鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的對策研究

鞠 端

（中共南陽市委黨校，河南 南陽 473056）

當前，脫貧攻堅已經取得決定性勝利，“十二五”進入開局之年，鄉村振興戰略正式實施，目前正是鞏固脫貧攻堅成果和穩步實施鄉村振興戰略的關鍵節點。“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關系到構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關系到全面建設社會主義現代化國家全局和實現第二個百年奮斗目標”。

1.鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的現實難題

1.1 與脫貧攻堅相比，鄉村振興覆蓋范圍更廣

脫貧攻堅工作的對象主要是貧困地區貧困人口，包括貧困縣、貧困鄉、貧困村，特別是貧困戶。而鄉村振興所涉及的目標人群是全部農村人口，沒有東西部地域差別，沒有貧困地區與非貧困地區差別，涵蓋了所有縣市、所有農村、所有農民。

對于非貧困縣、非貧困村來說，鄉村振興工作對象的范圍變化不大，更多的是工作重點和內容側重的差別。就貧困地區而言，脫貧攻堅工作目標主要聚焦于農村貧困村和貧困戶。鄉村振興實施以后，工作范圍有所擴大，工作對象有所變化，不僅要確保已經脫貧的貧困村貧困戶不返貧，還需要在鄉村振興工作中取得明顯的成績。與之同步帶來的則是在脫貧攻堅工作中形成的工作方法和工作能力能否在繼續持續下去。尤其需要重視的是處于貧困邊緣的農民，他們經濟收入略高于現有的貧困線標準，但卻享受不到貧困戶所能夠得到的政策福利和資金支持，而且確實存在一定的困難。

1.2 與脫貧攻堅相比，鄉村振興的目標要求更高

脫貧攻堅是一個階段性的戰略任務，持續時間短，在時間節點上，就是到2020年；目標要求低，人均純收入4000元；任務很明確，其核心任務是實現“兩不愁、三保障”等民生方面的目標。鄉村振興是一個全國性的重大戰略工程，包括產業興旺、生活富裕、生態宜居、鄉風文明和治理有效等。

從地域上來看，脫貧攻堅工作的起點不同，但目標相近，在黨中央的一貫要求下，全國扶貧攻堅的目標基本一致，沒有太大差別。而鄉村振興工作的起點不同，但目標相近，各地農村的區域差異較大，東部地區早已起步，非貧困縣貧困村早已走在鄉村振興甚至共同富裕的路上，西部地區則剛剛脫貧，貧困縣貧困村仍然需要下大功夫來鞏固脫貧攻堅的成果。鄉村振興在全國范圍內來看，最終能夠實現的程度也不會相同，不會存在全國統一標準。

1.3 與脫貧攻堅相比，鄉村振興的治理方式不同

首先脫貧攻堅是成功地建立了社會共識，脫貧攻堅與小康社會緊密相連，到2020年全面建成小康社會，實現全部貧困地區脫貧摘帽，徹底解決絕對貧困問題；其次脫貧攻堅實施過程中建立了相對嚴密的組織架構，形成了切實可行的制度體系，比如五級書記抓扶貧、定點扶貧和對口扶貧制度、財政涉農資金縣級整合制度、“第一書記”和駐村幫扶制度、最嚴格的考核制度等等。脫貧攻堅是政府主導，以行政手段強制推行，因此力度大、見效快，成果突出；鄉村振興的主體則是以農村、農民為主，政府起主導作用，社會多方參與，更多的是依靠村民自治來實現。

1.4 脫貧攻堅相比，鄉村振興的政策難度更大

脫貧攻堅是一項政治任務，采取的措施諸如產業扶貧、易地搬遷、消費扶貧等措施等，幫扶效果明顯，但是扶貧措施缺乏持續性，扶貧效果缺乏穩定性，面對市場經濟的挑戰，存在較高的風險和障礙。脫貧攻堅向鄉村振興平穩過渡，“既要抓好梯度跟進、又要抓好優化升級，利用脫貧攻堅形成的堅實基礎，形成包容性的經濟發展環境，積極促進鄉村經濟的‘質性’轉化和發展。”

鄉村振興政策涉及的部門更多、范圍更廣、周期更長。從政策的制定部門來看，往往一個政策的出臺會涉及到多個部門、多層機構，市、縣、鄉鎮政府，環保、衛生、教育等等部門；從政策的實施看，脫貧攻堅已經建成相對嚴密的組織體系，鄉村振興則依賴于傳統的政府架構，工作范圍廣、任務重；從政策的周期看，鄉村振興的政策更具有長期性，不僅要考慮政策出臺的短期效應，還需要建立政策執行的長期機制。

1.5 與脫貧攻堅相比，鄉村振興的利益群體更多

脫貧攻堅側重于貧困人口的物質生活條件改善，具有明顯的福利性質，使貧困戶享受到了政策福利，而非貧困戶則無法享受。鄉村振興則需要在實施中兼顧不同利益群體的訴求與需求，既要考慮當前，又要著眼長遠，既要提高幫扶水平，又要防止產生福利依賴。脫貧攻堅更多的是涉及到經濟利益，以及與經濟利益相關的財產和收入等具體方面。鄉村振興涉及的范圍更廣，不僅有看得見、摸得著的宅基地、責任田、農牧產業、村容村貌等方面，也包括鄰里關系、鄉風家風、精神文化生活等內容。

2.做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的應對策略

鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略的有效銜接，關鍵是找準鄉村振興與扶貧的結合點，在產業發展、生態環境、體制機制等方面統籌推進。

2.1 科學制定規劃

科學制定頂層設計。要統籌協調相對貧困地區和非貧困地區的經濟社會發展，保證政策的均衡性，既突出重點，又覆蓋全面。要提升鄉村振興戰略規劃的針對性，遵循農村經濟社會發展規律，切實把解決相對貧困納入鄉村振興戰略。

科學制定發展規劃。在鄉村振興戰略統籌下，遵循農村發展規律，科學規劃，編制和修訂縣市總體規劃，鄉鎮發展規劃和農村具體規劃。既要符合國家政策，又要貼合地方實際，既具有前瞻性，又具有科學性，既要滿足當前發展需求，又能為未來留下增長空間。

科學認定相對貧困群體。要有針對性制定相對貧困策略。對于剛剛擺脫絕對貧困的貧困戶和處于貧困線邊緣的農民，應該在產業、資金、社會公共服務等方面予以支持，重點培養自我發展的能力；對于缺乏勞動能力和致富途徑的老弱病殘等特殊困難群體，可以通過“五保”“低保”等政策渠道予以解決；對外出務工的農民群體，則需要加快建立健全城鄉一體化的公共服務體系，推進城鄉統籌治理，縮小城鄉差距。

2.2 做好組織銜接

完善組織架構。建立市負總責、縣抓組織、鄉鎮落實的組織工作機制，成立以黨政最高領導為第一責任人的領導小組，同時積極學習借鑒扶貧成效評價積累的成功經驗，有針對性的制定扶貧與鄉村振興有機銜接的科學評價標準和制度體系。

加強基層黨組織建設。黨員干部要切實增強“四個意識”，樹立正確的權力觀，秉持人民情懷，做到自重自省、自勵自謹，在落實黨規黨紀中，要堅持行動先于群眾，堅持標準高于群眾，堅持要求嚴于群眾。

深化全域黨建。繼續發揮基層黨組織的組織優勢，團結帶領廣大基層黨員干部和群眾，全身心投入鄉村振興國家戰略。加強基層黨組織建設，建立健全科學有效的扶貧責任機制，構建現代化社會治理新局面。要進一步加強農村基層黨組織建設，增強黨支部在鄉村振興中的主動性和領導性。把扶貧第一書記、村班子、致富帶頭人培養、干部培訓等政策制度延伸到扶貧與鄉村振興的有機結合上，探索村委書記跨村任職機制，實施新農村精英扶貧鄉村振興計劃。

2.3 做好政策銜接

優化政策體系。對現有扶貧政策進行梳理，根據不同的需要，對于過期的應當及時取消，對于繼續實施的應當逐步完善，對于符合實際需要的應當進一步強化，確保脫貧攻堅政策與農村社會保障政策的有效銜接。

完善金融政策。拓寬融資渠道，持續加大政府資金投入力度，保證金融政策的延續性；降低農民信貸成本，增加信貸機會；爭取社會資金投入，通過政策支持、稅收優惠、財政補貼等多種形式，鼓勵企業、社會組織和個人投身鄉村振興實踐。強化資金整合作用，統籌規劃和使用各項涉農資金等。強化資金撬動功能，以財政資金為基礎，引導金融資本和社會資本投入鄉村振興事業。

完善產權政策。堅持扶貧期間的土地利用優惠政策，推進多種形式適度規模經營，探索農村宅基地“三權分離”的具體操作規則，加快推進農村住房房地產統一登記和農民住房產權抵押貸款，加大土地規劃調整力度，盤活農村建設用地存量。

2.4 做好產業銜接

建立健全由短期、快速向可持續發展轉變的支撐體系，做好產業融合，是扶貧開發和鄉村振興的核心環節。完善產業發展布局。堅持發展特色農業，堅決抵制破壞農村生態環境、影響農民身心健康的落后產業，鼓勵發展綠色生態農業，打造農業產業鏈，做大做強特色產業。善用科學技術，實施科學種植、科學養殖，提高農牧產品質量，提升產品品種，提高本土產業的綜合效益，圍繞“特色產業+科技”，構建可持續發展模式。

優化產業發展結構。實施三大產業融合發展策略，延長農業產業鏈，農產品價值鏈，促進農民增收。運用現代信息網絡技術，充分發揮互聯網的平臺優勢，促進農村第三產業發展。充分發揮市場在鄉村振興中的重要作用，積極培育新型農村產業和新業態，擴大當地農產品知名度，發展特色扶貧產業模式，形成可持續的電子商務扶貧產業鏈，精準滿足消費者需求，形成一批帶動和利用當地資源的大型企業實體。

拓展產業發展模式。既要注重培育新型產業化經濟實體，又要注重創新利益分配方式。加快利用大數據、互聯網+等新技術加快農業現代化進程，鼓勵農業產業化龍頭企業與貧困地區的合作，鼓勵新型經營主體發展產業，創建優質農產品標準化生產基地、示范園區和孵化基地，大力發展農產品深加工。拓展電子商務平臺，培育一批響亮有影響力的區域公共品牌，延伸農業產業鏈，增加產品增長值，讓貧困戶受益。

2.5 完善公共服務

健全產業鏈結構。加強農產品產業鏈建設，解決農產品儲運、加工、銷售問題。加強農村物流網絡體系建設，完善農村基礎設施建設，降低生產運輸成本，推動農產品流通轉型升級。健全農村社會化服務體系，加強對服務主體的監管，切實保護農民利益。推動基本公共服務均等化。要通過提高農產品價格，增加農民收入。要增加農村社會基本公共服務投入，提高財政補貼標準，縮小城鄉居民在教育、醫療、養老等方面的差距。要持續加快城鄉基礎設施建設，構建現代化信息平臺，推動公共服務不斷向農村延伸和覆蓋，推動農民市民化。

2.6 做好人才銜接

加強干部隊伍建設。積極發揮第一書記、幫扶干部的作用，高度重視村兩委班子在鄉村振興的領導地位，充分發揮農村黨員的先鋒模范作用，提高干部工作，壯大干部隊伍，打造政治素質硬、工作能力強，扎根于農村的基層治理團隊。加強人才隊伍建設。對在脫貧攻堅中涌現出創業、管理、科技人才。支持他們接受專業機構的培訓，提高他們的相關專業知識。同時，通過相關的人才培養和選拔政策，吸引外部人才，鼓勵有農業知識的外出務工人員、青年學生回到農村扎根。加強職業技能培訓。積極組織開展家庭勞動力職業教育培訓和新型農民職業技能培訓活動，有意識的培養相對貧困地區產業建設發展的帶頭人，構建完善的農村地區人才培養和引進工作機制，促進特色經濟活動和產業體系的構建。

2.7 做好生態銜接

堅持綠色發展理念。以綠色發展引領鄉村振興。在觀念層面，要以“兩山”思想為指導，把生態發展與產業振興融合起來，實現生態保護與經濟發展同步發展。在具體內容上，要重視生態保護，大力發展生態農業，推行農業標準化生產，加快促進農村地區綠色發展，加快鄉村振興進程。在實施方法上，通過采取法律保護方式，確保綠色發展和環境保護政策落地，通過法律手段保護鄉村整體環境。

完善生態保護政策。則要貫徹落實可持續發展的生態保護理念，制定保護生態環境與發展生態產業相統一的雙贏政策確保環境治理措施的銜接，通過加大生態治理力度。大力發展生態產業。對于生態資源豐富的農村地區，要加強生態資源的保護，利用市場化的收到進行開發。對于資源匱乏的農村地區，要采取生態補償等政策性措施，推動生態修復，引導農村生態生活。與此同時，建立健全科學合理的生態補償和評價機制。

2.8 推動文化銜接

建設文明鄉風家風。圍繞社會主義核心價值觀，選擇符合農村特點，富有農民生活氣息的有效方式，采用生動活潑、喜聞樂見的形式。一方面，結合傳統手段和現代信息技術，采用廣播、展板、手機APP、微信群等形式，宣傳黨的路線方針政策，傳授農業知識。另一方面應通過鄉規民約、族譜家訓，充分發揮村民身邊先進典型的示范效應，弘揚中華民族傳統美德，教育引導村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，深入推進鄉村社會公德、家庭美德、村民品德建設。要加快實現鄉村文化產業化建設，做好“文化+旅游”“文化+市場”“文化+產品”等產業，保持鄉村文化的生命力和創新力。

加強文化平臺建設。以平臺建設為載體，促進鄉村文化繁榮。要構建農民信息交流平臺，開展農業農村知識教育培訓；要構建黨建宣傳平臺，讓農民深入了解黨的政策方針；要構建休閑娛樂平臺，正確引導農民價值取向，豐富農民精神生活。

加大扶志扶智力度。借助鄉村地區先進文化體系的構建對相對貧困地區群眾思想認識做出積極的引導，使他們能從時代發展和美麗新鄉村的建設角度重新思考個人發展方向，能在開拓群眾眼界、強化群眾綜合素質的同時，有效改善相對貧困地區群眾的精神面貌，使他們能樹立良好的社會風貌，能主動參與到鄉村地區經濟社會的建設發展工作實踐中，為鄉村振興、為家鄉建設貢獻自己的力量。