太湖縣在新一輪林長制改革工作中遇到的問題與對策建議

唐美祥

（太湖縣湯泉鄉林業工作站，安徽 太湖 246400）

太湖縣林長制改革工作是在全國上下林業改革的新方向、新形勢下開展的一項重大舉措，按照安徽省創建全國林長制示范區實施方案和安慶市林長制五年規劃的要求，在林長制工作推進中，以活化林業機制、完善林業基礎條件，轉化林業科技成果、優化基層林業經營環境為重點，以林業生態建設為主線，探索林業持續高效的發展模式。

1.太湖縣在林業制改革過程的推進方式

1.1 “護綠”的推進方式

一是在自然空間保護工程方面：太湖縣根據生態區位特點共劃分六大生態功能區，林地林木資源保護底線、濕地資源保護底線、自然保護地底線全部劃定。生態紅線數據已與縣環保部門對接，嚴格遵照劃定紅線依法依規開展森林利用與開發，確保了全縣森林生態安全。

二是在自然保護地建設工程方面：加強花亭湖濕地巡護監測工作，在人為活動密集的場所開展濕地日、愛鳥周等宣教活動，完成濕地修復10公頃。

三是在生態保護修復工程方面：完成了彌陀戴屋、牛鎮金鑫、劉羊河口和龍個騰等4個采石場礦山復綠工作，并通過市自然資源和規劃局驗收。

1.2 “增綠”的推進方式。太湖縣已完成人工造林1.12萬公頃、封山育林0.2萬公頃、森林質量提升工程0.35萬公頃、森林撫育06萬公頃；建成區綠化面積15公頃，森林長廊3公里； 2個森林城鎮、8個森林村莊作業設計已編制完成，苗木栽植規范。

1.3 “管綠”的推進方式

一是嚴格落實森林防火“六級包保”責任制，實現了上一輪森林防火期內無衛星熱點。建成瞭望塔1座，縣級專業消防員100人、各鄉鎮半專業消防員共450人，火災查處和結案等任務完成率均達100%；安裝野外高清監控視頻74套、防火物資儲備200萬元、防火演練16次、防火巡查員1985人。縣森林防火指揮中心升級改造完成，已正式投入使用。

二是加大林業有害生物管控力度。全縣未發生有害生物類林業災害，無公害率、測報準確率、苗木產地檢疫率均達100%；設立固定監測點15個，專業監測員30人，應急處置人員20人，噴煙機、農藥、破碎機等物資儲備達90萬元。

三是加強森林資源管理與執法能力建設。林業執法機構健全，執法人員26人，執法培訓52余人次，林業行政案件查處率達100%。智慧平臺設備投資資金儲備充足，人員培訓60人次。

1.4 “用綠”的推進方式

到2021年9月，全縣林業總產值27.89億元，其中林下經濟產值0.6億元。現有國家級林業專業合作社2家、省級8家。正在申報待批省級龍頭企業25家、市級龍頭企業20家。安徽太湖緣竹農業科技有限公司落戶小池工業園區，總投資1000萬元，已正式投產運作。森林旅游人數160萬人，旅游收入達6.3億元。掛牌森林旅游人家18家。林產品網店3家，交易額達300萬元；生態護林員1985人，全部是從貧困戶中選聘，約占全縣總貧困戶數5.3%。

1.5 “活綠”的推進方式

編制完成本縣天華鎮辛沖村等5個村的集體林權“三變”和“三權分置”改革實施方案，相關工作正按時間節點穩步推進。全縣新型林業主體總數313家。全縣林地投保總面積11.27萬公頃，實現了應保盡保；建立“林業貸款風險補償基金”1000萬元，新增林權抵押貸款150萬元。森林疊加保險財政配套資金134.4萬元已經縣長辦公會議審定通過，全縣特色經濟林投保面積2萬畝。

1.6 林長制改革與示范工程相結合的推進方式

一是全面壓實林長責任。建立縣鄉村“三級林長+護林員”組織架構體系，設立各級林長940名，2026名護林員全天候巡護山林；設立林長公示牌244塊、護林員公示牌2026塊，制作大型宣傳牌10塊，共投入資金200余萬元。將林長制工作列入年度績效目標考核內容。

二是林業示范工程加快引領。市級林長制試點示范工程-芭茅山改造工作加快推進，，全縣共完成芭茅山改造1.84萬公頃，新造林1.67萬公頃。該縣晉熙鎮被評為林長制市級示范鄉鎮、劉畈鄉洪河村被評為林長制市級示范村。

三是各項制度不斷完善。在林長制工作推進過程中，進一步健全完善了林長制會議、督察、信息、考核和問責制度，建立了“一林一檔”“一林一策”“一林一警”“一林一技”“一林一員”等“五個一”服務平臺，落實了“月調度、季評價、年考核”的工作責任機制。

四是改革品牌效應凸顯。太湖縣林長制改革工作得到了省、市各級充分肯定，國家林草局、省、市有關負責同志多次蒞臨太湖調研指導，新華社、省市報紙、廣播等新聞媒體多次采訪報道該縣林長制改革工作經驗，取得了良好的社會效應。在2018年，我縣同時榮獲“全國森林旅游示范縣”和“全國木本油料（油茶）特色區域示范縣”兩塊國字招牌。

2.太湖縣新一輪林長制改革的主攻方向

2.1 多方面加強宣傳。太湖縣委宣傳部、縣林長辦聯合下發《關于開展林長制社會宣傳工作的通知》，制訂培訓方案。縣委理論學習中心組第5次會議專題學習了林長制工作內容。全縣林業職工大會就林長制工作進行專題培訓。各鄉（鎮）通過印發林長制明白卡、強化林長制培訓、制作公示牌宣傳標語等多種手段，加強林長制宣傳。設立林長公示牌244塊、護林員公示牌2026塊，制作大型宣傳牌10塊。舉辦各級各類培訓班30余次，參訓人數2000人。發放林長制明白卡3萬余份。各級林長、生態護林員、涉林經營主體和林區群眾對林長制工作深入了解，社會氛圍濃厚。

2.2 強化林長制主體措施。一是加強調研提高工作效率。縣總林長、縣委書記程志翔連續召開3次太湖縣林長制工作調研座談會，鄉、村林長代表，林業經營主體代表，林長制成員單位負責人和相關林業技術人員共70人次參加調研座談，收集整理支持林業發展措施23條。縣總林長、縣長朱小兵，縣副總林長彭林深入彌陀、劉畈等地造林現場考察林道等基礎設施建設，走訪涉林企業調查經營現狀、了解主體需求，為下一步“用綠”“活綠”產業發展決策搜集基礎數據。二是專題部署推動林業產業發展。縣長辦公會先后專題研究了疊加森林保險、公路綠色長廊工作。在2019年縣級財政配套疊加森林保險保費134.4萬元。成立了“太湖縣公路綠色長廊建設指揮部”，明確了牽頭單位，細化了年度建設任務、建設標準。目前，縣“林權抵押貸款風險補償基金”“林地經營權流轉登記”等2個管理辦法正在征求相關部門意見，正準備呈縣長辦公會審定；三是通過督查強化工作推進。縣兩查一考辦、縣林長辦對各鄉（鎮）林長制組織體系、“五個一”平臺建設和“五綠”任務完成情況進行多次督察。現場制作督察意見書，全縣匯總形成督察通報并反饋到各鄉（鎮）林長辦，限時限點辦結交辦事項。

2.3 注重林業發展實效。一是按照國家林草局《松材線蟲疫木和疫區管理辦法》，堅持政府主導、屬地管理的原則，以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本的防治思路，組建了20支共300人的專業清理隊伍，購買了3臺大型疫木破碎機，清理面積1184.4公頃，清理枯死松樹3.51萬株，超額完成年度清理任務，面積和枯死樹清理任務完成率分別達到了100%和170%。二是縣、鄉、村各級林長上崗組織、指揮、調度森林防火防控工作。清明節期間，全縣各級林長共巡山9178人次，護林員巡山9091人次，設防火檢查卡口2733個，徹底排查森林火災隱患，防范化解森林火險風險。共勸阻鞭炮、香紙車輛825一輛、6120人次，制止野外用火31起，打擊違規野外用火12起，行政拘留12人，罰款12人，警告62人，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。三是縣苗圃、萬秀園生態農業集團等育苗企業今春共銷售油茶嫁接苗271萬株，綠化苗木135萬株，實現苗木銷售收入達955萬元。萬秀園集團下屬的安徽樂林農林科技有限公司無紡布育苗容器銷往全國各地，今春銷售7000萬袋，實現銷售收入1120萬元。該公司“觀賞林木種植資源收集、創新及應用項目”榮獲了安徽省人民政府頒發的安徽省科學技術二等獎。四是林下經濟蓬勃發展，林業企業套種覆盤子、丹參、前胡、黃精、白芨等中藥材面積達到333.4公頃，林下養雞達30萬羽。全縣培育野生動物養殖戶17家，養殖品種有梅花鹿、黃麂、野鴨、黑斑蛙和蛇類等9種。其中，今春黑斑蛙養殖戶達9家，春季種蛙數量達到65萬只，年可養殖成蛙2.4億只，可實現年銷售收入3840萬元。可有效幫助林業經營主體實現以短養長。

3.太湖縣林長制改革存在的突出問題

3.1 邊遠山區造林難度大。林長制改革是順應當前林業發展與產業結構調整的一大舉措。太湖縣早在2017年芭茅山改造時，全縣2000公頃芭茅需要徹底的鏟除，

3.2 全縣增綠、管綠任務十分艱巨。早在2019年芭茅山改造任時，全縣還有近2000公頃，芭茅山（含零星芭茅山）需要徹底鏟除，剩下的芭茅山地塊全部是偏遠、人跡罕至、立地條件很差或者林權難以流轉的地塊，如何進行攻堅拔寨，對于各級林長都是挑戰；在管綠任務中，森林防火、松材線蟲病防治工作在一段較長的時間內仍然是各級林長頭上的高壓電，如何持續做好既通過人工防范進行治標，又通過森林培育進行治本，還需要我縣各級林長深謀遠慮、群策群力，芭茅除治和新造林撫育工作是今后林長制工作的重中之重。

3.3 林區基礎設施建設亟待加強。太湖縣是一個山區大縣，又是深度貧困縣，林區生產和防火道路、蓄水灌溉設施、森林防火隔離帶、森林旅游道路等基礎設施很不完備，嚴重影響造林成活率、森林防火等重要工作，制約和影響林業發展，經營主體在林道建設等方面需要投入大量資金和精力，這些困難嚴重挫傷經營主體的積極性，影響林農增收，還需要爭取省、市各級林長給予高度關注和關心。

3.4 保障措施有待進一步強化。經費和保障仍然需要加強，實施林長制改革以來，解決了機制體制問題，但各級出臺的惠林政策不多，對各類型經營主體參與林業工程建設補助標準偏低，遠低于山區實際造林成本。省級出臺的國家生態（公益林）補償獎補政策操作性不強、市場主體活力不足等現象是制約我縣生態建設步伐的重要因素；集體林權制度改革配套措施相對滯后，森林資源評估、收儲、擔保、抵押等服務體系仍不健全，林權融資難、林農貸款難、擔保難，銀行監管難、資產處置難等“五難”問題依然存在。

4. 當前在新一輪林長制改革的思路與對策

4.1 定好林業發展政策與方向：一是進一步加大林業投入，運用好林業貸款風險補償基金、開展森林疊加保險，防范和化解林業生產經營風險。二是培育壯大新型林業經營主體。對投資興辦毛竹、油茶等精深加工企業和國家、省、市級林業龍頭企業、專業合作社、家庭林場實行以獎代補，予以扶持。對積極爭創知名品牌給予獎勵。對林產品加工項目優先給予信貸貼息支持。三是大力發展林下經濟。對林下種植面積3.5公頃以上的經營主體，按200元/畝進行補助。四是大力發展森林旅游。對投入生態游、體驗游等森林旅游基礎設施建設的，按總投資額的一定比例進行獎補。對森林旅游項目開發給予融資政策支持。

4.2 解決林業基礎產業發展難題：一是支持林區基礎設施建設。結合鄉村振興，加快森林城鎮、森林村莊、森林長廊建設，并對經營主體自建的林道、排灌、電力等基礎設施投入按一定比例予以獎勵。二是全面完成芭茅山改造任務，進一步鞏固造林成果。將芭茅山改造造林補助起始面積調整為0.35公頃，補助標準和年限保持不變，獎勵起始面積調整為3.5公頃。將2013年以來的芭茅山新造林（竹類、油茶）撫育期由4年延長至7年，補助標準100元/年/畝。三是創新林業綠色金融服務。落實“林長制”項目貸款7.8億元，積極推行林權抵押貸款，為“五綠”任務建設提供資金保障；全面建立林地經營權流轉證制度，并賦予林地經營權流轉證抵押融資權能，解決融資難、融資貴問題。四是解決林業生產用地供給。調整優化自然保護地、公益林規劃，安排5%新增建設用地指標，確保林業生產設施、保護設施等必須的用地需求。

4.3 優化林業發展環境，活化林長制機制：一是加大林長制改革宣傳。廣泛宣傳扶持林業發展的政策措施，深入宣傳產業發展的先進理念、科學方法，營造全社會管林護林、關心支持林業經濟高質量發展的濃厚氛圍。二是深入推進集體林地“三變”和“三權分置”改革，激發林業活力，促進經濟林規模化、專業化、標準化經營。支持組建經濟林行業協會、企業聯合會和專業協會。三是加強縣林權管理服務中心建設，強化林權流轉服務和交易監管。推行林地經營權流轉和林木所有權證發放，并賦予其抵押貸款、申請林木采伐等權能。四是加大科技興林支持力度。對獲得國家林業技術專利、省審定的新品種、新技術成果和科技興林示范戶分別予以獎勵。五是嚴格落實“三級林長+護林員”網格化管理體系，建立和健全森林資源管理、森林防火、森林病蟲害防治網絡，保證全縣森林資源總量持續增長。

4.4 強化林業技術服務與推廣：一是加大林業技術人員培訓、種質資源監管力度，加強先進技術、新品種引進推廣，鼓勵花卉苗木產業發展，并對引進應用新技術、新品種的生產經營主體進行獎補。二是堅持“因地制宜、適地適樹”原則，指導林業經營主體量力而行、適度規模種植、集約經營、營銷宣傳，確保林業產業及林下經濟提質增效。三是各鄉（鎮）、村級林長積極協助責任區內林業經營主體做好林地流轉等群眾工作，協調處理生產經營中矛盾糾紛，優化營商環境。

4.5 進一步壓實林長制責任，多到基層林業企業調研：一是建立林長聯系重點林業企業責任制。縣級總林長、副總林長聯系市級以上林業龍頭企業；各鄉（鎮）林長、副林長分別聯系責任區林業企業，確保全覆蓋，幫助解決生產、經營存在的問題。二是由村級林長統籌負責解決本村責任區內零星芭茅山消除工作。三是強化考核問責。強化目標管理，健全考核評價體系，將林長制工作列入各鄉（鎮）黨委、政府和林長制會議成員單位績效考核內容。