比接近45%，所以對于遼寧而言發展綠色農業是鞏固脫貧成果、防止返貧的重要手段，同時也是推進“雙碳”的關鍵舉措。對此遼寧也多點發力，2022年遼寧推出“綠滿遼寧”工程，其涉及6大類19個項目，總投資155.6億元；遼寧從2017年開始加強現代農業產業園創建，目前為止已創建省級現代產業園39家；從2017年開始大力推進畜禽標準化養殖，現已有40家獲得農業農村部頒布的畜禽養殖標準化示范場稱號，并且有14個縣將實現畜禽糞污資源化；水利部門強化土地修復，著力解決水土流失以及水生態平衡問題；林業部門以林業資源管護為基礎，大力推進植樹造林，今年計劃造林130萬畝。

2 遼寧發展綠色農業存在的主要問題

盡管遼寧在綠色農業發展方面現已取得顯著成效，但是也不可忽視其仍存在一些問題。

2.1 農戶意識不足

目前遼寧的農業生產主要集中于千千萬萬的小農戶，所以他們也是實現綠色農業的主體。根據第三次農業普查數據，全國農業生產經營人員中初中及初中以下的學歷占比達到91.7%，所以受教育水平的限制以及多年的勞作習慣使得他們的認知有所偏離。一方面是主觀能動性較差，他們對發展綠色農業的必要性不是十分認可；另一方面是被動接受效果差，即使被選為試點地區，很多農戶更多的是為了取得相應的補貼而完成上面的檢查任務，甚至會出現說一套做一套的情況。

2.2 產業組織不足

過去多年的種植習慣與經驗，以及對高產量利益的追求，都使得農戶愈加依賴農藥化肥等化學制品，這相當于飲鴆止渴，短期看產量和收益都上漲了，但是長期看會降低土地質量。而現在遼寧以眾多小農戶為主，專業合作社等較少，這難免會出現力不從心的情況。以農用地膜為例，從2017年農業農村部啟動了回收行動，在2020年再次發文強調使用要求，但是遼寧的農用塑料薄膜使用量在2018年和2019年分別占全國的第七名和第八名，數值上減少并不明顯。究其原因還是沒有實現集成化，組織程度較低。

2.3 科技支撐不足

遼寧有數家研究農業科技的院所，研發基礎雄厚，但是存在供給與需求匹配度低、技術服務體系不健全、技術資源不均衡等情況。以在寬甸縣的調研情況為例，寬甸縣長甸鎮拉古哨村的王林蘋果是該村的特色水果之一，這種蘋果口感獨特，在銷售旺季價格也非常可觀，但是在全村的種植面積卻很少。究其原因是這種蘋果病蟲害問題嚴重，種植風險非常大，由于這是近幾年的新品種，所以農科院等機構對此研究也比較少，農戶只能依靠種植其他水果的經驗解決問題，嚴重影響了王林蘋果的種植收益，長此以往農戶便開始轉而種植別的水果了。對比該縣其他的成規模產業，基本都有相應的技術協會予以技術指導，以王林蘋果為代表的小眾新興產業在市場需求尚未顯現時，應如何渡過產業瓶頸期，尚需相關科技研發機構的大力支持。

3 遼寧發展綠色農業的對策建議

3.1 增強認識，提高污染防治水平

首先要從思想上入手，對于廣大農民多年來對化學用品的依賴，我們要先讓他們認識到過量使用，一方面會對環境造成污染，另一方面也不符合現在綠色食品的要求，這樣才能促使他們科學使用化學制品。在污染防治的具體推進方面，其一是要減少化肥使用量，加強對有機肥的推廣，降低有機肥的成本，加大其使用覆蓋率；其二是推進農業廢物再循環，在從源頭減少農業廢物產出的基礎上，探索相關資源的再利用，比如將養殖業的畜禽糞便與種植業的有機肥相結合，實現循環生態；其三是提升農業廢物的經濟效益，以農村燃燒秸稈為例，政府采取多種措施但仍屢禁不止，主要就是因為農民需要高成本收秸稈，但是經濟效益低下，其實秸稈是制作食用菌基料、草簾、沼氣發酵原料等的重要原材料，當有了經濟利益之后焚燒秸稈的問題便會迎刃而解。

3.2 強化組織，發揮集體經濟優勢

對于每個農戶個體而言，要想在生產全過程中實現綠色種植將會耗用農民大量的精力與物力，收益與成本不成正比，但是對于經濟集體而言，統一的規劃管理將會有效提高產量和質量，同時還能控制平均成本，所以應依據每個地方的客觀情況推進農民新型合作組織。比如可以形成龍頭企業打頭陣+合作社推廣+農民采用的模式，一般來說龍頭企業有研發能力，所以政府應對其進行金融支持，加大其自主創新能力，然后由合作社作為二者之間的紐帶，推進低碳技術及產品在農戶中的覆蓋面，最終由政府對相關產品的銷售進行扶持，當低碳產品形成良好經濟收益時農民自然會調整要素投入，實現綠色農業發展。

3.3 加強創新，推進科學技術引領

技術創新是遼寧實現綠色農業的關鍵要素，以此為基礎才能實現降肥增效，推進綠色農業。其一要加強與高校和科研院所的合作，有效實現供給與需求之間的匹配，而且可以與高校協同定向培養所需專業技術人才，為綠色農業發展打造人才庫；其二要強化在農業投入品方面的創新，比如研發節約水資源的高效灌溉技術、創新有機肥的發酵技術等；其三要提升廢棄資源再利用，在多年耕地的積累下，現每年都有大量的農業廢棄資源，實現再循環將是綠色農業發展的強大支撐，比如加強對過度施肥導致的酸化、鹽漬化的土地進行科學研究等。