“一支隊伍管執法”的“集店實踐”

□ 崔前軍

“是執法隊嗎，有人在太行歡樂谷路邊隨意擺攤賣涼粉，隨意傾倒廢水，看上去非常邋遢。”前不久，壺關縣集店鎮綜合行政執法隊接到舉報電話，執法隊員立即趕到現場，拍照、取證，對當事人進行了行政處罰。

“如此高效執法，在以前是很難的。因為鄉鎮沒有執法權，有事只能找環保、水利、林業等相關部門。”集店鎮綜合行政執法隊隊長張志清說。這樣的轉變，主要得益于該鎮實行了“一支隊伍管執法”。

賦予執法權，推動鄉鎮由“不能管”向“管得好”轉變

集店鎮，說是鄉鎮，實則同城。距壺關縣城3 公里，距長治市區7 公里，有“4A 級”景區——太行歡樂谷，是長治的“后花園”、壺關的商貿重鎮。

以“管得住”為標配，重新歸集事權。以前，鄉鎮有責無權，對違法現象“看得見、管不了”，很多違法現象不了了之。

在基層治理專項行動中，集店鎮黨委政府承接104 項行政職權、56 項執法權，堅持“基層事情基層辦、基層事情有權辦”。整合原有執法力量，掛牌成立有38 名執法隊員的“集店鎮綜合行政執法隊”，集中行使行政處罰權，有效解決過去基層行政多頭執法、重復執法的問題，打通了鄉鎮“有責無權”的痛點，提升了執法效能。

以“有權管”為標準，倒逼能力提升。實行綜合執法“月例會、季考核”制度，通過線上學習、專題培訓、業務輪訓、崗位練兵、考察學習等多種渠道，不斷提升執法人員業務素養和執法水平，特別是發揮考核指揮棒作用，將執法隊員考核細化為4 大項100 分，考核結果與評先評優、績效待遇掛鉤，倒逼能力提升、工作落實。

以“管得好”為導向，配齊要素保障。通過“職能統攬、人員統抓、模塊統籌”，達到“權、人、責”有機統一，實現基層治理體系的高效運轉。劃撥專項工作經費10 萬元，配備執法車1 輛、執法記錄儀和執法終端各5 臺，辦公用房、執法裝備、執法車輛配備到位。同時，配備了網上辦案、視頻監控、執法移動巡查、無線對講、GPS執法車輛定位等執法裝備系統，實現了綜合執法全過程留痕和可回溯管理。

一體聯動，推動“各自為戰”向“高效協同”轉變

全覆蓋巡查，實時發現。堅持“定人定區域，發現即處置”，執法隊員分片區管理模式，明確巡查區域、頻率和路線，每周至少開展1 次片區巡查。

網格常態巡查。發揮村級網格員作用，建立“離得近、叫得應、聯得通、辦得好”的模式，打通“網格·村·鄉鎮”環節，“一線網格發現、一線執法處置”的高效管理，“到邊到角”常態化巡查。

綜合查一次，實時處置。建立24 小時值班制度，接到問題線索30 分鐘趕到現場，嚴格落實全過程音像記錄。現場處置遇到復雜情況時，通過執法記錄儀實時接入現場影像，通過執法遠程指揮實現調配有度。

綜合檢查。對企業環境、公共衛生等下放執法檢查事項，以“隨機、公開”執法檢查模式，將原來對企業、商戶的多部門、多頻次執法檢查整合為“一表式”一次檢查。

柔性執法。秉持“處罰不是目的、規范才是根本、有問題及時提醒”的理念，全方位幫助企業制定整改方案，明確整改時限。必要時幫助聯系縣主管部門進行幫扶指導，整改后按時進行復核復查，并按規定予以減輕處罰。

對投訴舉報的，建立實時反饋機制，第一時間將整改或查處結果告知舉報人，并推行滿意度測評，納入年終考評。重大復雜案件，實現“案結事了”，將矛盾化解在基層。

規范化執法，實時辦結，網格排查。推進綜合行政執法與網格化監管深度融合，在現有33 名全科網格員基礎上，統籌包片包村干部、村“兩委”干部等力量，建立橫向到邊、縱向到底、一員多責的綜合行政執法責任網格，形成關口前移、觸角延伸、重心下沉的“預防＋巡查＋執法”綜合治理格局。

舉報受理。設立舉報電話和舉報信箱，暢通舉報渠道，一窗受理，數字賦能。收到舉報，第一時間線上核實，綜合執法隊及時響應、及時處置、及時解決，問題發現在一線、矛盾化解在一線，使各類違法問題發現更迅速、解決更精準。

交辦承接。結合領導批轉交辦、12345 平臺推送、部門巡查反饋等途徑，建立交辦臺賬，逐項對接銷號，向上承接執法事項，向下推動執法落地。截至目前，接受上級交辦執法事項12項，11 項“散亂污”企業取締等事項均及時限時辦結。

責權統一，由“被動執法”向“主動治理”轉變

“多頭執法”得到破解。“以前執法單位檢查，都是各來各的，上午環保來，下午安監來……每個部門的要求還不完全一樣，費時費力。”玨抄陶瓷有限公司負責人王朝輝說，“現在簡單了，就認準一個綜合行政執法隊，各項規范、各種要求都清清楚楚。”

集店是壺關縣的“陸地交通港”“產業集聚區”“城市會客廳”，轄區內企業多、常住人口多、經營活動多、來往車輛多，行政執法點多面廣。綜合行政執法隊成立以來，對照接管權限清單劃定了執法范圍及對象，確保權責清晰。前半年，共處置案件52 起，主要涉及環保、應急管理、工程車輛運輸等領域，其中簡易程序44 起，一般程序7 起,共計罰沒金額0.5 萬元。

作為長治市的“后花園”——太行歡樂谷，露天經營、隨意擺攤等亂象銷聲匿跡，游客紛至沓來，熱鬧非凡。

“一支隊伍管執法，打破行政壁壘，避免了權責不清和交叉執法、重復執法、推諉扯皮等問題。”黨委書記秦王康說，“資源整合以后，執法效率更高，老百姓投訴也少了。”

“只勸不罰”得到終結。隨著越來越多的企業落戶，集店鎮開發、建設進程的加快，渣土清運車多了起來。隨之而來的拋灑滴漏、超載運輸、塵土飛揚等問題，成為周邊村莊百姓投訴的“熱點”。

“過去，沒有執法權，我們只能勸導、警告，無法查處。群眾不滿意，我們也很無奈。”集店鎮綜合行政執法隊隊長張志清說。不僅僅是渣土車整治，毀綠種菜、污水排放、隨意擺攤……也深深困擾著鎮黨委、政府。

行政管理體制改革執法權限下放后，執法隊伍“持證上崗”，腰板硬了，底氣足了。有司機說，“管得好了，車走車道，馬走馬路，逾矩現象大幅減少。”

“執法效能”得到提升。對全縣性的共性問題，如，拆除違規建房、違章建筑、交通違章等，堅持“縣級+鄉鎮”統籌協調解決；對于專業性技術性強、涉及多部門執法的違法事項，實行“綜合+專業”聯動模式解決；對于違法事實確鑿、取證簡單、易于查處的違法行為，推行“簡易+普通”程序銜接機制，由鄉鎮綜合執法隊直接處置；對于違法行為涉嫌犯罪的，及時移交司法機關，構成犯罪的依法追究刑事責任；對于舉報的行政違法行為屬實并被依法查處的，推行“處罰+獎勵”信息激勵機制，堅持“人人都是監督員”。

“執法勢頭由‘弱勢’變‘強勢’，執法手段由‘粗放’變‘規范’，基層治理由‘治民’變‘為民’。”集店鎮黨委書記秦王康說。