專門協商機構在國家治理體系中的性質定位研究

■承德市鷹手營子礦區政協

習近平總書記指出，“人民政協是國家治理體系的重要組成部分”，“協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計。”在我國，國家治理體系是一整套系統的制度設計，人民政協作為專門協商機構，在國家治理體系中地位作用獨特。

為國家利益服務。作為中華人民共和國國家政治架構的重要組成部分和基本政治制度的重要組織載體，人民政協從一誕生起，就與國家建設不可分割地聯系在一起。今天，中國特色社會主義進入新時代，國家現代化建設邁上了新臺階，為人民政協的性質、地位、功能賦予了新內涵：人民政協是國家治理體系的重要組成部分，要在推進國家治理現代化中更大發揮“專門協商機構”的獨特功能。

為廣大群眾服務。人民群眾創造歷史，是歷史唯物主義的基本觀點。一切為了群眾、一切依靠群眾，是我們黨的根本路線和方法。黨和國家發展社會主義民主政治，就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保障人民當家作主。黨的十八大以來，我國制度體系不斷完善，民主渠道不斷拓展，發生了很大變化。但萬變不離其宗，說到底是為了更好地實現人民當家作主的權利，提高黨和國家為人民服務的能力和水平。這是其最重要也是最具本質性的意義。黨的十八大以來，黨中央全方位推進社會主義協商民主，構建起全社會、全體人民共享的協商民主新格局，為更好地服務廣大群眾提供了有利條件。

為社會發展服務。在當代中國，協商民主已是中國社會主義民主政治的亮麗風景線。正如習近平總書記指出的，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化，源自近代以來中國政治發展的現實進程，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現的偉大創造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎和制度基礎。因此，人民政協專門協商機構是推進社會全面發展不可或缺的力量，是新時代中國特色社會主義建設的積極參與者。

專門協商機構是國家治理體系的獨特優勢，是國家治理體系和治理能力現代化的生動實踐者。專門協商機構作為協商民主的制度安排，是人民政協這一具有中國特色的制度安排最鮮明的特色和優勢。習近平總書記指出，“人民政協制度具有很多方面的獨特優勢”，“實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用”。之所以行得通、很管用，根本在于這種以協商民主為代表的中國式民主堅持了黨的領導、人民當家作主與協商理政的有機統一，以專門的制度安排保證了人民民主在國家政治生活和社會生活中得到全面貫徹落實。

目標明確。錨定使命任務，關鍵在于準確把握專門協商機構工作定位的新內涵。習近平總書記在中央政協工作會議上指出，人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造。新中國70 年的偉大歷程雄辯地證明：中國特色社會主義制度和國家治理體系深得人心，具有強大生命力和巨大優越性。人民政協因民主而生、因協商而立、因協商民主而興，既符合社會主義民主政治的本質要求，又蘊含著中華民族優秀歷史文化，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。

思想明確。人民政協作為專門協商機構，既是性質定位，也是工作定位，把協商民主嵌入了國家治理體系之中，是為人民政協作為國家治理體系重要組成部分所做的制度設計，開辟了人民政協參與國家治理的廣闊空間。必須深刻理解和準確把握協商民主的特有形式與獨特優勢，不斷提升開展協商民主的責任感和使命感；必須深刻理解和準確把握專門協商機構的新內涵與新定位，用高質量履職實效回答好“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大問題，努力為探索特大城市治理現代化新路徑作出貢獻；必須深刻理解和準確把握地方政協的工作特點與主要任務，緊扣“主要工作是協商、主要工作方式是搭臺、工作主旨是雙向發力”的新要求，切實把協商民主貫穿履行職能全過程，用政協組織的積極作為落實好協商民主的制度設計，讓這一偉大創造與獨特優勢迸發出更大的生機和活力。

行動明確。人民政協在國家治理體系中承擔著獨特的政治功能，發揮著不可替代的組織作用，突出體現多主體協商、互動和共治的現代治理理念和治理現代化的特征。一方面，人民政協與國家政權組織是一個同構的制度安排，是各黨派團體和界別群眾表達意愿的平臺，是上達黨政、下連各界的通道，能夠從制度上保障協商成果既體現民意，又能及時有效納入決策鏈條，提高科學決策、民主決策效能；另一方面，人民政協具有其他機構所不具備的廣泛代表性、巨大包容性、有序參與性、充分協商性、合作共治性、有效監督性等優勢，能夠更好整合社會關系、賦能善治良政、實現共建共治共享、促進社會和諧穩定的治理目的。可以說，專門協商機構是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度資源與重要著力方向。

知識拓展

人民政協專門協商機構是發展全過程人民民主的重要制度安排

習近平總書記指出：“協商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。”作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，人民政協是我國國家治理體系的重要組成部分，是中國共產黨領導中國人民發展社會主義民主、開辟“中國之治”的重要制度設計和治理平臺，在全過程人民民主制度程序和參與實踐中具有獨特優勢、發揮著重要作用。

有利于實現全鏈條的人民民主。在我國，人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，在實現民主過程中形成環環相扣的完整鏈條，充分保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。人民政協堅持協商于民、協商為民，以憲法、政協章程和相關政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障，集協商、監督、參與、合作于一體。堅持協商于決策之前和決策實施之中，對明確規定需要協商的事項經協商后提交決策實施，服務黨和政府科學決策、民主決策。圍繞黨和國家重大方針政策、重要決策部署的貫徹落實情況和涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況等，通過提出意見、批評、建議的方式開展民主監督等。長期以來，人民政協在全過程人民民主各環節、各鏈條的完整有序運轉中發揮著重要作用，彰顯了中國式民主的獨特優勢。

有利于實現全方位的人民民主。專門協商機構在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，充分體現了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢。協商領域廣泛，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以促進解決好發展不平衡不充分的問題為工作重點，瞄準抓重點、補短板、強弱項的重要問題，深入協商、集中議政。協商形式豐富，全國政協已經形成了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會會議和專題協商會為重點，以雙周協商座談會、對口協商會、提案辦理協商會等為常態的協商議政格局，并適應新形勢創設網絡議政、遠程協商、專家協商會等平臺。協商文化深厚，傳承兼容并蓄、求同存異等中華優秀傳統文化理念，弘揚人民政協“團結——批評——團結”的優良傳統，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。

有利于實現全覆蓋的人民民主。人民政協具有代表性強、包容性大、聯系面廣的特色。人民政協設有全國委員會和省、市、縣（市、區）委員會四個層級的3200多個組織，各級政協委員有60多萬名；全國政協設34 個界別，涵蓋8 個民主黨派和無黨派人士、各主要人民團體、56 個民族、5 大宗教，全國政協委員有2100 多名。政協委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協商產生，代表各界群眾參與國是、履行職責。這樣的界別特點和委員構成，能夠有效保障各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現廣泛有效的人民民主。人民政協堅持團結和民主兩大主題，堅持一致性和多樣性統一，對各民主黨派以本黨派名義在政協發表意見、提出建議作出機制性安排，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制，最大限度凝聚起共同團結奮斗的強大力量。

——摘自中共政協全國委員會機關黨組署名文章《踐行全過程人民民主 推進專門協商機構建設》

（《人民日報》2021 年11 月25 日第9 版）