政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響探究

胡文艷

（江蘇省科學傳播中心，江蘇 南京 210009）

自改革開放以來，我國社會主義市場經濟發展速度不斷加快，在此形勢下，我國社會發生了顯著變化，造成我國事業單位工作范圍、工作內容、工作方法以及服務對象均有了顯著改變。在我國現階段經濟迅猛發展的情況下，事業單位的財務工作囊括了更多的內容，對事業單位而言，財務信息發揮著越來越重要的作用，原本事業單位的會計制度與實際需求之間已經出現脫節的情況，而政府會計制度改革則起到了積極作用，可以滿足現階段的會計工作需求。

一、政府會計制度改革概述

（一）政府會計制度改革背景

在我國會計行業中，事業單位會計占據著尤為重要的位置，在財務管理中發揮著重要作用?，F階段，我國事業單位積極圍繞政府收支分類、國庫支付制度等內容改革財務工作，通過上述財務制度可以有效利用資金［1］。同時，在事業單位中，預算工作是重點，但如果只重視預算工作，不注重全面、系統的財務管理，就會使財務工作產生許多問題。現階段，我國經濟市場化進程越來越快，國家逐漸提高了對政府制度建設的重視，進而針對財務管理績效提出了各類新要求，傳統財務管理制度已經不能滿足此需求?；诖?，我國開始不斷調整傳統財務管理制度，構建與時俱進、和我國實際情況相符的政府會計制度。

（二）政府會計制度改革主要內容

政府會計制度與傳統事業單位會計制度相比，發生了諸多改變，改革的主要內容表現在以下幾個方面。

第一，改革后的政府會計制度除了運用預算會計核算方法外，還通過結合預算會計和財務會計，建立健全會計核算體系。通過改革，預算會計和財務會計分別借助收付實現制、權責發生制展開會計核算；整合了事業單位會計核算制度，以便單位各部門對會計信息進行科學比表，各政府部門可對財務報表進行合并 編制。

第二，提高了對成本管理的重視度。針對事業單位成本的檢查在政府會計制度改革后變得更加嚴格，且將具體的成本核算標準、流程進行了明確的羅列。與此同時，根據事業單位的實際情況，提供了成本價格參考標準和數據，加大了事業單位成本管理力度。政府會計制度改革使事業單位擁有了新費用和收入標準，有助于充分了解收入來源與標準，如收款權限和費用節點是新收入起點，與傳統收入制度進行對比，出現了明顯的變化。

第三，資產核算方式變化顯著。立足于原會計制度，事業單位將資產用途作為立足點，對資產進行分類，基于政府會計制度改革，根據結余分配、事業基金、固定基金、轉型基金劃分資產類型。此外，事業單位應嚴控資金的來源渠道，確保資金的透明度，規范資產核算。

二、政府會計制度改革的必要性

在經濟社會不斷發展的情況下，制定與時俱進的會計制度是必然要求。在事業單位的財務管理中，原有事業單位會計制度無法較好地發揮綜合性的指導與服務功能，其存在的問題在某種程度上助推了政府會計制度的改革進程。

（一）原有財務管理過于注重預算管理

傳統會計制度給予了預算管理過多的關注，使得財務和預算管理地位相當［2］。同時，各級單位尤為關注預算執行情況，執行效率不高會對次年度財政預算的劃撥造成影響，為更高效地執行預算，存在考核點突擊花錢的情況。

（二）原有財務核算無法滿足實際需要

原有會計制度忽視了成本核算，在國家財政緊張的形勢下，成本核算制度始終未得到健全，部分事業單位無形與固定資產未進行折舊、攤銷，造成資產的賬面價值和市場價值存在差異。與此同時，成本管理不規范、不標準，在管理流程、管理內容以及指標的選擇、控制方法等方面也存在不足［3］。

（三）原有財務報表體系缺乏全面性和科學性

一是原會計制度統一性不強，財務報表中的信息缺乏可比性；二是原部門決算報表過于關注預算收支的具體執行狀況，且會計核算未結合收付實現制開展核算，導致預算執行人可能虛列支出，決算報表結轉結余支出難以處理政府的具體財務狀況，財務報表難以提供真實信息。

三、政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

（一）促使事業單位財務管理制度越來越完善

第一，財務管理屬于事業單位整體工作的關鍵部分，通過推動政府會計制度改革，能夠完善單位的財務管理制度。只有完善的財務管理制度，才可以在政府的領導與監督下，確保事業單位能夠為人們提供良好的服務。隨著政府會計制度改革在大范圍內的開展，事業單位財務管理工作的透明度會逐漸提高，財務信息也會更完整、真實。與此同時，通過政府會計制度改革，有助于事業單位加強財務管理運行機制建設，既確保了財務管理流程及各項活動的規范性，又使單位的財務運行狀況得到了改善。

第二，在事業單位財務管理制度中，預算管理是不可或缺的一部分。事業單位人數較多，囊括了廣泛工作領域與內容，因此在國家財政支出中，其財務支出占比較大［4］。隨著政府會計制度的改革，事業單位應對預算管理進行全面優化，通過預算會計制度中涉及的收付實現制，切實落實“雙基礎”預算機制，規范預算工作，對績效管理工作引起高度重視，完善預決算管理工作。借助會計制度改革，在核算上充分應用權責發生制，使財務數據信息更加準確和真實，確保事業單位的評價與監管有據可依。

（二）優化資源配置

在開展政府會計制度改革之前，基于收付實現制的會計制度在固定資產計提折舊方面并未制定詳細要求，很難將政府資源運行與配置情況真實體現出來［5］。隨著政府會計制度改革的開展，這一局面正發生改變，借助每月計提固定資產累計折舊的形式，將維護費用、日常損耗及資產運行的實際狀況表現出來，優化資源配置，能夠使財務管理更加規范和科學。與此同時，基于“雙功能”的會計核算體系，對財務信息及預算信息的需求量更大，避免了虛列預算支出等問題的出現，使事業單位進一步強化了預算管理工作，優化了預算管理機制。

（三）健全事業單位預算管理機制

立足于原有的會計制度，保證預算執行的進度以及第一時間獲得預算資金是事業單位落實預算管理機制的重中之重，各事業單位在開展會計核算時所實施的財務制度均不相同，相互之間沒有可比性，不能相對全面且準確地體現政府資產負債與成本費用，導致預算管理機制效用難以得到充分發揮。政府會計制度改革在收付實現制的基礎上，增設了權責發生制，財務會計功能得到顯著強化，可以為事業單位提供幫助，使其能夠規范處理各項經濟業務，將單位運行成本和資產負債充分體現出來［6］。這對事業單位強化內部控制建設、實現預算績效目標具有積極影響。因此，事業單位需要將實際情況聯系起來，對收支配比進行合理調整，準確評價財政資金的使用情況。與此同時，隨著新《政府會計制度》的實施，事業單位通過科學利用財務會計、預算會計的雙重功能，進一步完善自身預算管理機制，使各項經營活動得到了有效規范，為事業單位的良好發展提供了重要保障。

（四）優化財務管理風險防控方式

現階段，事業單位財務管理中仍存在諸多風險因素，因此，事業單位要積極優化和健全自身的財務管理風險防控方式，從而有效減少財務管理中的各種風險因素。雖然我國事業單位是國有資產，但新形勢下我國的市場競爭越來越激烈，事業單位所處的地位逐漸與民營企業、私營企業相當［7］。由此可以看出，為了減少外界風險因素，事業單位必須摒棄老舊的財務管理理念，充分認識風險因素管理和防御的重要性，優化風險防控方式，從而增強自身防御能力，唯有如此，才可以增加事業單位的競爭優勢，保持良好發展。

（五）加強事業單位財務管理中的成本管理

從諸多事業單位的財務管理工作情況可以看出，政府會計制度改革極大地影響了其成本管理。事業單位的成本管理是改革的重要內容，同時也是一項重要工作，成本管理工作因為自身獨特的性質，管理效果存在一些不足［8］。雖然事業單位具有營利的性質，但從整體上而言，其成本屬政府所有，因此在實施財務管理時需要高度重視財務管理中成本管理的建設發展。相關單位在開展工作的過程中要加強成本管理，解決成本管理中存在的問題，同時加大執行力度，落實相應的監管機制，提高整個單位的財務管理工作質量和水平。在政府會計制度改革下，和傳統的工作方式相比，事業單位的財務成本管理工作發生顯著改變，管理數據或結算指標更加健全，財務成本管理和相關控制工作變得更加科學，成本控制工作也更明確、流暢。

（六）對事業單位財務管理人員提出了更高的要求

財務管理和會計核算工作的開展均立足于會計制度，政府會計制度改革對事業單位會計制度、行政單位會計制度進行了整合，統一了各行各業的會計制度［9］。這要求事業單位的財務管理人員改變工作習慣，創新思維模式，把新會計工作章程中的內容滲透到各個環節。同時，實施權責發生制又要求財務工作者具備更高的素質。對事業單位的財務人員來說，適應這些改變，需要花費一定的時間。政府會計制度改革需要做到理論與實踐的有機結合，只有具有豐富的實際操作經驗和較強的執行力，才能得以落實，確保管理成效更為理想。

政府會計制度改革下，會計核算變得更加復雜，報表與核算均有兩套，一套注重符合財務管理實際需要，另一套則注重符合預算管理需求。在開展基于權責發生制的會計核算時，要求事業單位財務工作人員具備較高的專業素養。在以往的會計制度下，事業單位的財務工作人員僅需把握好預算會計核算的重點，但在會計制度改革背景下，財務管理人員既要做好預算會計核算，又要掌握成本核算的相關內容。由此可見，財務管理人員要加強對理論知識的學習，加大實踐力度，不斷總結經驗，提高自身專業水平，才可以更加高效地開展會計核算工作，促進事業單位良好發展。

（七）加快財務管理的信息化建設

過去，事業單位雖然借助了會計信息化管理系統來開展財務管理工作，但一些管理系統功能不夠豐富，并不能實現會計核算信息共享等。

第一，實施新《政府會計制度》，要求事業單位在開展財務管理工作時運用平行記賬法，使財務管理信息化系統契合新制度改革的相關理念，滿足其要求，實現會計核算的共享性和兼容性。這樣不但能夠避免重復工作，還可更高效地開展財務管理工作。

第二，受到大范圍實施新《政府會計制度》的影響，事業單位信息化工作流程（預算會計記賬、分錄和報表等）的完善程度更高，包括預算結余、凈資產變動差異、核算收支差異等在內的多個方面均應用了先進的現代化技術手段。新《政府會計制度》在大范圍內的實施，加快了事業單位的信息化建設進程，使事業單位不僅建立了現代化特征明顯的財務管理體系，而且可借助計算機系統獲得更加精確的財務數據信息，從而可以為財務人員提供幫助，使其更好地對資金應用情況實施動態管理。

四、結語

當前，政府會計制度改革可對事業單位整體工作質量的提升起促進作用，其對我國事業單位財務管理工作產生了極大的影響，為事業單位有效開展財務管理工作提供了重要保障。新形勢下，事業單位相關人員應注重積極優化財務工作，在實施財務管理時，對政府會計制度改革引起高度重視，創新管理思路，確保財務活動更加規范，能夠更好地控制風險。同時，事業單位財務工作人員必須結合相關工作情況，積極改革，在推進相關工作開展的基礎上，增強自身實力，積極研究相關政策，落實各項要求，以便事業單位能夠更加高效地開展資金管理工作，為社會提供更加優質的服務。