農業農村部、財政部《關于做好2022年農業生產發展等項目實施工作的通知》的解讀

張 冰

（長安大學，陜西 西安 710000）

1.總體思路

在《通知》中，強調所有的農業生產工作都應圍繞著習近平新時代中國特色社會主義思想來開展工作，以國家制定的“三農”政策為指導思想，對于農業發展應以穩定為主，在穩定中尋求創新發展，確保糧食和重要農作物在市場上的供應量，提高農業產業的融合發展，加強鄉村的基礎設施的建設，增加農民的經濟收入，提高貧困地區的經濟發展，加強政策的引導作用，全面發展我國的農業經濟。農業生產發展等項目實施工作的布局要以兩個方向為指導：一是要突出關鍵環節，大力扶持提高主要農產品，如大豆等。加強現代農業的發展，促進農村產業的融合，推進農業綠色發展。二是要注重農業工程的統籌協調。積極鼓勵農民和新型農業經營主體的積極參與，實現鄉村振興。

2.確保重要農作物的供給

糧食和油料是國家賴以生存的重要物質基礎，因此我國尤其要重視糧食和油料的種植生產，確保其能正常地供給，穩定市場需求。“藏糧于地、藏糧于技”戰略是黨中央提出的重要戰略之一，該政策說明了我國農業的重要性，有利于我國農業的發展，因此要全面配合實施該政策。要全面扶持糧食和油料的種植生產，保障我國小麥的種植產量，水稻集中育秧，推進創新型種植技術的應用，穩定糧食的生產總量，基本解決國民的溫飽問題。而油料則是要不斷提升油料的產能，可選擇多油的發展模式。積極引導畜牧業健康發展全面發展綠色漁業，此外還需要加強重要農產品的種植生產，尤其是蔬菜和棉花等。

3.保護耕地以及提升質量

耕地是農業發展的基礎，對此在《通知》中重點提出要保護我國的耕地面積，加強農機裝備的應用，振興我國的農業種植，保障糧食和重要農產品的市場供給。

3.1 提升耕地質量

一是鞏固落實保護耕地的補助制度，擴大保護性耕種的力度，促進耕地的保護，逐步提高我國的耕地質量。土壤環境監測和管理是保障農產品質量安全的基礎和前提。因此需要對我國的土壤資源展開一場普查，詳細了解我國土壤資源的具體情況，并對癥下藥，根據土壤的具體情況安排合適的農作物進行種植。二是加大化肥、農藥減量增效力度，全面禁止使用高污染、高耗能、高殘留農藥和肥料原料，杜絕使用不符合農業可持續發展要求的化肥農藥。以科學規劃布局為前提和基礎，加強田間的肥料測試，監控農作物肥料的施加情況，及時了解其用肥狀態，有針對性地提高肥料的配方，鼓勵以秸稈為主要原料生產有機肥。大力推廣農作物秸稈還田、種植綠肥、畜禽糞便還田等方式，從而降低農民的用肥成本。三是加強退化耕地的綜合治理。通過采取封育育肥、種植牧草、秸稈還田、種草養畜、輪作休漁等措施保護退化耕地，并結合實施耕地輪作休耕制度、農機深松整地、生物多樣性保護等措施提升耕地質量。

3.2 加強耕地深松

開展耕地深松整地作業，提高耕地耕作層的深度，以此來提升土壤中有機質的含量，有利于保墑，改善土壤理化性質，減少水分蒸發，增加農作物的產量。特別是玉米、小麥等大田作物更要采取深耕細作的方式。深耕土壤通常要求有25厘米的深度或更深，例如在春季麥田整地中，通過采用玉米聯合整地方式，對玉米播種深度達到35厘米以上，以便達到最佳的種植效果，其中具體的補貼方式則由各地區根據實際的情況合理安排。同時需要進一步加大了機具選型管理力度，提高機械化作業水平。對各地開展耕地深松整地作業情況進行技術指導，重點解決作業中遇到的問題。加強對耕地深松作業的監測，可借助北斗作業監測手段，對各地開展耕地深松整地作業質量情況進行督導檢查，對質量不達標的及時督促整改。成立耕地深松整地專家組，從作業準備、作業進度和作業效果等方面進行技術指導；組織專家開展技術培訓和示范，提高各級深松整地技術人員能力水平，提高監管工作效率，鼓勵擴大作業監測范圍。

3.3 保護東北黑土

在東北地區開展黑土地保護利用，不僅能夠為我國糧食安全提供可靠保障，而且能夠促進農業綠色發展、保障糧食安全。因此要加強東北黑土地的保護，合理科學地進行利用，采用保護性耕作方式。不斷加強黑土地保護和應用技術的研究開發，針對不同區域的自然條件，提出針對性措施，集中連片開展東北黑土地保護利用。充分發揮科技對黑土地保護的支撐作用以及科技創新在黑土地保護中的作用，全面發展“深翻＋有機肥還田”和秸稈還田等綜合技術模式，建立東北地區黑土地保護示范區，并推廣黑土地保護技術，優先考慮黑土地的質量，穩步提升其保護面積。在《通知》中提出重點面向的旱作作物，要減少玉米、小麥、大豆的播種耕作，采取秸稈覆蓋等關鍵技術，以此達到保護黑土地的目的。

3.4 推廣耕地輪作休耕

由于耕地輪作休耕的實施，能改變我國長期形成的種糧耕作習慣，通過農作物輪作倒茬，使耕地休養生息，充分利用了土壤資源，提升了耕地質量，改善了生態環境，增強了土壤肥力，降低病蟲害發生，減少農藥使用量，為推動農業可持續發展，實現人與自然和諧共生打下了基礎。因此要積極鼓勵地方建立耕地輪作休耕試點。根據地區不同的地理資源，合理安排合適的農作物。針對東北地區地下水超采問題嚴重的問題，將玉米和大豆作為輪作休耕的重點作物，增加地力培肥地力；糧食和大豆的輪作適合安排在黃淮海地區；長江中下游和西北地區則適合規劃玉米大豆帶狀復合種植；水稻的輪作休耕比較適合在長江流域一帶實施；棉花花生輪作、玉米花生間套作比較適宜在新疆地區推廣。另外，還需要建立長期監測預警機制，及時掌握輪作休耕進展狀況和農戶參與情況。加大政府的扶持力度，給予一定的補貼，緩解農民的經濟壓力，以此達到對耕地生態環境的保護，加強監管休耕區域。總之逐步通過實施耕地輪作休耕的方式，穩定提高農業生產基礎能力和農產品品質，為擴大糧食生產規模、提高國家糧食安全保障能力發揮了積極作用。同時也促進了農業產業結構調整，使種糧農民和土地經營者的收益得到提升。

4.保護和利用農業資源

促進農業生產的發展，加強保護農業資源，提高農業資源的利用率，把傳統農業逐步轉型升級為綠色農業。進一步強化綠色農業、生態農業的發展，農業補貼制度的重心應逐步向綠色農業和生態農業靠攏，推動農業綠色發展體系的建設，切實保護我國的耕地面積、草原和水生動物等。加強農業生態環境管理，加大地膜的回收力度，提高地膜的科技應用，推廣秸稈的綜合利用，逐步促進綠色種養循環農業示范點的建設，提升對生態環境的保護力度，推動綠色農業的發展。

5.發展具有鄉村特色的產業

扶持貧困山區的發展，尤其是壯大具有鄉村特色的農業產業。各地區政府要以國家戰略目標為農業發展的基礎，鞏固脫貧攻堅成果，把農業生產發展和鄉村振興合理地進行連接，全面發展較為貧困的地區，在資金上和技術上幫扶貧困地區，在《通知》中指出，有關的財政扶助金應向脫貧地區傾斜，給予更多的投入，全面支持其發展具有當地特色的農業產業，并且加強農業產業鏈的建設，完善基礎設施設備的建設，確保農業產業的發展支撐，發展新型農業經營主體，建立健全的聯農帶農富農機制，提高貧困地區農業經濟的發展，實現共同富裕的目標。

5.1 全面發展農業產業的融合

在農業現代化的進程中，農業的產業融合將成為實現農村發展升級、實現農業現代化的重要支撐。因此要全面推進我國農業產業的融合發展，改變傳統的農業發展模式和思維方式，以市場為導向，以服務為核心，構建農業產業融合的利益聯結機制，統一規劃建設農業產業強鎮，發展具有地域特色的農產品，重點聚焦重要農產品的生產，提高其品質，提升農業產業的核心競爭力。通過發展農業一二三產業，提高農產品的附加值，以農民增收為目的，構建農業產業鏈，實現全產業鏈融合。通過發展農產品精深加工，以農產品為原料加工食品，生產健康食品，提供綠色安全食品，建立農產品知名品牌，延長農業產業鏈。通過農業生產性服務業發展及休閑農業與鄉村旅游，重視環境保護與旅游休閑觀光相結合，充分利用自然環境和人文景觀，發展觀光農業，注重農業產業的綜合利用與可持續發展，擴大農業供給側結構性改革。

5.2 發展健康的畜禽養殖產業

發展畜禽養殖產業是提高農業綜合生產能力、增加農民收入的重要途徑，是農業供給側結構性改革的重要內容。一是要提升奶業的生產能力，推廣大規模的奶牛養殖，種植優質飼草料，加強養殖環節標準化管理，提高奶牛單產水平，并優先選擇具備一定規模的奶業大縣，加強先進智能設備的使用，加快技術創新和體制機制創新，提高乳制品生產水平，促進養殖產業持續健康發展。二是全面推廣糧改飼，擴大優質牧草種植面積和種植規模，建立健全種植、收購、加工銷售等環節市場競爭機制，通過以養帶種的方式加快推動種植結構調整和現代飼草產業發展。加大政策扶持力度，完善獎補政策措施，鼓勵種植大戶、家庭農場和專業合作社等新型經營主體發展青貯玉米和飼草料種植。三是實施肉牛肉羊增量提質行動。全面支持并繼續擴大養殖大縣的養殖規模，加強肉牛肉羊養殖設施建設和良種繁育體系建設，實現牛羊良種供給由分散飼養向集中飼養轉變。四是全面發展蜂業。推廣養蜂新技術，提高蜂產品質量，加大保護并善于利用蜜蜂遺傳資源，加強蜜蜂養殖基礎設施設備的建設，全面鼓勵養殖戶進行防災減災，建立農作物高效蜂授粉示范點。

5.3 面發展種業

通過對全國畜禽遺傳資源的扶持，推進畜禽良種的補貼，對其進行生產指標的檢測，不斷提高育種技術，增強國家的種質競爭能力。強化種業創新能力建設，堅持市場導向，堅持產學研用相結合，不斷提升科技創新能力，對符合條件的企業加強扶持力度，支持其建立種質資源基地，圍繞節水、高效和綠色、優質專用水稻、優質大豆等作物，開展關鍵種質創制攻關和新品種選育，培育一批具有自主知識產權、綠色環保、高產優質、抗病蟲能力強的新品種。圍繞優質專用玉米、雜交水稻、良種奶牛等重要農業項目，開展育種關鍵技術攻關和應用示范。圍繞國家糧食安全，保障糧食作物的市場需求量，開展品種、技術、標準的集成創新與推廣應用，培育一批具有自主知識產權的種質資源和育種材料。積極鼓勵社會力量和龍頭企業參與育種創新，大力發展主要農作物、畜禽、水產種業。

總而言之，明確重點任務是各項工作有序進行的重要前提，只有確定重點任務，才能更好地安排各項工作，結合工作要求和工作安排采取切實可行的應對措施，將各項工作落到實處，達到預期的效果。目前確定的工作重點主要有保障糧食和豆油及蔬菜棉花等重要農作物充分供給；保護耕地，提升耕地質量。耕地對農業發展具有基礎性的作用，保護耕地，就是維護農業穩定健康，同時，也是提升農業生產質量及水 平的關鍵；積極推動農業產業發展，促進農業產業化發展能夠更好地展現產業化的優勢，通過相關產業帶動農業發展。農業生產離不開農業資源的支撐，因此，合理利用及保護農業資源也是不可忽視的一點；最后，要推動鄉村特色農業的發展，充分發揮地區農業的特色，其一方面能夠拓展農業發展的領域，同時也可更好地展現地域的特色和魅力。