推動黨委法律顧問制度建設 助力黨的依法執(zhí)政科學執(zhí)政

□ 宋 浩

黨委法律顧問制度是指黨委系統(tǒng)內法律顧問工作實施運行的一系列規(guī)章制度的總稱。它以黨內法規(guī)工作機構為主體，吸收法學專家、法治工作者、律師組成法律顧問隊伍。其中，黨委辦公廳（室）黨內法規(guī)工作機構承擔本單位黨委法律顧問辦公室職責，負責日常管理和聯(lián)絡協(xié)調工作，以集體名義發(fā)揮法律顧問作用。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，黨委法律顧問職責主要有三項：其一，圍繞黨委重大決策，發(fā)揮評估論證作用。其二，針對黨委改革、社會經濟發(fā)展中涉及的重大法律問題，提出專業(yè)建議。其三，參與重要黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的論證和起草工作，審核并提出修改意見。因此可見，黨委法律顧問處理的事務具有一定政治性、對內性特征。

黨委法律顧問制度建設的必要性

建立健全黨委法律顧問制度是推動黨依法執(zhí)政、依法決策、依法辦事，運用法治思維和法治方式加強黨的建設的重要途徑。人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。法治是與人治相對應的概念，是指以民主為前提和基礎，以嚴格依規(guī)依法辦事為核心，以制約權力為關鍵的管理機制、活動方式和秩序狀態(tài)。新時代推進依法治國首先要依規(guī)治黨，要善于用法治思維和法治方式推進黨的自身建設，從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施，不因領導人的改變而改變。所以，建立健全黨委法律顧問制度，就是讓黨內外具備法律知識的專業(yè)人士參與到黨委決策的過程中，協(xié)助黨員領導干部合法合規(guī)用權，確保黨的執(zhí)政嚴格遵循黨內法規(guī)和國家法律，從而全面提高黨的建設科學化水平，自始至終維護好黨的純潔性、先進性。

建立健全黨委法律顧問制度是應對實踐中黨所面臨的執(zhí)政考驗，提升黨的執(zhí)政能力與領導水平的重要舉措。改革開放以來，我們黨長期面對的各種考驗更加復雜和嚴峻，對黨的執(zhí)政能力提出更高要求。因為執(zhí)政，手握著權力，容易形成形式主義、官僚主義；因為執(zhí)政，民眾期待高，容易成為矛盾、批判的焦點。建立健全黨委法律顧問制度，就是堅持黨的依法執(zhí)政，讓權力在法治軌道中運行，從而提升黨的執(zhí)政能力與領導水平，讓人民群眾滿意，取得更好的社會效果。

建立健全黨委法律顧問制度是堅持全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出:“必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。”黨的領導地位決定了依法執(zhí)政是依法治國的關鍵，黨要正確領導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，就必須首先在憲法法律范圍內活動，對中國特色社會主義法治體系與法治理念進行深入的了解和認識，正確處理黨內法規(guī)與國家法律之間的關系，做到相互協(xié)調，相互銜接。黨委法律顧問是有關法治理論方面的專家，可以從專業(yè)的角度提供法律服務，為黨委決策加筑了一道“安全圍欄”。所以，建立健全黨委法律顧問制度，是全面依法治國的重要舉措，必將有力促進黨對全面推進依法治國的領導，提升黨的執(zhí)政的科學化水平，從而構建法治國家。

黨委法律顧問制度建設基本原則

第一，符合中國特色社會主義法治實踐。實事求是是馬克思主義中國化理論成果的精髓和靈魂，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求，是黨的基本思想方法、工作方法、領導方法，也是黨帶領人民推動中國革命、建設、改革事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。堅持實事求是，就必須堅持一切從實際出發(fā)，想問題、作決策、辦事情都必須從實際出發(fā)。中國走的是中國特色社會主義法治道路，立足于與西方有別的法治實踐，樹立的是中國特色社會主義法治觀。因此，建立健全黨委法律顧問制度，要求從中國國情出發(fā)，綜合考慮各地區(qū)各部門各單位機構、人員情況和工作需要，選擇符合實際的組織形式、工作模式和管理方式，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成與經濟社會發(fā)展和法律服務需求相適應的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。

第二，服務于社會主義法治工作隊伍建設大局。《意見》指出，要在黨政機關、人民團體、國有企事業(yè)單位分類推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師、公司律師作用，形成中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。唯物辯證法告訴我們：整體與局部相互依賴，整體統(tǒng)率著部分，部分服從和服務于整體。法律顧問制度和公職律師、公司律師制度之間并不是相互獨立的，而是一個相互聯(lián)系、密不可分的制度體系。因此，建立健全黨委法律顧問制度要堅持統(tǒng)籌銜接推進，立足于整體，追求系統(tǒng)整體的最佳效應，要處理好黨委法律顧問與政府法律顧問、公職律師及公司律師之間的銜接，暢通黨委法律顧問與公職律師、社會律師、法官、檢察官之間的交流渠道，形成合力，發(fā)揮整體效能，做到“1+1＞2”，共同為中國特色社會主義法治事業(yè)服務。

第三，牢牢把握正確的政治方向。利用黨委機關內部專門從事法律事務的工作人員和機關外聘的法學專家、律師等提供的專業(yè)、高效的法律服務，可以有效推動黨的依法執(zhí)政、科學執(zhí)政，加強黨的長期執(zhí)政能力建設。這是新時代加強黨的建設的有力舉措。同時，黨委法律顧問處理的事務具有較強的政治性、政策性，其法律服務需求也自然有其特殊性，更需要黨委法律顧問具有較高的政治素質。因此，建立健全黨委法律顧問制度要貫徹落實新時代黨的建設總要求，把握正確的政治方向，認真學習貫徹《意見》精神及習近平總書記系列重要講話論述，堅持和加強黨的全面領導，要嚴把選人用人關，把政治標準放在第一位，讓政治素質高、擁護黨的理論和路線方針政策的法律專業(yè)人才進入黨委法律顧問隊伍，能為黨的決策部署提供正確的法律建議。

建立健全黨委法律顧問制度建設的兩點思考

其一，總結有益經驗，建立高效的工作運行機制。《意見》鼓勵各地區(qū)各部門各單位綜合考慮機構、人員情況和工作需要，選擇符合實際的組織形式、工作模式和管理方式，積極穩(wěn)妥推進法律顧問制度建設。實踐中，各地方黨委對建立健全黨委法律顧問制度進行了有益的探索，制定出臺了一系列與法律顧問制度建設相關的黨內法規(guī)或規(guī)范性文件。這些黨內法規(guī)或規(guī)范性文件在對黨委法律顧問制度的聘任程序、日常管理、業(yè)務培訓等工作機制和管理上雖不盡相同，但整體上都符合各地區(qū)實際發(fā)展需要。因此，在推進黨委法律顧問制度建設時，要善于學習總結其他地區(qū)已有經驗，引入一些高效的制度設計，推動有關工作科學化、規(guī)范化。

其二，慎用人事任免權、考核獎懲權，給予黨委法律顧問特別的保護。《意見》規(guī)定：“依照有關規(guī)定應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。”由此可見，黨委法律顧問在黨委決策過程中發(fā)揮著不可忽視的作用。事實上，黨委法律顧問在提供專業(yè)法律建議的同時也可以起到一定的監(jiān)督效果，可以防止部分黨員領導干部違規(guī)違法。但從實踐上看，許多地區(qū)的黨委法律顧問的日常管理工作、考評獎懲工作都是由同級組織人事部門負責或由同級黨委批準決定，這樣黨委法律顧問的服務對象與管理主體事實上是統(tǒng)一的，不利于黨委法律顧問監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此，在推進黨委法律顧問制度建設時，應加強對黨委法律顧問的人事任免權、考核獎懲權的監(jiān)督，給予黨委法律顧問特別的保護，進一步發(fā)揮黨委法律顧問的監(jiān)督作用。