淺談阜陽市漁業高質量發展

王 林

（阜陽市水產發展中心，安徽 阜陽 236000）

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調，我國經濟發展進入新常態，已由高速增長轉向高質量發展階段，面臨增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復雜局面，傳統發展模式難以為繼。必須實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。實現漁業高質量發展，是我市漁業在全面建設社會主義現代化國家新征程、實現第二個百年奮斗目標中必須遵循的客觀規律及發展途徑。

1.漁業高質量發展是在已經取得漁業工作成就基礎上的發展

“十三五”以來，阜陽市漁業堅持因地制宜調整漁業產業結構，加快推進漁業綠色健康養殖，強化漁業資源和水域生態環境保護，漁業經濟持續、穩定、健康發展，較好地推進了“十三五”期間各項既定目標。

1.1 漁業經濟持續協調發展。全市水產品總產量、漁業經濟總產值保持穩定增長，漁業在繁榮社會經濟、增加農民收入、改善食物結構、保障市場供給、促進社會穩定中發揮了重要作用。

1.2 產業化發展水平穩步提升。一是產業化龍頭企業不斷壯大。截至2021年底，全市已有省、市級水產產業化龍頭企業15家，其中省級1家，市級龍頭企業較2015年的12家增加了3家。二是水產品加工有了新突破。2021年全市水產品加工產值1.43億多元，比2015年的1.24億元增加了0.2億多元。三是水產專業合作組織快速發展。全市發展水產養殖大戶1000家、水產專業合作社500家，直接帶動近4000戶農戶從事水產業，比2015年擴大1.25倍；四是休閑漁業蓬勃興起。全市共創建休閑漁業基地37家，其中省級8家。全市以垂釣、餐飲、觀賞為特色的休閑、旅游，年經營產值超過3億元。

1.3 水產品質量安全水平穩中向好。一是漁業綠色健康養殖發展迅速。全市已創建農業農村部水產健康養殖場39家，市級優質農產品標準化基地15家，水產健康養殖面積達9萬畝，池塘標準化改造面積2.3萬多畝，稻漁綜合種養面積37萬畝。二是“三品”認證步伐加快。潁上八里河漁場、雨躍水產養殖公司兩家企業已被認定為有機水產品基地，認證有機水產品10個。全市另有綠色和無公害水產養殖基地各4家、13家，“三品”水產品認證100個，“三品”認證養殖面積達到8萬畝。

1.4 漁業物質技術裝備推陳出新。一是推廣池塘工程化循環流水養魚模式。建點7處，25條養殖槽，3260平方米，5760立方米。二是加快漁業物聯網應用。全市應用主體從2015年底的1家發展到目前的14家，監測養殖水面面積近5000畝，養殖水體環境及水質監控水平的及時性、準確性得到大幅度提升，養殖效益平均提升12%以上。三是推廣漁業養殖新模式技術。全市共推廣測水養魚面積4650畝，微孔增氧2260畝，草魚免疫1600畝，推廣通威365養殖模式260畝，建立水產動物疾病監測測報點35個，面積10萬畝。

1.5 漁業資源環境保護成效明顯。一是堅持禁漁制度。在全市27處、24萬多畝的重要河段水域常年實施為期3個月（淮河4個月）的春季禁漁期、禁漁區制度。二是大力開展增殖放流活動。“十三五”期間，每年堅持開展水生生物資源增殖放流活動，科學增殖放流鰱鳙青草鳊魚類12000多萬尾，漁業資源逐步恢復，漁民捕撈收入穩定增加。三是大力推進捕撈漁民退漁減船?！笆濉逼陂g全市共退出和拆解捕撈漁船313艘，安排補助資金1518萬元。四是積極開展橄欖蟶蚌種質資源保護工作。開展了淮河阜陽段橄欖蟶蚌水產種質資源保護區宣傳、禁捕執法、苗種繁育、生態棲息環境治理等保護工作，橄欖蟶蚌人工繁育、稚蚌早期培育、人繁苗種池塘網箱養殖關鍵技術取得突破。2020年、2021年向保護區水域增殖放流了10余萬只橄欖蟶蚌苗種，保護區種質資源修復工作步入正規。

1.6 漁政執法監督工作全面開展。一是開展禁漁期執法檢查。實施年度禁漁制度期間，以淮河、沙潁河、泉河等天然水域為重點，組織全市漁政人員開展執法行動，打擊違法行為，督促檢查禁漁制度的落實。二是持續開展“中國漁政亮劍”系列專項執法活動。在全市主要河段內清除違法違規漁具，嚴厲打擊電毒炸魚行為，查處漁業水域污染行為。三是開展漁船年檢工作。對全市所有漁船開展年度年檢，按照“通過五個一、實現二個幫、把住三道關，實行一把尺子量全市”的工作方法，保證公平公正，提升了漁船檢驗工作的質量。

1.7 漁業安全生產工作穩步開展。一是簽定責任狀。全面落實漁業安全生產責任制和責任追究制，實施“一崗雙責”和“一票否決”制度。二是開展監督檢查。按照省、市工作部署，結合全市漁業工作實際，采取多種形式，組織開展漁業安全生產大檢查，確保了全市漁業安全生產“三個零增長”，漁業安全生產形勢良好。三是開展安全生產培訓。采取漁業安全生產會議與漁業安全生產理論和技能學習相結合的方式，對全市漁業船員進行年度安全培訓，培訓人員達1600多人次，確保了漁業安全生產無事故。

1.8 養殖證制度全面實施。市、縣兩級人民政府都出臺了養殖水域灘涂規劃，養殖證發放工作同步開展，全市發證面積近90%。

1.9 惠漁政策落實有效。按期完成了314戶、1263人以船為家漁民上岸安居工程，有序推動解決漁民戶籍、子女上學和醫保、低保、養老、生活困難救助等社會保障問題。通過實施市級促進現代農業發展漁業獎補項目和省級財政水產產業發展項目，推進了全市漁業綠色健康養殖發展和水產品質量安全工作。

2.對漁業高質量發展進行科學的分析和判斷

在漁業高質量發展上要體現新發展理念，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展相統一，要進行科學分析和判斷，要大力實施鄉村振興戰略，大力推進農業農村現代化。

2.1 科學分析。一是政策導向轉型發展。中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》中，明確指出要強化漁業資源管控與養護，大力推進標準化健康養殖、名優水產品養殖、集約化工廠化養殖；農業農村部等國家十部委聯合印發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》（農漁發〔2019〕1號）中，要求加快構建水產養殖業綠色發展空間格局、產業結構和生產方式；2021年中央一號文件明確提出要“繼續推進水產綠色健康養殖”“加強水生生物資源養護，推進以長江為重點的漁政執法能力建設，確保十年禁漁令有效落實，做好退捕漁民安置保障工作”。以上政策均為現代漁業轉型發展指明了方向，創造了有利條件和政策發展環境。二是統籌發展能力進一步增強。隨著新一輪機構改革的完成，農業農村部門由“行業管理”過渡到“行業+功能雙重管理”，在漁業產業規劃、土地綜合利用、養殖基礎設施、項目資金整合等多個方面比以前具備了更強的統籌能力，有助于漁業產業轉型和綠色發展。三是發展空間拓展。低洼地綜合治理、農田水利建設，以及鐵路公路修建等工程建設、稻漁綜合種養推廣普及，全市漁業發展空間進一步優化調整。休閑漁業進入新一輪消費領域，進一步拓展了我市現代漁業發展空間。四是市場空間更加廣闊。人們對優質健康水產品消費的需求、休閑觀光漁業的參與都呈逐年增長趨勢，市場發展前景廣闊。五是生態環境安全提出新要求。以漁養水、以漁凈水，水產養殖業的可持續發展與水生態環境息息相關，相互映襯。六是開放合作具有新優勢。黨的十九屆五中全會提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，隨著安徽省融入長三角及長三角一體化國家戰略從頂層設計到加速推進，我市漁業在“大循環、雙循環”中拓展新的發展空間已具有新優勢。

2.2 科學判斷。一是漁業轉型發展不斷加快。主要在稻漁綜合種養模式和技術上不斷優化，池塘綠色健康養殖成為水產品養殖模式和方向的主導，鱖魚、黃顙魚、鮰魚、泥鰍、黃鱔、甲魚、河蟹、青蝦等名優水產品產量和面積持續擴大。養殖水域灘涂規劃制度的實施，將全面規范全市可養水域漁業養殖生產。二是水產品質量安全不斷強化。社會公眾對水產品質量安全要求不斷提高，綠色健康水產品成為市場消費主流，水產品質量安全監管工作成為農業農村部門常態化工作。三是漁業品牌建設不斷提升。在名優水產品品牌、蝦稻米品牌上，結合專用品牌糧建設，形成拳頭品種，可望有新突破。四是漁業生態環境越來越好。禁捕退捕、增殖放流、農業面源污染治理、水產養殖尾水治理等工作不斷推進，都將促進漁業生態環境持續好轉，創造了漁業綠色可持續發展條件。五是漁業生產秩序越來越規范。隨著市縣兩級農業農村部門機構改革的不斷深入，漁業行政執法、漁業生產管理能力得到進一步加強，漁業綠色發展的環境將得到進一步改善。

2.3 存在問題：一是基礎設施和抗災能力不強。二是漁業生產性投入不足。三是漁業轉型發展有瓶頸。四是良種體系薄弱。五是漁業服務管理體系不健全。六是漁業發展空間拓展存在一定難度。

3.制定漁業高質量發展的主要目標和主要措施

3.1 主要目標。到“十四五”時期末，全市水產品總產量力爭達到11.6萬噸，漁業經濟總產值力爭達到54億元；水產養殖業綠色發展取得明顯進展，漁業現代化水平邁上新臺階，“穩產保供、創新增效、綠色低碳、規范安全、富裕漁民”的轉型升級目標基本實現，人民群眾對優質水產品的需求基本滿足，優美養殖水域生態環境基本形成，水產養殖尾水達標排放基本實現；力爭創建國家級生態健康養殖示范區2個、市級水產健康養殖示范場20個以上、新創建現代漁業生產基地15個以上；新創建省級水產良種場2個，優質良種覆蓋率達85%。

3.2 主要措施

3.2.1 穩定水產養殖發展空間。依據《阜陽市水域灘涂規劃》，落實水產養殖發展空間，完善重要養殖水域灘涂保護制度，依法依規核發養殖證，做到應發盡發，切實保障生產經營主體合法權益。穩定池塘養殖面積，繼續推進稻漁綜合種養規范發展，堅持“一水一策”合理選擇大水面生態漁業科學發展方式。

3.2.2 全面推進水產養殖業綠色發展。貫徹落實《阜陽市加快推進水產養殖業綠色發展實施方案》，積極開展漁業綠色健康養殖模式攻關，推廣良水、良種、良法、良制“四良”養殖模式。繼續實施稻漁綜合種養“百千萬”工程。聚焦 “五大行動”，提升水產綠色健康養殖水平。分年度持續創建一批國家級、市級水產健康養殖示范場和現代漁業生產基地，推動養殖區域布局科學化、景觀化、景區化。加強水生動物防疫能力建設，開展水生動物疫病防控，推進水產苗種產地檢疫。進一步強化水產品質量安全工作，加強水產養殖投入品監管。

3.2.3 推動水產養殖規?；郯l展。推進集中連片池塘標準化改造和水產養殖尾水治理，完善循環水和進排水處理設施，提高養殖設施和裝備水平，加快實現水產養殖尾水循環利用或達標排放。以環境和質量為重點，依法清理整治小散亂養殖。積極培育和壯大新型水產養殖經營主體，健全產業鏈利益聯結機制和社會化服務體系，推進水域灘涂經營權集中流轉和社會資本投入，推進現代水產養殖業規?；?、標準化、機械化、智能化集聚發展。

3.2.4 積極推進漁業供給側結構性改革。努力抓住社會消費升級機遇，積極轉變漁業發展方式，不斷優化名優品種，促進水產品結構升級。強化水產品質量安全管控，推進“三品一標”認證。

3.2.5 著力形成“一帶三鎮多點”的綠色發展空間格局。根據各地資源稟賦、產業結構、發展勢態，結合自然區域特征，建設稻漁綜合種養示范帶，建設橄欖蟶蚌小鎮、錦鯉小鎮、現代漁業小鎮，建設眾多現代生態漁業示范點及特色漁業示范點，促進水產產業全產業鏈發展。

3.2.6 推廣先進適用水產技術。一是稻魚、稻蝦、稻蟹、稻鱉等綜合種養技術。二是發展池塘健康養殖、工程化循環流水養殖、圈養桶、集裝箱養殖、大水面生態增養殖、魚菜共生等綠色養殖模式。三是推進橄欖蟶蚌產業化發展。開展橄欖蟶蚌人工繁育和示范養殖，推進橄欖蟶蚌人繁苗種池塘規模化養殖生產、橄欖蟶蚌加工銷售、品牌文化等產業化發展。

3.3 重大工程

3.3.1 綠色健康養殖工程。一是重點實施養殖池塘標準化改造和尾水綜合治理。創建國家級水產健康養殖示范區2個。二是因地制宜推廣池塘工程化循環水、工廠化養殖、集裝箱和圈養桶等陸基設施化循環水養殖。三是以優勢水產品為重點，推進數字漁業發展，打造智慧漁業平臺。

3.3.2 現代良種繁育工程。重點建設潁上四大家魚、阜南橄欖蟶蚌、潁州觀賞魚及潁上、阜南小龍蝦等一批“繁育推一體化”現代漁業種業骨干企業，力爭2025年新創建省級良種場2家，市級良種場5家。

3.3.3 淮河生態養護修復工程。強化保障淮河等重點水域禁捕秩序，加快恢復水生生物多樣性，維護重點水域水生生態系統的完整性和自然性。

3.3.4 水產品牌提升工程。加快形成“區域公用品牌+企業產品品牌”的水產品牌體系。各縣（市、區）重點培育1－2個企業產品品牌。通過參加和舉辦國內外大型水產展會、漁博會、農交會、線上新媒體推介、電商品牌活動展示等，線上線下兩方面開展品牌推介活動，重點打造一批知名度高的拳頭產品。