年輕干部“講規矩、守底線”的科學內涵與實踐指向

□ 宋 超

明確內涵是深刻把握乃至于學以致用的基礎和前提。習近平總書記深刻寄語廣大年輕干部要“講規矩、守底線”，那么對于年輕干部而言，首先要明確一個問題，“講規矩、守底線”的內涵指向是什么？要講哪些規矩？要守哪些底線？唯有解決好“是什么”這一本源性問題，年輕干部才能心有所指、行有所向，才能更好地對標對表黨中央精神要求，以實際行動做到講規矩、守底線。

一、年輕干部“講規矩、守底線”的科學內涵

“講規矩、守底線”這一精神要求中的“規矩”和“底線”并不是模糊的、籠統的、抽象的，而是有其明確的基本要義和內涵指向。習近平總書記曾經多次在不同場合發表了一系列關于“講規矩、守底線”的重要論述，這些論述意義重大、指向明確，是廣大年輕干部深刻踐行講規矩、守底線要求的根本行為遵循和實踐指引。

習近平總書記在出席2015年1 月12 日至14 日舉行的十八屆中央紀委第五次全體會議時圍繞“黨的規矩”作了精辟論述：“黨的規矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。其二，黨的紀律約是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩，法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執行。其四，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。”這一表述語義清晰、指向明確、邏輯自洽，詳實而具體地闡述了我們黨的“規矩”具體包括哪些“規矩”。

所謂“底線”是人們對人、事、物所能普遍接受的最低限度、最低要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調黨員干部要堅守底線。2016 年習近平總書記在對“兩學一做”學習教育的重要指示中強調，要把“做人做事的底線劃出來”，此處提及的“底線”即是法律底線、紀律底線、政策底線、道德底線這四條底線。“四條底線”是對全體黨員干部做人做事提出的最低標準和要求，是四條不可逾越的紅線，廣大年輕干部要堅守“四條底線”標準，用這“四條底線”約束自身，切實堅守好自己做人做事的原則。

二、年輕干部“講規矩、守底線”的實踐指向

明確內涵是前提、是基礎，付諸行動才是目的、是關鍵。“講規矩、守底線”不僅是習近平總書記面向廣大年輕干部的諄諄教導和殷切囑托，同時也是我們黨作為馬克思主義政黨所具有的先進性純潔性屬性對年輕干部群體提出的行為要求和實踐遵循。廣大年輕干部要牢記領袖寄語、勇擔使命重任、嚴于克己修身，真正把“講規矩、守底線”這一價值要求貫穿于心、付諸于行。

（一）年輕干部做到“講規矩”的實踐路徑

1.嚴格遵守黨章這一全黨的總規矩。黨章對黨內全方位工作作出了科學規定和嚴格規范，是黨內的根本大法和行動綱領，也是全體黨員必須遵守的根本行為規范。黨章自制定以來,在黨內始終保持著“至高無上”的政治地位、發揮著“統領全黨”的政治作用,對中國共產黨完善自身建設和統領革命工作都起到了決定性作用。年輕干部講規矩首先要做到認真學習黨章、嚴格遵守黨章，用黨的“總規矩”“根本大法”來對照自身、指引實踐。正如習近平總書記要求：“判斷各級黨組織和黨員、干部的表現，要以黨章為基本標準；解決黨內矛盾，要以黨章為根本規則。”黨章中明確規定了黨員義務、黨員權利、黨的組織制度、黨的干部以及黨的紀律等內容，這些規定和要求都是全體黨員干部應當且必須遵循的行為準則。廣大年輕干部要牢固樹立學習黨章、敬畏黨章、遵守黨章的紀律意識，真正當好黨章的維護者和踐行者，用實際行動落實黨的“總規矩”。

2.始終牢記黨的紀律這一剛性約束。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。從類型劃分來看，黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六類。無產階級政黨之所以有力量，就在于它是嚴密的有組織的整體。而這種組織作用的有效發揮，則依賴于黨內實行嚴格的紀律。當某種建議和意見一經在黨的會議上討論通過，形成了決議，便對整個黨的組織和黨員都適用，黨的每個組織和黨員必須執行。對于年輕干部而言，從自覺加入黨組織之日起，實質上已經默認接納和同意了黨的紀律和規矩。正如黨章中規定“黨員要自覺遵守黨的紀律，首先是黨的政治紀律和政治規矩。”當前，我們黨正領導十四億多中國人民如火如荼推進社會主義現代化國家建設，黨的強大領導力和組織力就來源于廣大黨員干部對于黨的紀律的堅守和踐行。全體黨員干部遵規守紀，心往一處想、勁兒往一處使，黨的事業才能蒸蒸日上，中國特色社會主義事業才能不斷從勝利走向新的勝利。

3.堅決遵守國家法律這一行為底線。法律是由享有立法權的立法機關行使國家立法權，依照法定程序制定、修改并頒布，并由國家強制力保證實施的基本法律和普通法律總稱。我國的國家法律本質上是國家意志的體現，是黨的主張和人民意志的集中彰顯。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要堅持依規治黨和依法治國有機統一，二者相輔相成、缺一不可。作為已經執政七十多年并將繼續長期執政的馬克思主義政黨，我們黨始終強調既要領導人民制定法律，同時自身也要在法律規定的范圍內活動。年輕干部身兼“社會人”與“政治人”的雙重角色屬性。從普通社會人角度來看，遵守法律、敬畏法律是一個普通公民應盡的義務。身為黨員干部，更應當以身作則、率先垂范，嚴格在法律規定的范圍內活動，用實際行動來踐行我們黨依法治國、依法執政的莊嚴承諾。廣大年輕干部要牢記習近平總書記“各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法”的殷切囑托，牢固樹立法律紅線不能逾越、法律底線不可觸碰的觀念，不斷提高法治思維和依法辦事能力，努力當好國家法律的遵守者和踐行者。

4.傳承發揚黨的優良傳統和慣例。我們黨在長期的奮斗和發展過程中不斷生成、傳承、接續了一些優良傳統和工作慣例。這些優良傳統和工作慣例盡管不同于黨章黨規、國家法律等成文制度規章，但它們對于黨的建設和實踐發展的影響卻是深遠而重大的。正如習近平總書記在十八屆中央紀委第五次全體會議上指出：“為什么說黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是十分重要的黨內規矩呢？這是因為，對我們這么一個大黨來講，不僅要靠黨章和紀律，還得靠黨的優良傳統和工作慣例。這些規矩看著沒有白紙黑字的規定，但都是一種傳統、一種范式、一種要求。紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。”年輕干部在工作中隨時面臨著各種各樣的復雜形勢和多元情況，需要年輕干部靈活應對、審慎處置。這種情況下，對于年輕干部的黨性修養和理想信念就是一種極大考驗和檢視。作為中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士，年輕干部要牢記黨的光榮傳統和優良作風，自我把關、自我審視、自我約束，用內在價值指引和崇高精神追求來鞭策自身、克己奉公。

（二）年輕干部做到“守底線”的實踐路徑

1.堅守法律底線。國家法律既是年輕干部行為的基本遵循，同時也是年輕干部必須堅守的行為底線。2015 年2 月2 日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上強調：“領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。”這一論述充分體現了我們黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動的高度自覺和堅定決心。在現實工作中，一些年輕干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執法不嚴、甚至徇私枉法等問題，嚴重影響了黨和國家的形象和威信，損害了我們黨的執政根基和公共信任。年輕干部不遵法不守法，就必然走上違法亂紀的邪路，最終必將受到法律的嚴懲。廣大年輕干部要深刻學習領會習近平法治思想，系統學習中國特色社會主義法治理論，準確把握我們黨處理法治問題的基本立場，要始終堅持法定職責必須為、法無授權不可為，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。

2.堅守紀律底線。重視紀律建設、堅守紀律底線既是我們黨作為馬克思主義執政黨應有的政黨屬性，同時也是我們黨在百年的革命、建設和改革實踐中積累的一條寶貴建黨經驗。我們黨大力推進黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管？憑什么治？就是要靠嚴明的黨規黨紀。對于年輕干部而言，首先要把紀律挺在前面，作為自身行動和工作的基本指引。2018 年8 月26 日新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）公布，并于10月1 日起正式實施。《條例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，開列負面清單，重在立規，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。對年輕干部來說，《條例》規定的內容就是“高壓線”“警戒線”，是萬萬不能試探和觸碰的。守住紀律底線，首要的就是守住政治紀律底線。廣大年輕干部要堅決擁護“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上，必須同黨中央保持高度一致，用實際行動守好紀律底線。

3.堅守政策底線。黨的路線方針政策是全黨行動的準則，是黨的各級組織和黨員干部不可違反、不可逾越的底線。正如習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出：“各級黨組織和領導干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，絕不允許‘上有政策、下有對策’，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。”廣大年輕干部要認真學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領，不斷提高政治敏銳性、政治鑒別力，不斷增強政治定力，提高運用馬克思主義認識問題、分析問題、解決問題的能力。在工作上要不講條件、不打折扣，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，全面落實中央的各項決策部署。年輕干部不僅要吃透黨的路線方針政策，更需要把中央精神轉化落實到具體工作中去，轉化到推動具體工作部門、工作單位的發展理念、發展思路中去，為破解發展難點、解決發展難題提供依據。

4.堅守道德底線。中國共產黨的先鋒隊性質決定了廣大黨員干部理應有更高的覺悟、更強的定力、更嚴的標準。對于年輕干部而言，除了國法底線、黨紀底線、政策底線之外，由數千年中華文明積淀而成的社會公德也應當是年輕干部必須堅守的道德底線。年輕干部的道德修養理應在社會公德的一般性要求之上，應該成為普通大眾的道德標桿。我們黨“三個代表”的性質決定了中國共產黨人必須要崇德尚德、遵德守德。正如《中國共產黨廉潔自律準則》規定，中國共產黨全體黨員和各級黨員領導干部要自覺培養高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統美德。道德情操與生活習慣是密切聯系在一起的。許多領導干部放縱自己、不斷犯錯最終走上違法犯罪道路，大多是從操守不嚴、品行不端、道德敗壞開始的。年輕干部要以此為戒，努力用社會公德、職業道德、家庭美德等一系列道德規范來約束自身言行，堅守最基本、最樸素的做人做事道德底線，堂堂正正做人、老老實實干事、清清白白為官。