淺談基層農業技術推廣體系發展與改革

梁發麗

（貴州省關嶺縣關索街道農業服務中心，貴州 關嶺 561300）

現階段，伴隨我國社會經濟的蓬勃發展以及經濟體制的日益完善，我國基層農業的發展狀況發生了巨大改變，逐步由傳統農業轉變為現代農業，我國基層農業推廣體系也隨之發生了重大轉變，緊跟時代發展腳步，適應市場經濟的發展需求。筆者在文中針對基層農業推廣體系發展中存在的一些問題進行了分析，并針對這些問題提出了有效的改革方法，僅供參考。

1 基層農業推廣體系發展中存在的問題

1.1 獎勵機制不健全

獎勵機制的欠缺或是不健全均會直接影響到基層農業推廣體系的效能。首先，推廣體系中獎勵機制的資金保障不充足，難以發揮激勵作用。其次，獎勵機制的設定，較為注重理論的獎勵而忽視了實踐的激勵，多數為紙上談兵，負責推廣的工作者并沒有較強的實踐能力。最后，針對考核內容而言，大部分都是注重國家政策和新技術掌握等層面的，未根據現實問題的解決方法來評定。由此可見，不健全或是欠缺獎勵機制會促使農業技術推廣得不到重視與激勵，農業技術推廣工作者的積極性也不高，最終導致農業推廣工作難以達到預期效果。

1.2 制度不完善

現如今，很多農業推廣體系制度均欠缺活力，其部門機構的設置呈現出行政化的管理方向，和如今的市場體制存有諸多不符。此外，有些推廣人員身兼數職，無法專心開展事業管理，使得推廣功能逐漸弱化。大多數機構的創設均不夠規范，在管理過程中彼此推卸責任、未明確劃分權責以及人事分離等問題時常出現。

1.3 經費不足

基層農業技術推廣屬于公益性事業的一種，應當由政府撥款，但大部分地區的基層農業技術推廣均存在經費緊張的問題，這些地區不具備全方位推廣農業技術所需的專門推廣經費，基于此，從事農業技術的工作者并沒有得到理想工資待遇，導致工作積極性極其低下，新技術難以實現真正意義上的推廣。

1.4 推廣理念較為落后

針對當前基層農業技術推廣工作者的思想理念而言，與現代農業的發展情況及要求是不適應的，存有思想理念滯后、創新意識薄弱、目光短淺和思維守舊等一系列問題。主要體現在以下三大層面上。其一，有一些推廣人員自身素質較為低下。在組建推廣人員隊伍時，有些推廣人員的能力是非常有限的，即便有著較強的推廣意識，但服務意識較為薄弱，并且服務范圍較小、內容也較為單一。對此，基層農業技術推廣的過程中可以顧全大局、綜合考量的人甚少。在推廣工作中，大部分人都較為注重推廣之前的內容及學習方法的掌握，而忽略了推廣后的經驗總結與反思。其二，市場觀念較為薄弱。推廣人員開展推廣工作時過于注重自我發展，在推廣的過程中較為注重理論而忽略實踐，欠缺宏觀的市場觀念，推廣工作開展之前未能充分掌握市場動態及需求，有些推廣流程甚至與市場徹底脫離，背道而馳，導致推廣效率十分低下，推廣成效不佳。其三，農業技術推廣思維方式與時代發展需求不符。現如今，不管處于社會的哪個領域，教育教學也好、國家戰略也罷，均倡導以人為本，屬于大的宏觀思維理念。在基層農業技術推廣工作中一樣適用。但推廣人員進行推廣時過于注重對技術的推廣，而忽略了其他因素的效能，使得推廣工作的開展未能發揮出應有的效果。

2 基層農業技術推廣體系發展與改革的方法

2.1 構建完善的基層推廣機制

實際上，基層農業推廣機制的類型繁多，但真正應用于市場中發生市場效應的卻只占少數。對此，務必要找到與企業發展、市場需求相適應的農業推廣體制。這一點最為重要的便是獎勵機制的構建，設置獎勵機制時，應積極采取科學合理的獎勵方法。除了要激勵科研成果以外，還要充分調動推廣員參與工作的積極性，最好將農技人員與科研人員整合起來，摒棄以往的重理論輕實踐的這一思想，把實踐與理論相整合，就是把農技推廣和科研理論相結合，除了要構建科研獎項以外，還要構建現實推廣成績獎項，達到雙管齊下、雙驅推動的作用。這里需要特別注意的是，除了要健全完備的獎勵機制以外，還要制定合理的考評配套機制與其相協調才可以。只有完善規章制度，才能提升農技人員與科研人員的責任感及推廣意識，確保其在合理的狀況下運作。農技推廣員是先進科技與農民的中間人，想要掌握先進的科學技術、學習新知，就要開展農業生產，要將其列入考評范圍。進行考評時，應當對農技推廣員展開公平公正的、綜合客觀的考評，除了要聽取專業人員的意見以外，還要多傾聽農民的真實想法。

2.2 提升農技推廣員的素質水平

農技推廣員的工作能力應當實施定期考核或是階段性學習與培訓。及時掌握先進科技手段及推廣理念，使推廣員的工作能力及自身素質和時代發展需要、市場需求相吻合。編制人員時應當遵守公平合理的原則，為推廣員的晉升提供機會，進而充分調動基層農業推廣員的工作積極性。積極和獎勵機制相協調，在調動推廣員積極性的過程中，也要規范其管理。引進人才時應注重推廣員的專職專能，聘用專業的推廣人才，做到薪資待遇的合理，進而吸引杰出人才。

2.3 保障基層農業技術推廣經費投入

這是一項公益事業，我國政府務必要保障基層農業技術推廣的經費充足，使農業推廣順利開展下去。此外，應合理有效地解決基層農業技術人員的編制問題以及薪資待遇問題。專設基層農業技術推廣經費，確保經費充裕，大力扶持農技推廣工作。

2.4 革新基層農業推廣理念

基于新時代新時期，市場的發展狀況與需求自然有所改變，在推廣基層農業技術時，首先，務必要在思想理念上積極的適應時代需求，革新觀念、形成全新的技術推廣理念。基于新時代下基層農業推廣理念的形成，特別是當前生態文明觀念植入人心的背景下，基層農業推廣要將生態文明理念運用于現實操作當中，注重大局，堅持健康、可持續發展，注重人與自然協調發展，保護生態環境，尊重、愛護大自然，順應自然發展。在現實推廣的過程中，推廣員應注重人與自然的和諧統一關系。不要把破壞自然和污染環境作為代價來實現對新技術的發展和推廣。其次，進行推廣時，要秉承以人為本的原則。意識到自己推廣的對象是廣大農民，應明確農民的真正需求以及他們的心理特征，以農民為主體開展農業技術推廣工作，取代以往的科技為重心的固化思想，只要掌握了人這一資源，那么逐步打開市場、贏得市場便是指日可待的。

我們國家開展的基層農業技術推廣工作總共歷經了4個時期，即體系形成期、起伏波動期、高速發展期以及改革創新期。各區政府與人民群眾均要意識到基層農業技術推廣的重要意義，合理解決當前基層農業技術推廣發展中存有的諸多問題，找到與之對應的解決辦法，開啟基層農業技術推廣新篇章。