空間規劃背景下的扶貧攻堅與鄉村振興對策

蘇耀學

（中共通渭縣委黨校，甘肅 通渭 743300）

1 鄉村振興發展策略

扶貧工作者與貧困作斗爭的真正目的就是幫助鄉村振興，振興的本質在于城市化的動態進程。為了有效持續地增加農戶的可支配收入，就要考慮如何從非農業就業的開發產業中抽出紅利分享給農民，增加農村資產和城市消費問題。在空間規劃戰略領域，要考慮地方不同的規劃和統一發展，提高農村空間價值，充分利用相關政策，為城鄉資源自由流動制定合理的空間框架。

1.1 推進農村地區復合經營，提高農村產業發展水平

從規劃的角度看，我們必須依靠現有的農業和文化旅游資源，從本村本縣的資源入手，充分考慮市場需求，在農村地區實現有效的產業管理。鑒于長期居住在農村地區的人們收入結構的特點，地方產業發展的道路是專門為了促進產業與生產相結合的現代農村產業體系的形成。從調整農業發展戰略和模式的方面考慮，為了我國的食物安全保障、農村開發、農民收入的增加等因素，應該根據整體供給谷物種植結構進行調整，要按照穩定糧食、改善經濟、擴大供給的要求，加快糧食、經濟、飼料協調開發的三級種植結構建設。

從計劃的觀點來看，可以定制栽植部門的模式方案，而實際問題的解決在很大程度上取決于業務戰略。許多現代農業管理方向都集中于引進外部加工公司和一些資本實力雄厚、品牌戰略成熟的食品加工公司，聚焦于增加農產品加工公司的投資，整合構建現代農業產業鏈的高附加值終端產品，增加當地設備投資。在條件允許的主要生產地區中，促進農產品工業園區的設計，促進當地農戶的就業，利用交通狀況的改善作為機遇，構建高速銷售農產品冷鏈物流體系，實現多種綠色農產品向周邊總公司的直銷。

2 推動鄉村旅游發展

目前，許多地區都正在制定大型旅游發展計劃，包括深入研究各地的旅游資源，但一般來說，還沒有為人民吸引旅游資本的詳細設想。許多農村的鄉村旅游設計應充分利用國家政策支持旅游發展的成熟旅游項目，利用相關企業的旅游投資促進當地的基礎設施建設，增加農村就業，依托互聯網推動全國旅游營銷活動，組織奇特的山水景觀旅游，以便取得別的地區所沒有的優勢。除了自然景觀，許多地區還擁有先進的農業用地，這些景觀具有更好的旅游潛力，因為很多城市居民也對農村的耕地景色感到好奇。旅游規劃進程的重點是建設景觀旅游線路和規劃服務，實現農村旅游資源之間的有效連接，提供優質旅游服務，促進交通便利，明確地區旅游相關企業的發展。

3 雙輪推動異地城鎮化+本地城鎮化，強化農民就業條件和返鄉創業條件

許多省份正面臨新一輪以發展為導向的高質量工業化進程和貧困地區創新發展政策的新局面。最近發生的城市化沖擊和地區經濟沖擊隨著新一輪的工業更新換代，已經流失的勞動力可能會重新流入。從咨詢規劃的角度來看，有必要在制定發展戰略趨勢的基礎上再接再厲，這些戰略將基本上適應不同地區的現代城市化策略，對于貧困地區而言，要以鼓勵人口回返為指導原則，為貧困鄉鎮制定地方城市化戰略，并有效地提高城市化的紅利分享，以便為扶貧事業提供重要的支持。

4 分區分類推進全域鄉村振興

通過探究實踐來明確貧困地區重要的發展趨勢，可以對整個地區的村莊進行分類，并提出不同類型村莊的發展思路，以便有效地控制整個地區的農村復興事業進程，根據需要進行農村復興的區域空間規劃方案制定的研究方法更有針對性。在農村地區進行區域空間規劃，重點是建立傳統農業文化民俗村、有機食品生產區、綠色畜牧業區等。分區域發展有三大趨勢，其一側重于提高工業轉型水平、加快旅游文化城市建設和全國旅游業發展；其二能促進改善貧困村莊的人類住區環境；第三能利用傳統的紅色基因，建設更加有文化的村莊，創造具有明確工業模式和適合和諧生活環境的美麗村莊和建設全面良好的生活設施。

4.1 撤并整合型

這種村莊主要分布在許多省份的山區和落后地區。該村的生態環境脆弱或可用資源薄弱，導致農村人口的發展困難、產業空洞化和總體資源貧乏。村莊應通過搬遷、生態補償和村莊一體化來改善農民的生產和生活環境，搬遷合并后，村莊可以通過國家政策扶持進行貿易，同時，促進生態環境敏感地區的恢復，生態恢復或恢復的費用由采購指標城市承擔，利潤用于安置農民和保障就業。

4.2 特色保留型

這種村莊主要分布在許多省份中的城市周圍。這些村資源豐富，地域特色鮮明，大多數村莊擁有文化古跡、歷史建筑、傳統房屋和傳統建筑等自然歷史文化資源。村莊應協調保護、利用和發展之間的關系，努力維護村莊的完整性、真實性和連續性，按照當地特點重建農村生產、生活和生態空間，在保護的基礎上適度發展，發展農村旅游和不同產業，形成保護特色資源和鄉村發展的良性相互促進機制，促進公眾參與傳統村鎮的保護和發展，重點調整圍繞受保護對象的總體環境，促進公路建設和村級基礎設施，同時改善消防、防災等必要的安全設施。

4.3 中心集聚型

這種村莊主要分布在許多省和一些河谷的山區，生態較好，但是也必須科學界定村莊的發展方向，在原有規模的基礎上系統地推進改造和現代化，激勵產業發展，改善環境，促進現代設施普及，增添村莊活力，保護和維護農村特色，建設美麗、宜居、有利于商業的村莊。

4.4 農業發展型

此類村莊主要位于川江流域的附近，因而村莊周圍的農業條件比較好，為了保護農田土壤，大多是必須保留的村莊。這樣的情況下應發展水密集型灌溉農業，生產要基于傳統農業方法和基于現代農業技術進行耕作一些耐旱作物，還要加強農民的思想文化教育，讓農民的發展與時俱進。

5 強化鄉村振興用地保障

5.1 優先使用在貧困地區建造的新土地政策

依照相關促進農村產業振興和加大農村土地開發支持力度的政策進行制定年度土地利用規劃的建議，落實農業農村部和自然資源部發布的相關文件規定。許多省和地區要優先重視農村復興，建設更多的有效土地，加強農村工業發展。

5.2 嚴格執行土地政策

根據相關部門關于實施農村產業振興的意見，積極尋求新的發展開發方式。在城市發展邊界之外，貧困地區可以根據農村具體的用地計劃，為農村復興項目準備土地，以便獲得建造、改建、征用或占用的建筑數量的合理許可，并根據國家土地的計劃性質和用途靈活地使用。

5.3 便利農村地區獲取建設用地

應該及早改革農村集體建設用地制度，以便利于城鄉建設用地資源的自由流動。要改善農村集體建設用地制度，使農村社區能夠為集體建設目的轉讓、租賃和獲取土地；確定農村集體項目所需的規模和獲得土地的機會；并為市場交易和服務條例制定健全的規則。

5.4 廢棄土地再利用

可開展一個綜合計劃，著力修復農村未用于集體建設的土地、未使用的住房基礎、村莊無能源區、工廠采礦地點、廢棄街道地點、農業生產與村莊建設之間的混合土地以及4個類型的荒地(荒山、壕溝、海灘、灘涂)，利用的重點是農村地區的新商業形式和創新項目，以此促進農民返鄉，增加農村復興建設力度。

6 結語

農村復興的扶貧策略一定要符合國家的相關政策規定，理解村民的基本要求。而對于扶貧的結果和計劃必須對農民有吸引力、可理解，以便于農民支持和后續的土地管理和控制。本文主要是從空間規劃的角度探討農村發展戰略，但實際上如果想重新激活村莊，必須是多種方式和多種政策一起進行的。筆者希望本項研究的結果在提供農村規劃的一些技術指導的同時，也能為許多致力于農村規劃的規劃者提供參考經驗。