從綠色發展的標桿邁向未來社區的示范

樓 成 曹雯堯

（中共安吉縣委黨校，浙江 湖州 313300）

1.背景情況

中共中央、國務院《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，賦予了浙江高質量發展建設共同富裕示范區的光榮使命，省委十四屆九次全會對高質量發展建設共同富裕示范區進行全面部署，為全省各地加快推動共同富裕指明了前進方向、提供了根本遵循和行動指南。安吉作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，當前正以新時代“綠水青山就是金山銀山”試驗區為戰略支撐，加快打造共同富裕安吉樣本。作為全省共同富裕現代化基本單元的試點，余村有著獨特的優勢和潛力，與其作為綠色發展重要窗口的內在邏輯和未來預期高度契合。

1.1 綠色發展的先行示范。余村已經成為中國新時代綠色發展的一面旗幟，是習近平生態文明思想尤其是“綠水青山就是金山銀山”理念的鮮活樣本，是綠水青山、金山銀山“兩山融合”的提前演示。多年來，余村堅定呵護綠水青山，持續推進污染防治，主動關停礦山、水泥廠，大力發展生態農業、生態旅游，美麗鄉村先發優勢更加明顯，生態文明建設理念深入人心，高質量綠色發展之路越走越廣。2020年村級集體經濟總收入增加至724萬元，游客接待量突破100萬人次，村民人均可支配收入達到55680元，與全縣城鎮居民可支配收入比為1.07:1。2020年8月，憑借良好的基礎條件，安吉縣余村被列為第二批省級未來社區試點創建單位，成為全省唯一一個鄉村版未來社區。2021年7月6日，余村成為中國共產黨與世界政黨領導人峰會全國五個分會場之一，這是對一個普通山區村莊堅定不移地選擇綠色發展道路，不斷創新實踐并取得累累碩果的充分肯定。

1.2 改革創新的集聚集成。余村作為浙江美麗鄉村的典范，以突出生態治理帶動鄉村建設、經濟結構轉型和社會系統治理，以基層治理推動縣域治理，以鄉村治理促進鄉村社會全面進步的經驗具有鮮明的時代特色和借鑒意義。近年來，余村相繼在美麗鄉村建設、生態文明建設、民主法治建設等方面走在全省乃至全國前列，先后獲評全國文明村、全國美麗宜居示范村、全國民主法治示范村、全國鄉村旅游重點村、全國鄉村治理示范村、全國生態文化村、國家4A級景區、全國農村優秀學習型村居、全國人民調解工作先進集體、全國先進基層黨組織等多項榮譽。當前，國家級美麗余村田園綜合體、省級農村產業融合示范園、幸福河湖省級試點等一批重大改革齊聚余村，諸多利好政策資源將為余村未來發展注入更加強大的動能。

1.3 全民參與的氛圍濃厚。余村“由治而美——由美而富——由富而諧”的發展軌跡，是安吉良好自然生態、政治生態和社會生態綜合作用的結果。多年來，余村創新推行“兩山議事會”，大力推進“四治融合”，探索構建了民主懇談、兩委商議、黨員審議、代表決議和鄉賢評議的議事決策傳統。同時，積極開展“傳家訓立家規揚家風”、五型先鋒、美麗家庭、法治家庭等創評活動，組建志愿服務隊伍，廣泛發動群眾參與，垃圾不落地、禁止放養家禽家畜、煙花爆竹禁燃禁放等鄉風文明建設寫進《村規民約》，成為村民自覺行為，描繪了人人參與、人人監督、人人享有的美好生活畫卷。

2.主要做法

余村打造共同富裕現代化基本單元擁有未來社區試點的協同優勢，兩者在創建目標和時間節點上同向同行、高度契合。省委、省政府把未來社區作為浙江高質量發展高品質生活新平臺和堅持以人民為中心實現社會全面進步和人的全面發展的重要窗口。據此，在高質量發展建設共同富裕示范區方案中，余村提出將示范區建設目標任務轉化為未來社區、未來鄉村的功能場景，把未來社區和未來鄉村打造成共同富裕示范區的基本單元。

2.1 聚焦以人為本，探索共同富裕的可感可及可體驗場景

2.1.1 搭建共富新平臺。在2017年成立的“兩山”示范區基礎上，以余村為核心，由天荒坪鎮余村、山河村、銀坑村、橫路村和馬吉村各按20%認繳出資1000萬成立安吉余村共同富裕聯合體（五子聯興實業有限公司），搭建資本共出、資源共享、資產共用的大平臺，帶動天荒坪集鎮及周邊四個村共同發展。通過公司實體化運營，挖掘整合地方特色資源，抱團聯合開發建設，推進資源要素合理化配置，突出村與村之間的差異互補發展，加快集體資產股份合作制改革，推進收益“二次分配”，提升集體經濟運營效益，推動農民拿租金、掙薪金、分股金，實現集體利益和村民收入雙增收，實現鄉村經濟效益、社會效益和生態效益同增長，強村惠民力度和輻射面進一步提升。

2.1.2 系緊合作新紐帶。通過深化農村產權制度和要素市場化配置改革，探索形成農民利益聯結新機制。構建“公司+集體+農場+農戶”“村集體資源+社會資本”“飛地抱團”等多種利益聯結機制，實現資源變資產、資產變資本、農民變股東，提高村民“薪金、租金、股金”收入，進一步縮小收入差距。

2.1.3 突出受益“全人群”。余村新社區的打造以每一個余村人的獲得感、幸福感、安全感以及工作生活體驗為目標。通過深入實施農村創業創新帶頭人培育行動，促進農民就地就近就業。實施新時代“兩山”工匠培育工程，培育一批鄉村工匠能手。完善農業繼續教育服務體系，大力培育新型農民，加強對農村轉移勞動力等重點群體和新業態新模式從業人員的精準培訓，推動“電商+現代農業+鄉村旅游”創業就業融合發展，全面提升村民的就業創業能力。

2.2 聚焦數字賦能，一體化推進幸福鄉村與數字鄉村融合發展

2.2.1 創新整合新舊資源。通過“利舊，集成，再創新”充分整合余村現有數字化資源，打造一套當前技術領先、未來可持續迭代的數字化系統，涵蓋生活、生態、生產、治理等多領域，滿足村民、游客、治理者等多對象多主體的不同需求。

2.2.2 搭建智慧服務平臺。新社區先后整合衛健、農業農村、農商銀行等多單位力量，聯動智慧服務平臺，實現跨部門數據共享。并已完成包括“兩山服務”“兩山生態”“兩山治理”“兩山實踐”4大板塊188項數據項的智慧服務平臺的建設。以數字賦能鄉里文化、鄉里生活、鄉里產業發展，推進生態基底、綠色鄉建、循環經濟提升，為村民、游客提供全鏈條、全周期的社會服務，為社會治理者提供系統、及時、高效的管理支撐。

2.2.3 精心謀劃應用場景。緊扣“幼有所育、學有所教、勞有所得、住有所居、文有所化、體有所健、游有所樂、病有所醫、老有所養、弱有所扶、行有所暢、事有所便”12個領域，謀劃構建“兩山服務”“兩山生態”“兩山治理”“兩山實踐”四大板塊N個場景。在探索場景落地的過程中，充分結合村莊發展實際和特色，同時符合未來鄉村的場景需求推出“余村經驗”“生態保護”“兩山銀行”“綠色金融”“智慧旅游”等既滿足未來社區9大場景要素需求又體現余村特色的創新場景。

2.3 聚焦共建共治，實現全生命周期公共服務優質共享

2.3.1 以生態的高要求塑造生活的新形態。圍繞生態基底，建立鄉村生態指標體系，提升生態文明建設水平。通過探索建立全體村民文明素養星級評估機制，進一步形成以“生態環境保護、生態資源轉化、生態價值輸出”為核心的生態文化體系。通過實施藍天、碧水、凈土、清廢“四大工程”，深化垃圾、廁所、污水、圍墻“四大革命”，推動環境持續提升，凝聚山水林田湖草的生命共同體意識。通過落實“垃圾分類+禁限塑”處置閉環機制，推進無廢民宿創建，完成無廢鄉鎮驗收。創建近零碳排放社區試點，提升生態系統碳匯能力，率先實現碳達峰碳中和的目標。

2.3.2 以服務的高品質追求“三感”的高體驗。通過全面實施微改造行動，優化教育、衛生、文化等公共服務設施布局，推進公共服務集中集約。在交通、停車、物流等全方位構建“點、線、面”鄉村綠色交通網絡，設置微公交線路，完善余村綠道網建設，打造慢行節點、慢行線路和慢行村域。圍繞綠色鄉建，提出五星級農居標準，對公建設施和民房民居開展綠色低碳改造，降低能源消耗，提升居住品質。最終讓余村的新社區建設得更綠色、更智能、更美好、更有溫度。

3.成效影響

在前期余村“兩山”示范區和未來社區試點工作的有力推動下，余村共同富裕現代化基本單元堅持以鄉村美好生活向往地為中心，以全域生活圈、鄉村共同體為核心目標，努力打造未來社區鄉村版示范，引領鄉村未來社區創新發展，已經取得了階段性成效。

3.1 在鎮村組團發展的模式下構建了鄉村整體富裕的新格局。余村在共同富裕的實踐中，積極探索構建村莊利益聯結機制和收入再分配機制，加速“擴中”、全面“提低”，探索村與村、人與人之間收入差距進一步縮小的路徑。余村充分發揮“兩山”示范區核心帶動作用，搭建資本共出，資源共享，資產共用的大平臺，著力破除地理和行政邊界壁壘，對標省市縣委所需、余村所能、農民所盼、未來所向，探索形成了組織共建、服務共用、品牌共創、產業共興、利益共惠、區域共治的發展格局。通過公司實體化運營，挖掘整合地方特色資源，抱團聯合開發建設，推進統籌調配、產業互補、聯動發展，實現區域內資源互補和利益最優化，促進生產要素雙向流動和公共資源合理配置，形成鎮域各村抱團協作新模式，實現了各村之間資源共享、優勢互補，實現企業、農民、村集體多方共贏。

3.2 在深化生產要素的集成改革中拓寬了富民增收的新通道。余村充分利用安吉農業“標準地”首創效應，加快推動農村承包地、農村宅基地和農業“標準地”“三塊地”聯動集成改革。通過天荒坪鎮“兩山銀行”運行機制，積極引導村集體經濟組織和廣大農戶，統籌閑置低效資源資產，推進資源高效集聚利用和項目有序開發。通過加快以農田、竹林為主的全域股份合作社改革，探索竹林碳匯交易，推動生態產品價值高水平轉化，實現GEP和GDP協同增長。通過實施新時代“兩山”工匠培育工程和完善農業繼續教育服務體系，培育了一批鄉村工匠能手，加強了對農村轉移勞動力等重點群體和新業態新模式從業人員的精準培訓，推動了“電商+現代農業+鄉村旅游”創業就業融合發展，全面提升勞動者就業創業能力。

3.3 在高品質打造全域花園的愿景里彰顯了生態建設的新魅力。余村作為全省首批村莊規劃編制與建設試點村，堅持“一張藍圖繪到底”，以規劃引領落實源頭管控，做好余村保護、發展、留白三篇文章。在共同富裕和未來社區建設的帶動下，余村重新調整了“兩山”示范區總體規劃，進一步推進國土空間規劃、村莊規劃、產業規劃、景觀規劃等“多規融合”，深入推進余村美麗花園建設，完善美麗宜居區、綠色產業區和生態保育區基礎設施，加快形成“一環一帶兩園三區”發展格局，努力將余村建設成為文旅融合、綠色發展、幸福產業“三顆亮珠”。推動落實“三線三度三性”全域美麗空間管控機制，嚴格制定余村村莊規劃技術規范和指標參數，實現了村莊風貌連貫有序、村莊色彩和諧素雅、村莊環境協調美麗，打造具有安吉特色、江南韻味的新浙派民居村落。

3.4 在借力數字化改革的東風里增添了優化鄉村治理的新動能。余村堅持以人民為主體，以數字化改革為牽引，謀劃建設具有安吉特色、契合未來需求的現代化鄉村新社區。先后整合衛健、農業農村、農商銀行等多單位力量，聯動智慧服務平臺，實現了跨部門數據共享。截至目前，完成智慧服務平臺“兩山服務”“兩山生態”“兩山治理”“兩山實踐”4大板塊188項數據項的建設工作，科學統籌、重點打造了四大板塊應用場景，涵蓋生活、生態、生產、治理等多領域，加快了城鄉數字一體化建設，加速了數字鄉村迭代升級，推動城鄉“同網同速”，為實現鄉村未來高質量發展，持續縮小城鄉數字代際差異，助力打造無差別城鄉注入了強大生命力。

4.經驗啟示

4.1 以人為本，把握鄉村共同富裕基本單元的家園屬性。共同富裕現代化基本單元建設的根本原則是以人為本。鄉村新社區是打造農村美好生活向往地的主要陣地。通過政府、村民、市場等多元力量共同參與，只有從政策協同、資源整合、科學布局、統籌推進公益服務和商業運營發展等方面突出高效高質，充分釋放鄉村新社區的家園屬性，從整體上推動人的全生命周期優質公共服務優質共享，促進人的全面發展和社會全面進步，才能真正讓鄉村新社區成為美好生活的向往之地。

4.2 面向未來，把握鄉村共同富裕基本單元的現代化屬性。鄉村共同富裕基本單元的現代化屬性是區別于傳統鄉村的特征。集約高效的全域發展模式，是鄉村新社區走向現代化發展的必選之路。構建社區智慧服務平臺，夯實韌性社區、智慧社區的設施基礎和數字基底，共同富裕借助鄉村數字化改革逐步實現了從宏觀到微觀落地。

4.3 加速落地，推動 “藍圖愿景”與落地實踐“高效轉化”。鄉村新社區建設作為共同富裕現代化基本單元的實現載體，應盡快從規劃圖紙上高效轉化為落地實景。藍圖遠景高效落地不是鄉村新社區建設的終點，而是共同富裕現代化基本單元建設的起點。讓鄉村新社區持續具備迭代升級的能力，具備滿足人不斷變化的生活、生產需求變化的應對能力，為該區域的全人群提供全鏈條、全周期的多樣、均等、便捷的社會服務，能讓社區全人群切實享受到鄉村新社區數字社會的便利，才是鄉村新社區的最核心使命。