鐵嶺縣2021年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)托管項(xiàng)目實(shí)施情況

吳英姿

（鐵嶺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112000）

為組織實(shí)施好遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目，提高財(cái)政資金的使用效益，確保政策落到實(shí)處，認(rèn)真貫徹落實(shí)2017年中央1號(hào)文件精神，鐵嶺縣通過(guò)大量的宣傳、培訓(xùn)工作，引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，推動(dòng)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶(hù)和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)和服務(wù)組織兩個(gè)積極性，大力營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，使托管工作順利進(jìn)行。一是把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)，始終堅(jiān)持帶動(dòng)而不是代替農(nóng)戶(hù)發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶(hù)作為政策支持的主要對(duì)象，著力解決小農(nóng)戶(hù)的規(guī)模化生產(chǎn)難題。二是把突破小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在尊重農(nóng)戶(hù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。三是把提升糧、油、棉、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的目標(biāo)。通過(guò)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。四是建立“覆蓋全程、服務(wù)全面，機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類(lèi)服務(wù)組織為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供低成本、便利化、全方位、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

1 工作體系

在鐵嶺市經(jīng)管局、鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)下，由鐵嶺縣經(jīng)管服務(wù)中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站多個(gè)部門(mén)，層層把關(guān)共同完成。

2 項(xiàng)目基本情況

鐵嶺縣是遼寧省第一批開(kāi)展中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣之一，從2017年開(kāi)始，在縣政府的高度重視下，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站嚴(yán)格初審后確定了48家合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等服務(wù)組織參加鐵嶺縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)。經(jīng)鐵嶺市華誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)收，合格面積里全程托管面積是9.19萬(wàn)畝，單程托管面積是2.07萬(wàn)畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全程是80元/畝，單程是40元/畝，發(fā)放補(bǔ)助資金為817.84萬(wàn)元。2020年托管財(cái)政補(bǔ)助資金是1026萬(wàn)元。2020年由國(guó)源科技安裝手機(jī)App進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳，因很多農(nóng)機(jī)手不會(huì)操作，服務(wù)組織減少到37家，托管工作已經(jīng)由第三方中實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)收結(jié)束。2021年我們吸取2020年托管數(shù)據(jù)上傳不精準(zhǔn)的問(wèn)題，在拖拉機(jī)頭上安裝設(shè)備及傳感器，數(shù)據(jù)上傳得更加精準(zhǔn)了，為托管的工作的真實(shí)性、有效性提供了保障。2021年度中央財(cái)政下達(dá)鐵嶺縣托管任務(wù)面積16萬(wàn)畝，項(xiàng)目資金960萬(wàn)元。鐵嶺縣共有63家合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)組織參加社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)小農(nóng)戶(hù)14500戶(hù)，服務(wù)面積18.6萬(wàn)畝，2021年托管完成率達(dá)到100%，托管工作正在由第三方鐵嶺市中實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行電話抽查及去服務(wù)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收階段，實(shí)際使用資金額度為零。

3 主要做法及成效

3.1 主要做法

一是尊重民意。鐵嶺縣多次組織座談會(huì)，共同確定耕、種、防、收（包括秸稈打包）四環(huán)節(jié)的資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是公平競(jìng)選。把4家參與托管數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)競(jìng)標(biāo)的公司介紹給服務(wù)組織，由服務(wù)組織自己研究對(duì)比，最后經(jīng)大家討論，一致通過(guò)了2021年度確定使用國(guó)源科技公司的托管數(shù)據(jù)平臺(tái)上傳托管數(shù)據(jù)。三是勇于創(chuàng)新。2020年初，縣委縣政府，在原有托管耕、種、防、收4個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，把秸稈打包列入收的環(huán)節(jié)，深受服務(wù)組織歡迎。

3.2 項(xiàng)目成效

服務(wù)組織逐年增加，由原來(lái)2017年最初的32家到2021年發(fā)展為63家，服務(wù)小農(nóng)戶(hù)增加到了14500戶(hù)。在實(shí)施土地托管后，每畝年均節(jié)約成本80～100元，畝增收200～400元，托管土地每年每畝純收入800～1000元，農(nóng)戶(hù)效益增加30%以上，示范效果明顯。通過(guò)土地托管，利用科技服務(wù)，農(nóng)機(jī)全程機(jī)械化形成示范帶動(dòng)間接帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的同時(shí)節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)綠色增收。

服務(wù)模式創(chuàng)新，逐步組建了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、入股、托管的不同方式為農(nóng)民服務(wù)。特別是在托管作業(yè)上，根據(jù)不同的地塊，不同的種植結(jié)構(gòu)采取全托管、半托管以及單環(huán)節(jié)托管。推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)培育，經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到60多家，部分股份經(jīng)濟(jì)合作社參加了托管服務(wù)，服務(wù)主體數(shù)量增加，使更多的小農(nóng)戶(hù)積極參加社會(huì)化服務(wù)，全縣增加了3500戶(hù)。

聘請(qǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的技術(shù)人員為技術(shù)顧問(wèn)，選擇優(yōu)質(zhì)品種，采取統(tǒng)一種、管、收、售，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量得到大幅度提高。對(duì)農(nóng)作物的耕種、灌溉、測(cè)土配方用肥、病蟲(chóng)害防治等實(shí)行田間統(tǒng)一管理，全托農(nóng)田良種普及率、無(wú)公害農(nóng)藥使用率、科學(xué)配方施肥率均達(dá)100%。使用高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，使農(nóng)藥濫用得到有效控制，大幅降低了農(nóng)藥殘留量，提高了產(chǎn)品品質(zhì)，為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，進(jìn)一步保證了糧食的優(yōu)質(zhì)安全和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，提高了后期農(nóng)民成品糧銷(xiāo)售的附加值。

每年舉辦大型培訓(xùn)班4～5次，培育高素質(zhì)新型農(nóng)民2000余人。積極組織開(kāi)展病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)托管耕作、農(nóng)村政策法規(guī)以及農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)等技術(shù)講座，發(fā)放各種科技宣傳材料，舉辦各類(lèi)農(nóng)民科技培訓(xùn)班，促進(jìn)了農(nóng)民群眾生產(chǎn)管理素質(zhì)提升。托管工作受到政府高度重視，鐵嶺縣有2～3個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社整村整組參與托管工作，李千、大甸子、白旗等東部山區(qū)2021年打包環(huán)節(jié)全部秸稈離田。由村委會(huì)股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)對(duì)接小農(nóng)戶(hù)簽訂托管合同，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資，服務(wù)組織收取部分服務(wù)費(fèi)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

4 存在問(wèn)題

4.1 驗(yàn)收困難

農(nóng)時(shí)忙，收集合同困難，服務(wù)組織簽訂合同也困難，有的農(nóng)戶(hù)不提供確權(quán)證號(hào)碼，很多服務(wù)組織托管合同簽得慢；會(huì)計(jì)師事務(wù)所第三方驗(yàn)收時(shí)，電話號(hào)碼不準(zhǔn)確，有的農(nóng)戶(hù)不配合，態(tài)度不好。

4.2 數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

2019年數(shù)據(jù)上傳的不理想，各環(huán)節(jié)總計(jì)上傳App平臺(tái)數(shù)據(jù)12萬(wàn)畝，托管服務(wù)組織名錄里的57家服務(wù)組織20家上傳數(shù)據(jù)為零，2020年沒(méi)允許這20家參加托管服務(wù)，只允許37家服務(wù)組織合同報(bào)送中實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所待核查。

4.3 財(cái)政資金下?lián)苈?/h3>

2017年托管項(xiàng)目資金下?lián)艿椒?wù)組織的有限，補(bǔ)助項(xiàng)目資金遲遲不到位，多個(gè)服務(wù)組織在農(nóng)資投入過(guò)大的壓力下運(yùn)轉(zhuǎn)困難，幾個(gè)托管組織沒(méi)能連續(xù)參加社會(huì)化服務(wù)。

5 總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，因地制宜制定托管服務(wù)

鐵嶺縣多次組織座談會(huì)，每次7～10家合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)參加，共同制定托管各環(huán)節(jié)的補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，參照大家意見(jiàn)，把玉米收割環(huán)節(jié)增加2元，確定耕、種、防、收（包括秸稈打包）四環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并列入實(shí)施方案。在4家競(jìng)標(biāo)科技公司中服務(wù)組織自己對(duì)比，最后經(jīng)大家一致通過(guò)，確定2021年度使用國(guó)源科技平臺(tái)公司，上傳托管數(shù)據(jù)。為了減少環(huán)境污染及護(hù)林防火的需要，鐵嶺縣在全省第一家把秸稈打包列入托管環(huán)節(jié)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)10元/畝。

6 下一步工作

要引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體各環(huán)節(jié)的成本，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升小農(nóng)戶(hù)的收入水平，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益。圍繞“耕、種、防、收”等環(huán)節(jié)，以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，帶動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，根據(jù)本地實(shí)際情況，合理制定具體項(xiàng)目實(shí)施方案。在今后的工作中，要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策加大宣傳力度，引領(lǐng)普通農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，充分理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管集約化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化程度。找最適合的人干最適合的工作，從而降低成本，有利于農(nóng)業(yè)綠色增收，使托管工作順利進(jìn)行，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，使社會(huì)化托管服務(wù)具有當(dāng)?shù)靥厣玫貫椤叭r(nóng)”服務(wù)。