淺談建筑企業(yè)工程建設(shè)超概算的原因及控制措施

王 磊 菏澤市建設(shè)工程監(jiān)理咨詢(xún)有限公司

1 前言

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，居民對(duì)生活居住質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。對(duì)建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，其工程施工質(zhì)量在一定程度上影響著居民的生活滿(mǎn)意度，所以必須對(duì)建筑行業(yè)的相應(yīng)施工進(jìn)行管理。考慮到建筑施工企業(yè)本身的施工周期較長(zhǎng)，花費(fèi)的資金較多，施工前需對(duì)整體的工程造價(jià)開(kāi)展資金預(yù)算。在實(shí)際施工過(guò)程中按照概算進(jìn)行有效的建設(shè)管理，不僅能有效把握整體的工程資金支出，降低施工成本、提高整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠提升工程建設(shè)施工質(zhì)量。

2 開(kāi)展工程建設(shè)超概算管理的意義

建筑企業(yè)為了有效規(guī)劃整個(gè)施工期間的資金投入使用，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期階段，會(huì)依據(jù)相應(yīng)的工程施工方案，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)所需的資金進(jìn)行預(yù)算。工程建設(shè)概算的設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包括項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)、可行性研究、施工方案設(shè)計(jì)、具體的施工任務(wù)開(kāi)展以及后期的竣工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)工作。通過(guò)對(duì)以上幾項(xiàng)內(nèi)容的資金支出開(kāi)展簡(jiǎn)要的規(guī)劃預(yù)算，并擬定相應(yīng)的資金支出方案上報(bào)相應(yīng)主管部門(mén)，由主管部門(mén)審批之后企業(yè)就可獲取整個(gè)施工建設(shè)過(guò)程所需的資金，然后開(kāi)展相應(yīng)的施工工作。建筑企業(yè)通過(guò)對(duì)整個(gè)施工工程建設(shè)實(shí)施概要預(yù)算管理，在實(shí)際的施工過(guò)程中能夠約束企業(yè)的各項(xiàng)成本支出，防止發(fā)生鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，大大提高工程施工質(zhì)量，提升整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

3 工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生超概算問(wèn)題的危害性

建筑工程在實(shí)際施工過(guò)程中，往往會(huì)因?yàn)楦鞣N因素的影響出現(xiàn)超概算問(wèn)題，而超概算問(wèn)題的產(chǎn)生，會(huì)在以下三個(gè)方面對(duì)建筑企業(yè)產(chǎn)生危害。

3.1 向社會(huì)傳遞不良形象，影響單位公眾形象建立

在工程建設(shè)前期，會(huì)通過(guò)各層級(jí)管理部門(mén)對(duì)整個(gè)工程的投資支出進(jìn)行概要預(yù)算，并且經(jīng)過(guò)上報(bào)相應(yīng)的主管部門(mén)審批之后，具備一定的法律效應(yīng)。當(dāng)工程建設(shè)過(guò)程中遇到重大事故變動(dòng)影響時(shí)，如在原本的設(shè)計(jì)方案上出現(xiàn)大范圍的施工改動(dòng)，由于各種不可抗力以及自然環(huán)境因素的影響而造成的工程支出費(fèi)用增加，建筑用材數(shù)量以及價(jià)格上漲，導(dǎo)致使用資金大大超出工程原本的造價(jià)預(yù)算；在國(guó)家政策引導(dǎo)下進(jìn)行建筑施工整改等原因，建筑管理部門(mén)可以向主管部門(mén)上報(bào)調(diào)整相應(yīng)的工程概要預(yù)算。

以上特殊情況的出現(xiàn)，造成整個(gè)工程資金支出的大變動(dòng)，雖然在法律層面來(lái)說(shuō)屬于合理范圍之內(nèi)，但是外界的社會(huì)民眾并不了解建筑工程的施工情況，當(dāng)企業(yè)發(fā)生概要預(yù)算變更時(shí)，會(huì)片面地認(rèn)為是建筑單位本身的前期預(yù)算計(jì)劃工作處理不到位，超標(biāo)使用建筑用材鋪張浪費(fèi)或者施工單位為了謀取個(gè)人利益而增加資金投入。外界民眾的主觀判斷大大影響了企業(yè)的品牌形象，為企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，對(duì)企業(yè)后續(xù)的招投標(biāo)工作產(chǎn)生不良的回饋，阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 在短時(shí)間內(nèi)造成資金短缺，嚴(yán)重阻礙工程建設(shè)進(jìn)度

當(dāng)工程項(xiàng)目資金支出超過(guò)了原本的概算資金，雖然企業(yè)可以向主管部門(mén)審批增加資金投入，但是在短時(shí)間內(nèi)，企業(yè)并不可能獲取大量的資金來(lái)采購(gòu)工程施工的設(shè)備以及原材料，這樣一來(lái)，由于建筑用才的缺乏，大大阻礙了施工任務(wù)的開(kāi)展，直接影響施工進(jìn)度，拖延了工期時(shí)間。

3.3 降低整體的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益，增加了項(xiàng)目資金成本

由于項(xiàng)目的資金支出超出了原本預(yù)算范圍，建筑工程隊(duì)伍在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法調(diào)動(dòng)資金進(jìn)行下一步的施工任務(wù)，使得整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期延長(zhǎng)，會(huì)出現(xiàn)無(wú)法及時(shí)完工的現(xiàn)象，甚至有可能付出違約成本。當(dāng)企業(yè)施工隊(duì)伍采用外包方式，對(duì)基層工作人員采用月結(jié)工資方式時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目工期時(shí)間的延長(zhǎng)，導(dǎo)致對(duì)員工工資的支出費(fèi)用的增加，進(jìn)一步增大了整個(gè)項(xiàng)目期間的成本費(fèi)用支出，從整體來(lái)看大大降低了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。另外，有些企業(yè)為了及時(shí)完工，甚至向其他的金融機(jī)構(gòu)或非金融機(jī)構(gòu)借款來(lái)緩解短期的資金約束，但是各種資金的使用必須付出相應(yīng)的利息費(fèi)用，這樣一來(lái)，也會(huì)增加項(xiàng)目的資金成本。

4 工程建設(shè)發(fā)生超概算問(wèn)題的原因

在實(shí)際建設(shè)施工過(guò)程中產(chǎn)生超概算的原因是多方面的，是由項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的內(nèi)外環(huán)境因素以及項(xiàng)目管理人員主客觀因素判斷等綜合影響導(dǎo)致的，既有施工建設(shè)隊(duì)伍沒(méi)有嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工程建設(shè)，又有各種不可抗力的因素影響導(dǎo)致額外資金支出，更有企業(yè)監(jiān)管工作開(kāi)展不到位等情況的出現(xiàn)，具體產(chǎn)生原因主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

4.1 沒(méi)有按照建設(shè)程序進(jìn)行施工處理

有些項(xiàng)目在政策的引導(dǎo)下，或者投資方單位需求需要在短時(shí)間內(nèi)迅速完工。建筑企業(yè)承接工作任務(wù)時(shí)面臨著較大的施工壓力，導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)建設(shè)部門(mén)和項(xiàng)目管理部門(mén)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)工程認(rèn)識(shí)不夠全面，不夠深入，沒(méi)有對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的可行性深入研究分析。

在施工過(guò)程中，為了盡量縮短工期，完成投資方的建設(shè)需求，對(duì)前期工作的管理不到位，主管審批部門(mén)對(duì)整個(gè)資金概要預(yù)算方案沒(méi)有進(jìn)行審批設(shè)計(jì)；在整個(gè)施工過(guò)程中也沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)程序開(kāi)展施工，導(dǎo)致整個(gè)施工過(guò)程中不斷地變更施工建設(shè)方案，也沒(méi)有有效規(guī)劃材料以及設(shè)備購(gòu)買(mǎi)，導(dǎo)致大量的資金被浪費(fèi)，甚至?xí)兄貜?fù)建設(shè)的現(xiàn)象出現(xiàn)。這樣一來(lái)，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目投入總資金超出起初的投資概算。

4.2 前期準(zhǔn)備工作處理不到位

對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，其在施工管理的過(guò)程中，只注重實(shí)際施工任務(wù)的管理，而忽略了前期的方案設(shè)計(jì)概要預(yù)算，以及施工方案的可行性研究等工作。如果在前期的設(shè)計(jì)階段沒(méi)有對(duì)整個(gè)施工方案的可行性開(kāi)展深入研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，僅僅是滿(mǎn)足短期內(nèi)的個(gè)別相關(guān)者的建設(shè)需求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看將會(huì)大大降低整個(gè)設(shè)計(jì)工作的深度，無(wú)法滿(mǎn)足更高的建設(shè)需求，甚至極易在各種外界因素的影響下而破壞工程任務(wù)進(jìn)展，降低整個(gè)工程質(zhì)量。

另外，整個(gè)工程設(shè)計(jì)要求不能?chē)?yán)格符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的后期投入使用階段產(chǎn)生影響，隨著時(shí)間的積累對(duì)建設(shè)企業(yè)的口碑也會(huì)產(chǎn)生破壞。從整體來(lái)看各種潛在成本增大，從而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成本支出增多。

4.3 各種材料成本發(fā)生物價(jià)上漲

隨著各種經(jīng)濟(jì)因素波動(dòng)的影響，整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹的現(xiàn)象，導(dǎo)致物價(jià)不斷的上漲。特別是在我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)行情運(yùn)轉(zhuǎn)下，任何物資的采購(gòu)與供應(yīng)都在一定程度上受著市場(chǎng)監(jiān)督管理，并且物價(jià)的漲幅波動(dòng)具有短時(shí)性效應(yīng)，所以，即便是在項(xiàng)目建設(shè)前期，對(duì)整個(gè)工程的采購(gòu)支出資金進(jìn)行了詳細(xì)的概要預(yù)算，但是在后期還是有可能會(huì)因?yàn)楦鞣N市場(chǎng)突發(fā)情況而造成整個(gè)資金支出的變動(dòng)。例如，由于出資方變更了自己本身的投資需求，工程設(shè)計(jì)就需要進(jìn)一步改進(jìn)，在整個(gè)過(guò)程中會(huì)涉及返工以及簽證工作，整個(gè)隊(duì)伍的施工內(nèi)容會(huì)有一個(gè)大幅度的調(diào)整，而這部分費(fèi)用會(huì)隨著市場(chǎng)的波動(dòng)而發(fā)生上調(diào)或下降，導(dǎo)致在設(shè)備或材料購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程發(fā)生的資金支出超出原本的概算。

此外，有些工程建設(shè)在初期完成了預(yù)算工作之后，由于外界不可抗力因素影響，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際施工階段超出原本的預(yù)算期，可能出現(xiàn)滯后施工的現(xiàn)象，由于國(guó)家每年都會(huì)頒布相關(guān)指導(dǎo)政策，如果實(shí)際施工期間恰好位于相關(guān)政策指導(dǎo)期間，施工隊(duì)伍在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，原本的資金支出預(yù)算已經(jīng)不符合實(shí)際建設(shè)工程需求，此時(shí)就會(huì)產(chǎn)生工程建設(shè)超概算問(wèn)題。

4.4 不可抗力因素的影響

由于建筑施工大多處于暴露的場(chǎng)地，本身會(huì)因?yàn)楦鞣N自然因素，例如雷雨天氣或者地震等而影響施工進(jìn)展。在施工過(guò)程中，惡劣天氣不僅影響相關(guān)的設(shè)備使用，而且還會(huì)增加整個(gè)施工過(guò)程中的安全隱患，對(duì)施工人員的生命健康也會(huì)造成一定程度的影響，甚至有可能發(fā)生工程延期等現(xiàn)象。

此外，國(guó)家也會(huì)發(fā)布相關(guān)最新指導(dǎo)政策規(guī)定，建設(shè)單位沒(méi)有及時(shí)預(yù)測(cè)相應(yīng)情況，在起初的概要預(yù)算計(jì)劃中沒(méi)有設(shè)立相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致在實(shí)際施工期間，為了保證項(xiàng)目順利進(jìn)行會(huì)發(fā)生一些超支預(yù)算，從而造成工程建設(shè)費(fèi)用的增加，使得整個(gè)工程建設(shè)所需資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原本的概要預(yù)算。

5 工程建設(shè)對(duì)超概算問(wèn)題產(chǎn)生提出的控制措施

5.1 嚴(yán)格按照基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)程序操作施工

整個(gè)工程建設(shè)初期到最后完工驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，各項(xiàng)工作雖然是分階段開(kāi)展，但整體來(lái)看各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接性比較緊密，一旦有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤差，將導(dǎo)致后續(xù)工作無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展。所以，在施工建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定開(kāi)展施工操作，例如，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)按照國(guó)家《招投標(biāo)法》進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，并在項(xiàng)目初期檢驗(yàn)承包方的項(xiàng)目設(shè)計(jì)可行性；在施工采購(gòu)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》對(duì)建設(shè)用材和設(shè)備進(jìn)行采購(gòu)，在滿(mǎn)足國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)需求的條件下，盡量降低采購(gòu)成本。

在對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目投資資金進(jìn)行概算時(shí)，需要大體估算整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行，設(shè)置資金的波動(dòng)范圍，然后再根據(jù)具體的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)工作開(kāi)展概算工作處理，最大限度地保證概算結(jié)果的科學(xué)性和合理性。目前根據(jù)大多數(shù)建筑企業(yè)的超概算問(wèn)題分析發(fā)現(xiàn)，大多是因?yàn)槠髽I(yè)的某一環(huán)節(jié)沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和施工程序開(kāi)展建設(shè)施工，導(dǎo)致期間發(fā)生的資金支出大大超過(guò)了資金預(yù)算原本的概算水平。因此，為了避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，施工建設(shè)管理者在建設(shè)初期應(yīng)嚴(yán)格要求工程隊(duì)伍，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范流程開(kāi)展施工操作，對(duì)于未按照基礎(chǔ)建設(shè)程序進(jìn)行操作的工程隊(duì)伍加大處罰力度，設(shè)置相應(yīng)警戒線提升工程建設(shè)人員的標(biāo)準(zhǔn)施工意識(shí)。

5.2 做好項(xiàng)目全面準(zhǔn)備工作，大力提升項(xiàng)目工程概算業(yè)務(wù)水平

在開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目概算工作時(shí)，最主要的基礎(chǔ)性材料依據(jù)就是初期的設(shè)計(jì)文件。利用初期設(shè)計(jì)文件對(duì)整個(gè)工程建設(shè)所需要的總投資金額進(jìn)行概略估算，在此過(guò)程中利用國(guó)家規(guī)定更符合行業(yè)發(fā)展的概算指標(biāo)，對(duì)資金支出進(jìn)行定額預(yù)算，并按照投資方的投資需求和整個(gè)工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃，確定整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期間投資支出的最高限額標(biāo)準(zhǔn)。在整個(gè)概算工作處理期間，基礎(chǔ)建設(shè)管理部門(mén)和項(xiàng)目監(jiān)督管理部門(mén)需要發(fā)揮自身部門(mén)職能參與到前期工程設(shè)計(jì)規(guī)劃階段，在結(jié)合各利益相關(guān)方的需求和建設(shè)單位發(fā)展趨勢(shì)因素影響下，嚴(yán)格審查編制整個(gè)資金的概算，盡可能全面滿(mǎn)足相關(guān)方的使用需求，最大限度地減少后期項(xiàng)目的變更程度，減少不必要的資金支出。

基礎(chǔ)建設(shè)管理部門(mén)在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，需要嚴(yán)格審查投標(biāo)方的投標(biāo)文件，并對(duì)相關(guān)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行可行性研究，強(qiáng)化整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證管理工作，在竣工階段也不可松懈，嚴(yán)格檢驗(yàn)整個(gè)工程質(zhì)量，精細(xì)計(jì)算整個(gè)項(xiàng)目投入資金，最大限度地提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)果的精確性。除此之外，還要對(duì)工程建設(shè)隊(duì)伍中的基層人員進(jìn)行技能培訓(xùn)和教育管理，通過(guò)普及相關(guān)法律法規(guī)以及開(kāi)展職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)，提升工作人員的道德意識(shí)和責(zé)任心，通過(guò)實(shí)踐技能崗位培訓(xùn)，提升施工人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能，從而有效保證施工質(zhì)量的提升。

5.3 全面增強(qiáng)項(xiàng)目概算限額設(shè)計(jì)力度

設(shè)計(jì)工作作為整個(gè)工程項(xiàng)目最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)工作的合理性在一定程度上影響著工程建設(shè)的質(zhì)量。有效的設(shè)計(jì)工作，能夠幫助建筑企業(yè)管理人員更好地把控概算工作環(huán)節(jié)。因此，必須采取各種有效的措施，對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)階段的工作加以監(jiān)督管理。在設(shè)計(jì)工作開(kāi)展初期，應(yīng)深入調(diào)查研究整個(gè)工程建設(shè)，通過(guò)搜集大量數(shù)據(jù)資料，充分考究使用人群對(duì)工程建設(shè)的需求，然后開(kāi)展可行性工作規(guī)劃設(shè)計(jì)。在調(diào)查整個(gè)工程項(xiàng)目相關(guān)影響因素時(shí)，不僅要了解各相關(guān)方的使用需求，還要對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的場(chǎng)地環(huán)境，施工技術(shù)選用，設(shè)備和建筑用材采購(gòu)進(jìn)行考量，提升設(shè)計(jì)工作水平，利用各種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)結(jié)果，最大限度地優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，采用更加科學(xué)合理的手段確定設(shè)計(jì)限額。

開(kāi)展設(shè)計(jì)限額評(píng)估工作，能夠提升整個(gè)概算工作的精確度，保證整個(gè)工程的預(yù)算資金在有效范圍內(nèi)進(jìn)行波動(dòng)。工程概算工作，能夠有效把控整個(gè)工程建設(shè)施工階段的資金支出。例如，部分項(xiàng)目可能會(huì)由于設(shè)備和原材料采購(gòu)價(jià)格在短期內(nèi)偏離市場(chǎng)價(jià)格，而發(fā)生施工期間延長(zhǎng)，因此，在開(kāi)展工程概算工作時(shí)，要對(duì)相應(yīng)的市場(chǎng)波動(dòng)情況進(jìn)行預(yù)期。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的影響，采購(gòu)價(jià)格也會(huì)產(chǎn)生不同程度的波動(dòng)，為了有效提升概算工作水平，相關(guān)設(shè)計(jì)人員可以在基礎(chǔ)價(jià)格的范圍內(nèi)設(shè)定浮動(dòng)水平，動(dòng)態(tài)評(píng)估整個(gè)工程概算資金，能有效面對(duì)各種突發(fā)事件的影響，充分保障施工項(xiàng)目按期完工。

6 結(jié)束語(yǔ)

工程建設(shè)期間開(kāi)展概算工作，能夠有效把控施工隊(duì)伍的建筑決策。但是，由于建筑施工期限較長(zhǎng)，在施工過(guò)程中可能會(huì)因各種突發(fā)因素的影響而導(dǎo)致資金支出超出原本概算水平，進(jìn)而降低了工程質(zhì)量。在項(xiàng)目建設(shè)期間，對(duì)整個(gè)施工期間進(jìn)行嚴(yán)格把控，并充分結(jié)合超概算問(wèn)題產(chǎn)生的原因制定有針對(duì)性的解決措施，這樣才能充分發(fā)揮概算工作的職能，從而提升工程經(jīng)濟(jì)效益。