兩個大局賦予戰(zhàn)略機遇期新內涵

胡榮榮

習近平總書記指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！雹佟读暯秸勚螄碚罚ǖ谌恚?，外文出版社2020年版，第77頁。兩個大局的歷史性交匯，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程創(chuàng)造了戰(zhàn)略機遇期，并賦予新內涵，也為世界和平與發(fā)展注入正能量。

在兩個大局激蕩奔涌的歷史潮流中發(fā)揚歷史主動精神

黨的十六大報告指出：“綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”近年來，我國發(fā)展面臨的國內外形勢發(fā)生了重大變化，少數(shù)發(fā)達國家挑起貿易摩擦，逆全球化思潮興起，全球投資、貿易等要素流動放慢，多邊主義規(guī)則受到挑戰(zhàn)，一度出現(xiàn)了戰(zhàn)略機遇期正在喪失、戰(zhàn)略機遇期變成風險挑戰(zhàn)期的憂慮。對此，黨中央多次重申我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。

中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，是以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，在堅持和拓展中國式現(xiàn)代化道路的偉大實踐中，著眼我國中長期發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略部署。世界百年未有之大變局，是中國共產黨成立以來，世界政治和軍事格局、全球治理體系、經(jīng)貿和產業(yè)領域發(fā)生的歷史性全局性變革，是經(jīng)濟全球化和政治多極化向縱深發(fā)展引起的現(xiàn)代世界體系嬗變，具體表現(xiàn)為新科技革命、“東升西降”、大國戰(zhàn)略博弈。兩個大局是相互交織、相互激蕩的。中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局在世界百年未有之大變局的環(huán)境下展開，在全球化浪潮和大國競爭的復雜博弈中不斷被推進，是百年變局的重要組成部分。

進入21世紀第三個十年，百年變局和世紀疫情相互交織，經(jīng)濟全球化遭遇逆流、地緣政治緊張、糧食與能源短缺、大國博弈日趨激烈，世界進入新的動蕩變革期，和平與發(fā)展的時代主題面臨挑戰(zhàn)。對此，習近平總書記一貫重視總結、借鑒和運用歷史經(jīng)驗，從深刻洞察兩個大局出發(fā)，在歷史潮流中識別方位、校準航向，牢牢掌握當代中國的發(fā)展主動權。2022年3月，習近平總書記強調：“黨員干部特別是領導干部要發(fā)揚歷史主動精神，在機遇面前主動出擊，不猶豫、不觀望；在困難面前迎難而上，不推諉、不逃避；在風險面前積極應對，不畏縮、不躲閃。”我們必須學習領會習近平總書記關于發(fā)揚歷史主動精神、把握戰(zhàn)略機遇的重要論述，立足新時代新征程，研究闡釋中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局賦予戰(zhàn)略機遇期的新內涵，分析梳理戰(zhàn)略機遇期更具內生性、可塑性、復雜性、互動性的新趨勢新特征，著力加強工作的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性，才能在紛繁復雜的國際形勢中把握主動、立于不敗之地。

中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局賦予戰(zhàn)略機遇期的新內涵

我國發(fā)展所處戰(zhàn)略機遇期的內生性顯著增強。正如習近平總書記所指出的：“我們最大的機遇就是自身不斷發(fā)展壯大?！毙轮袊闪⒁詠?，我國僅用幾十年時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，我國科技實力和產業(yè)基礎能力顯著提高，為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展提供了強大支撐。我國持續(xù)推進經(jīng)濟結構升級，制造業(yè)增加值多年位居世界首位，我國逐步在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、量子通信等新產業(yè)領域取得競爭優(yōu)勢，正在向中高技術產品的主要出口國轉變。特別是黨的十八大以來的十年，我國經(jīng)濟總量從2012年的53.9萬億元提升到2021年的114.4萬億元，占世界經(jīng)濟的比重從11.4%提升到18%以上，人均國內生產總值從6300美元提升至12551美元，高于全球平均水平，接近高收入國家門檻。①何立峰：《深入學習貫徹習近平經(jīng)濟思想》，《人民日報》2022年6月22日，第8版。我國已轉向高質量發(fā)展階段，實體經(jīng)濟基礎扎實、人才資源更為充沛、消費市場提質擴容、發(fā)展韌性增強、社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇由外生性機遇為主逐步轉向內生性機遇為主。

科技自立自強孕育創(chuàng)新動能。黨的十八大以來，習近平總書記牢牢把握新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，把創(chuàng)新置于我國現(xiàn)代化建設全局中的核心位置，著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快向世界科技強國邁進，這為我國制造業(yè)的轉型升級提供了難得的歷史機遇。“十四五”期間，應研判高質量發(fā)展對科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略需求，從推動高質量發(fā)展的需要出發(fā)，根據(jù)世界科技發(fā)展大趨勢和結構性需求，確定科技發(fā)展的主攻方向和戰(zhàn)略重點，加速形成關鍵核心技術攻堅機制，使我國經(jīng)濟在應對外部風險時擁有充裕的轉圜空間。

經(jīng)濟結構優(yōu)化升級蓄積勢能。制造業(yè)的發(fā)展趨勢是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的興起?！笆奈濉睍r期，隨著5G的大規(guī)模應用，應加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，并依托我國超大規(guī)模市場和完備產業(yè)體系，實現(xiàn)供給信息和需求信息的高效對接，精準優(yōu)化生產和服務資源配置。進一步加強對傳統(tǒng)產業(yè)的智能化升級改造，加速人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等智能化技術在制造業(yè)的商業(yè)化應用，建設自主可控的核心技術創(chuàng)新鏈、提升產業(yè)基礎能力，推動我國高技術產業(yè)向全球產業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。

我國發(fā)展所處戰(zhàn)略機遇期的可塑性顯著增強。戰(zhàn)略機遇從來都不是別人恩賜的，也不是等來的。百年黨史一再證明，戰(zhàn)略機遇期是可以通過主動求變而不斷得以塑造和維護的。今日之中國已具備在世界舞臺上主動塑造戰(zhàn)略機遇的綜合國力，而不會嚴重受制于外部環(huán)境。黨的十八大以來，我國以供給側結構性改革為主線，多項改革向縱深推進，有效供給和中高端供給不斷擴大，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，減稅降費和金融服務實體經(jīng)濟等政策效應明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步增強。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國人民取得了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略成果。疫情防控期間，網(wǎng)絡購物、生鮮電商、在線教育、無接觸服務等新業(yè)態(tài)逆勢成長，智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康等新產業(yè)展現(xiàn)出強大發(fā)展?jié)摿ΑＰ鹿诜窝滓咔樵跊_擊傳統(tǒng)商品貿易模式的同時，在客觀上凸顯了數(shù)字化貿易的重要性，使得數(shù)字經(jīng)濟成為具有戰(zhàn)略支撐作用的經(jīng)濟形態(tài)。

深化改革釋放內需潛能。習近平總書記指出：“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系，把創(chuàng)新驅動的新引擎全速發(fā)動起來?！睉?zhàn)略機遇期就是改革攻堅期。歷史經(jīng)驗告訴我們，越是外部環(huán)境嚴峻復雜，越要堅定不移全面深化改革。只要推動有利于形成全國統(tǒng)一大市場的改革，有利于促進資源配置提質增效的改革，有利于激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新積極性的改革，營造長期穩(wěn)定可預期的法治化營商環(huán)境，就能加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，釋放蟄伏的國內市場潛能。

數(shù)字經(jīng)濟蓄勢崛起。疫情中突起的數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿易，將引領全球商貿在業(yè)態(tài)、流程、體驗上都發(fā)生根本性變革。區(qū)塊鏈、3D打印等新銳技術將促進全球產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈拓展至發(fā)展中國家。根據(jù)世界貿易組織預測，到2040年，全球服務貿易份額將提高50%，占全球貿易總額的1/3。據(jù)商務部預測，到2025年，中國可數(shù)字化的服務貿易進出口總額將超過4000億美元，占服務貿易總額的比重將達到50%左右。我們要落實“十四五”規(guī)劃，就要健全數(shù)字經(jīng)濟治理體系，加快發(fā)展無接觸服務模式，提升相關配套產業(yè)的數(shù)字化水平，搭建相應的基礎設施和支撐平臺。此外，還要完善生活服務業(yè)領域的新基建，如服務場所的數(shù)字化、智能化改造，智能取餐柜、智能快遞柜、智能自助服務系統(tǒng)等智能設備終端。隨著5G等新技術的普及和新基建的部署，我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗和技術運用，將有力提升參與全球經(jīng)濟治理的話語權。

世界百年未有之大變局賦予戰(zhàn)略機遇期的新內涵

我國發(fā)展所處戰(zhàn)略機遇期的復雜性顯著增強。我國發(fā)展的國內外形勢較之以往更為錯綜復雜：新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速深刻演變，不確定性不穩(wěn)定性因素明顯增加，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。危與機是矛盾的統(tǒng)一體，機遇和挑戰(zhàn)往往相伴而生、相互影響，在一定條件下還會向矛盾的對立面轉化。應主動制定防范風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略策略，防止不利因素形成累積效應，努力化危為機，防止機遇向風險轉化。

百年變局的首要特征就是人類正面臨廣度和深度都前所未有的新一輪科技革命和產業(yè)變革。當今世界，新一輪科技革命加速重繪世界科技和經(jīng)濟版圖，以人工智能等為標志的新一輪科技革命和產業(yè)變革已悄然發(fā)軔，人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、量子信息、虛擬現(xiàn)實等顛覆性技術快速迭代，對全球創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈將產生比前三次科技革命更加廣泛深刻的影響。這也客觀上為發(fā)展中國家提供了“彎道超車”的機遇。歷史經(jīng)驗表明，每一次科技革命和產業(yè)變革對任何國家而言，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。正是基于對歷史教訓的清醒認識，習近平總書記在2018年金磚國家工商論壇上強調：“在新科技帶來的新機遇面前，每個國家都有平等發(fā)展權利。潮流來了，跟不上就會落后，就會被淘汰?！蔽覈诩涌焱七M包括5G在內的新基建，有望在全球價值鏈重構中把握新舊動能轉換、重塑產業(yè)結構的歷史性機遇。

“東升西降”態(tài)勢明顯。21世紀以來，以“金磚國家”為代表的新興經(jīng)濟體正在群體性崛起，世界力量對比越來越呈現(xiàn)出“東升西降”態(tài)勢。“東升西降”主要體現(xiàn)為非西方化國家力量在上升，新興國家、發(fā)展中國家發(fā)展實力在上升。繼2008年國際金融危機之后，新冠肺炎疫情使美國、英國等發(fā)達國家暴露出更多制度弊端，而新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟相對表現(xiàn)更好。隨著“東升西降”的態(tài)勢顯現(xiàn)，美西方國家無力采取進攻性遏制政策，轉而構筑不同議題的防御性鐵幕以保護自己與盟友。①《多極化世界加速向我們走來》，《人民日報·海外版》2021年12月25日，第6版。世界多極化將更加有效地制約霸權主義和強權政治，有利于維護世界和平，為中國發(fā)展贏得良好的國際環(huán)境。中國道路凸顯的是以人民為中心的發(fā)展思想。這是一條通過改革、開放和創(chuàng)新，解放和發(fā)展社會生產力，為人的全面發(fā)展提供有效制度供給的社會主義現(xiàn)代化道路，正在為廣大發(fā)展中國家提供一個不同于歐美模式的路徑選擇。

我國發(fā)展所處戰(zhàn)略機遇期的互動性顯著增強。經(jīng)過40多年的改革開放，中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟互動性明顯增強，市場關聯(lián)性明顯增強。我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期內涵及其生成條件的變化，與中國和世界經(jīng)濟深度融合的互動關系有著密切的關聯(lián)。2021年，我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到25%左右，②《經(jīng)濟發(fā)展具有強大韌性和活力——把握有利條件，激發(fā)信心動力》，《人民日報》2022年5月26日，第5版。我國已成為50多個國家和地區(qū)最大貿易伙伴、120多個國家和地區(qū)前三大貿易伙伴。③《為全球發(fā)展合作擘畫藍圖》，《人民日報》2021年12月21日，第3版。全球化新引擎的地位增加了中國為世界創(chuàng)造更多發(fā)展機遇的概率。

經(jīng)濟全球化進一步向縱深發(fā)展。盡管逆全球化思潮有所抬頭，但經(jīng)濟全球化方向不會逆轉，區(qū)域經(jīng)貿合作成為對沖逆全球化的減震器。隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，未來經(jīng)濟全球化將在國際產業(yè)分工格局重構中實現(xiàn)新的再調整再平衡，加速各類生產要素特別是數(shù)據(jù)要素的跨國流動，由此形成新的貿易投資自由化與便利化方式。中國經(jīng)濟發(fā)展的前景和巨大市場，將吸引世界各國不斷擴大和深化與我國的經(jīng)貿合作。通過推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，推廣可復制的產能合作模式，推廣5G和醫(yī)療健康基礎設施建設等方面的新技術與應用，促進沿線國家經(jīng)濟增長，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，形成新的投資機會、合作領域和商業(yè)模式。

全球治理體系處于加速變革的十字路口。習近平總書記在2018年金磚國家工商論壇上指出，未來10年，將是世界經(jīng)濟新舊動能轉換的關鍵10年，將是國際格局和力量對比加速演變的10年，將是全球治理體系深刻重塑的10年。隨著全球性議題的增多和發(fā)展中國家實力的提高，中國在維護多邊貿易體系與完善全球經(jīng)貿規(guī)則上的政策選擇備受矚目。中國將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，深入?yún)⑴c全球治理，積極提供國際公共產品，發(fā)出多邊主義聲音，增強應對不確定性和不穩(wěn)定性干擾的能力，構建更加公正合理的全球治理體系。