《全國高標準農田建設規劃2021—2030》解讀
——效益分析

吉麗麗

（中共臨汾市委黨校，山西 臨汾 041000）

高標準農田建設能夠顯著提升我國的糧食生產能力，同時也可有效確保糧食生產的穩定性與安全性。近年來國務院批復的規劃之中將糧食生產目標作為重點，確定了今后高標準農田建設的要求，成為各地建設高標準農田的指導性文件。

1.建設高標準農田的意義

近幾年來，我國極其重視農田的建設，高標準農田的建設規劃政策措施早已經被提出，基于建設高標準農田的影響極其重大，因此，國家每年都會加大對高標準農田建設的扶持力度。對高標準農田的定義是指平整的土地，連片進行開墾種植，種植的基礎設施齊全，配套農電，維持土壤的肥沃性，具備良好的生態環境，而且有較強的抗災能力，適合于現代化的農業生產和管理模式，并在一定程度上確保了農田高產穩產。

站在社會民生的視角上來分析，建設高標準農田有利于提高我國糧食和重要農作物的質量，確保其安全，滿足我國國民對糧食的需求量，促進農業經濟的發展。而且高標準農田的建設，能有效地利用耕地，用科學的管理方式建設農田，加速了綠色農業的發展，增加農民收入，改善農村的生活條件，是國家和人民的福祉。從國家的長期發展戰略來考慮，高標準農田的建設能促進農業現代化發展進程，實現鄉村振興、共同富裕等戰略目標。

此外，建設高標準農田還有更深層次的意義，這主要是由于近幾年來，我國生產的糧食總量逐年上升，但是糧食的儲藏期比較短，儲存數年后，糧食就無法當作食物，只能用于其他產業，即用于工業或是當作飼料。針對這一情況，國家改變了戰略部署，把傳統大規模建設大型糧倉的方式，改變成將糧食儲存在農田中，以備不時之需，實現真正的藏糧于地，而這也是建設高標準農田的真正意義，這也將成為我國未來幾年“三農”工作的重要任務。

2.建設高標準農田的目標

在《規劃》中詳細地提出了建設高標準農田的目標，要求在2021年至2030年期間，發展高質量高標準的農田建設，要改變我國傳統的耕作方式，將分散的農田集中一起，進行統一的規劃，連片進行種植，確保無論是發生旱季，還是發生水澇時，都能保障農田的收成，注重節水節肥，提高農田的產量外，還需保護農業生態環境。建設高標準農田的目標是為了打造高產量的口糧田，一季度能產出千斤糧，兩個季度則要達到噸的產量，能滿足我國民眾對糧食的需求，確保我國的糧食安全，避免出現需要進口糧食的現象。逐步升級改造傳統的農田，爭取先把大中型灌區的高效灌溉區域升級轉型為優質的高標準農田，在兩年后要完成十億公頃的基本要求，確保能達到1萬億斤以上的糧食生產能力。三年后，高標準農田的面積要達到10.75萬公頃，而且還要不斷地改造升級傳統的農田，至少要達到1.05億公頃，確保糧食的產量穩定持續上漲到1.1萬億斤以上。八年后，即2030年時，需要建設高標準農田12億公頃，改造升級傳統的2.8億公頃的農田，確保糧食的產量能達到1.2萬億斤以上。與此同時，還要統籌規劃高效節水灌溉，將其和高標準農田一同發展，在規劃期間，計劃建設1.1億公頃的新型高效節水灌溉工程。在第十三年，經過持續地更新和升級，我國高標準農田的數量和質量不斷得到改善，在全國范圍內普及數字農田，并且不斷地深入推廣和應用，進一步為我國的糧食和重要農產品的生產總量提供有力的支持，確保其市場的供需平衡，解決國民的基本溫飽問題，形成更高效、更合理以及可持續發展的國家糧食生產經營體系，保障我國用糧的安全。

3.規劃的重點

3.1 高標準的表現

首先是農田質量高。土地平整，土壤肥沃，田成方，林成網，同時道路互聯互通，渠道之間的連續性較強，為機械化生產和規模化經營提供了有利條件。其次是高產出能力。產能可提升1~2成，約為100公斤的產能。再次是高抗災能力。干旱時可及時澆水，洪澇時可及時排水，遭遇大災后減產，小型災害產量基本不變，日常多處于增產狀態。最后是水資源利用率處于較高水平。要減少水資源、肥料、人工、藥物的消耗，切實提升規模化經營產生的綜合效益。

3.2 推進的方式

基于高標準農田建設目標任務及區域布局，要集中各方力量優先在永久基本農田保護區及糧食生產功能區及重要農產品生產保護區開展高標準農田建設工作。同時也要采取有效措施使大中型灌區內的有效灌溉面積滿足高標準農田建設的要求。

3.3 管護的措施

保證農田應用的合理性，一方面要保證農田建設的質量，另一方面也要加強管理與應用。規劃明確指出若要建設高標準農田，一方面要建立科學完備的農田設施管護機制，同時也應加強永久基本農田建設，采取科學的保護措施。農業農村部門也要積極指導地方主動建立與當地實際相適應的管護資金籌集制度和標準，地方也應借助政府補貼、經營主體支持和水電價改革的支持完成建設籌資工作，滿足日常工作中的資金需求。

3.4 中央財政保障《規劃落實》的策略措施

首先，積極推動資金整合與投入。整合原農業綜合開發專項資金、土地整治專項資金及高效節水灌溉農田水利專用資金，創建農田建設補助資金，以此全方位提升資金利用的質量和效益。其次，要重視高標準農田建設，建立健全資金管理制度，依據共同事權屬性，創建科學有效的保障機制。最后，要采取多種保障措施。財政部需以職責分工始終堅持提質與提效兼顧的原則，以此促進各地區已建高標準農田改造。

4.建設高標準農田的效益分析

4.1 經濟效益

現階段，雖然我國的國土面積大，但是我國耕地情況卻不容樂觀，主要是因為我國的人口基數大，可用于耕地面積卻極少，而且耕地的質量普遍偏低，70%以上的耕地面積無法得到充分的利用，無法充分地開發土地資源，耕地的質量總體達不到要求，甚至部門耕地是屬于無效耕種，缺乏足夠的后備力量。再加上由于我國國土面積跨度較大，導致了光照、土壤等自然資源分布不均衡，部分地區的土壤資源極其貧乏，導致出現了較大的地區差距。而建設高標準農田不僅能提高農田的產量，而且能保障農產品的質量，有利于發展農產品品種的多樣性，維護了農業生態環境，是持續提高耕地的品質和我國農業整體生產力的重要措施之一。

在《規劃》中提出，高標準農田建成后，將新建高標準農田的畝數可增加糧食綜合生產能力100公斤左右，改造升級傳統的農田的畝數可增加糧食綜合生產能力80公斤左右。而且農田在節水、節能、節肥、節藥、節勞等方面都能取得顯著的成效，大體上能畝均每年增收節支約500元。規劃實施后，每年可增加糧食綜合產能1000億斤左右。選用節本增效技術，對提高農戶的收入有顯著作用。以我國首個農業綜合發展試點固安縣作為例子，基于固安縣在首批建設高標準農田工程項目里，因此擔負著建設高標準農田的目標，但由于該地區的地理位置是處于缺乏外來地表水的地區，對此在灌溉農田時，基本上都是借助淺層地下水。早期，雖然已建成的口井有兩百多眼，但是由于井深不到100米，導致了出水不足，而且分布不均衡，造成了大多數農田都出現了不同程度的坡度不合理，最終加大了澆地的難度，嚴重浪費了水資源。同時，由于農田中的有機物質含量較低，因此對該地種植的農作物產生了一定的不利作用。2014年開始，國家在固安縣投入了精力，開始建設高標準農田，促進了該地區的農業發展，在農業一體化發展的同時，還積極開展了節水高效種植、高效大田種植等實用技術的應用。

由此可見，高標準農田的建設有利于促進土地資源的循環利用，發展高效的生態農業，符合我國可持續發展的戰略目標，確保了國家的糧食和重要農產品的安全。在經濟效益方面上，建設好的高標準農田不但能解決農村基礎建設的不足之處，而且提高了農田的抗災能力，確保旱季時，農田不缺水，而當出現澇災時，農田可自行進行排水，從而降低了農業的抗風險能力，有助于拓寬農戶的收入渠道，增加其經濟收入，改善了農村的生活條件，以便可以吸引更多的農戶回歸農村耕種，為發展優質、高效的農業提供了基礎。同時，高標準農田的建設也有助于優化我國農業產業的結構，將原本單一的農業產業結構漸漸升級轉型為多樣化的農業產業，提高農業生產的經濟效益，增加農民的經濟收入。

4.2 社會效益

建設高標準農田對社會的影響力也比較大，具體有三個方面的社會效益。第一是穩定糧食和重要農產品的供需，加強了安全系數。建設高標準農田不僅可以有效地促進土地資源的利用程度，增加糧食和重要農產品的產量，提升其生產能力，在保證農田穩產的基礎上，向高產的目標奔進。而且高標準農田的發展有助于提升農田的抗災能力，促使其形成抗旱、抗澇、穩產、高產的優質農田，保障了糧食和重要農產品的安全。在《規劃》中指出到2030年，在全國范圍內，高標準農田的面積要達到12億公頃，再加上目前現階段我國現有的高標準農田，完全可以保證農田糧食的產量能達到1.2萬億斤以上，基本上能滿足我國糧食的自給，維持市場糧食和重要農產品的供給，保證了我國糧食作物的需求量，提升糧食的安全系數。

第二是加快發展高品質的農產品，除了保障糧食的市場需求之外，重要的農產品的發展也是極其重要的，因此要重視發展高品質的農產品。在建設成高標準農田后，將會提升我國農業的發展規模，從傳統的種植模式逐漸升級轉型為規模化、專業化、標準化的生產種植模式，從而不斷地增加農業現代化的發展，達到一定的規模，減少生產經營的費用，提高農民的經營收益。而且建設高標準農田還能推廣農業新品種的研發，促進農業新技術的開發，提高新裝備的應用，促進農業經營方式、生產方式和資源利用方式的轉變，提升了農產品的附加值，提高農業生產的效率，推動高質量農田的發展，建設綠色農業，提高農產品品牌知名度，提升我國農業在國際的核心競爭力，全面促進我國農業的發展，實現鄉村振興的偉大戰略目標。

第三是建設高標準農田能提高種植糧食的農戶的工作熱情。建設高標準農田有利于改善農村的基本結構，提升耕地的地質，從而提高農業的生產環境，增強農業的競爭能力，激發廣大的種糧農戶的積極性。建設高標準農田是推進農村現代化的助推器，高效利用耕地，科學地規劃農田種植，促進了高質量農產品的收成，是提高農民收入的重要途徑，加速了農村經濟的發展，從而不斷地調動農戶種植農田的積極性，實現鄉村振興。從另一個層面來講，建設高標準農田，既可填補農村基礎建設不足，又可以保障旱地有水可灌溉，而發生澇災時又可排出，增加農業抵御災害的能力，并可推動農業整體發展，增加農民收入，減少農民負擔，改善農民的生存條件，改變農村勞動力流失的局面。

總而言之，農田是確保我國農業發展的根本，也是我國農業的重要組成部分，因此，農田的質量直接影響到我國的糧食和重要農產品產量和質量。在建設高標準農田的規劃中，《規劃》對高標準農田建設內容提出了明確要求，即要從土地整治、改良土壤、灌排溝渠以及加強田間道路的建設等方面入手。由于需要建設高標準農田，因此會持續完善農村的基本設施，將我國分散的耕地集中建設，進行連片的種植，加強節水節肥工程的建設，從而提升農田的穩產高產。而在這些規劃中，可以看得出來，不僅包含了軟件部分的建設，而且也包括硬件設施設備的建設。從近幾年的建設成果也可以得知，建成高標準農田以后，能夠顯著提高水土資源利用效率，增強糧食生產能力和防災抗災減災能力，建成后項目區糧食產能平均能夠提高10%～20%。