□ 崔前軍
“是執法隊嗎,有人在太行歡樂谷路邊隨意擺攤賣涼粉,隨意傾倒廢水,看上去非常邋遢。”前不久,壺關縣集店鎮綜合行政執法隊接到舉報電話,執法隊員立即趕到現場,拍照、取證,對當事人進行了行政處罰。
“如此高效執法,在以前是很難的。因為鄉鎮沒有執法權,有事只能找環保、水利、林業等相關部門。”集店鎮綜合行政執法隊隊長張志清說。這樣的轉變,主要得益于該鎮實行了“一支隊伍管執法”。
集店鎮,說是鄉鎮,實則同城。距壺關縣城3 公里,距長治市區7 公里,有“4A 級”景區——太行歡樂谷,是長治的“后花園”、壺關的商貿重鎮。
以“管得住”為標配,重新歸集事權。以前,鄉鎮有責無權,對違法現象“看得見、管不了”,很多違法現象不了了之。
在基層治理專項行動中,集店鎮黨委政府承接104 項行政職權、56 項執法權,堅持“基層事情基層辦、基層事情有權辦”。整合原有執法力量,掛牌成立有38 名執法隊員的“集店鎮綜合行政執法隊”,集中行使行政處罰權,有效解決過去基層行政多頭執法、重復執法的問題,打通了鄉鎮“有責無權”的痛點,提升了執法效能。
以“有權管”為標準,倒逼能力提升。實行綜合執法“月例會、季考核”制度,通過線上學習、專題培訓、業務輪訓、崗位練兵、考察學習等多種渠道,不斷提升執法人員業務素養和執法水平,特別是發揮考核指揮棒作用,將執法隊員考核細化為4 大項100 分,考核結果與評先評優、績效待遇掛鉤,倒逼能力提升、工作落實。
以“管得好”為導向,配齊要素保障。通過“職能統攬、人員統抓、模塊統籌”,達到“權、人、責”有機統一,實現基層治理體系的高效運轉。劃撥專項工作經費10 萬元,配備執法車1 輛、執法記錄儀和執法終端各5 臺,辦公用房、執法裝備、執法車輛配備到位。同時,配備了網上辦案、視頻監控、執法移動巡查、無線對講、GPS執法車輛定位等執法裝備系統,實現了綜合執法全過程留痕和可回溯管理。
全覆蓋巡查,實時發現。堅持“定人定區域,發現即處置”,執法隊員分片區管理模式,明確巡查區域、頻率和路線,每周至少開展1 次片區巡查。
網格常態巡查。發揮村級網格員作用,建立“離得近、叫得應、聯得通、辦得好”的模式,打通“網格·村·鄉鎮”環節,“一線網格發現、一線執法處置”的高效管理,“到邊到角”常態化巡查。
綜合查一次,實時處置。建立24 小時值班制度,接到問題線索30 分鐘趕到現場,嚴格落實全過程音像記錄。現場處置遇到復雜情況時,通過執法記錄儀實時接入現場影像,通過執法遠程指揮實現調配有度。
綜合檢查。對企業環境、公共衛生等下放執法檢查事項,以“隨機、公開”執法檢查模式,將原來對企業、商戶的多部門、多頻次執法檢查整合為“一表式”一次檢查。
柔性執法。秉持“處罰不是目的、規范才是根本、有問題及時提醒”的理念,全方位幫助企業制定整改方案,明確整改時限。必要時幫助聯系縣主管部門進行幫扶指導,整改后按時進行復核復查,并按規定予以減輕處罰。
對投訴舉報的,建立實時反饋機制,第一時間將整改或查處結果告知舉報人,并推行滿意度測評,納入年終考評。重大復雜案件,實現“案結事了”,將矛盾化解在基層。
規范化執法,實時辦結,網格排查。推進綜合行政執法與網格化監管深度融合,在現有33 名全科網格員基礎上,統籌包片包村干部、村“兩委”干部等力量,建立橫向到邊、縱向到底、一員多責的綜合行政執法責任網格,形成關口前移、觸角延伸、重心下沉的“預防+巡查+執法”綜合治理格局。
舉報受理。設立舉報電話和舉報信箱,暢通舉報渠道,一窗受理,數字賦能。收到舉報,第一時間線上核實,綜合執法隊及時響應、及時處置、及時解決,問題發現在一線、矛盾化解在一線,使各類違法問題發現更迅速、解決更精準。
交辦承接。結合領導批轉交辦、12345 平臺推送、部門巡查反饋等途徑,建立交辦臺賬,逐項對接銷號,向上承接執法事項,向下推動執法落地。截至目前,接受上級交辦執法事項12項,11 項“散亂污”企業取締等事項均及時限時辦結。
“多頭執法”得到破解。“以前執法單位檢查,都是各來各的,上午環保來,下午安監來……每個部門的要求還不完全一樣,費時費力。”玨抄陶瓷有限公司負責人王朝輝說,“現在簡單了,就認準一個綜合行政執法隊,各項規范、各種要求都清清楚楚。”
集店是壺關縣的“陸地交通港”“產業集聚區”“城市會客廳”,轄區內企業多、常住人口多、經營活動多、來往車輛多,行政執法點多面廣。綜合行政執法隊成立以來,對照接管權限清單劃定了執法范圍及對象,確保權責清晰。前半年,共處置案件52 起,主要涉及環保、應急管理、工程車輛運輸等領域,其中簡易程序44 起,一般程序7 起,共計罰沒金額0.5 萬元。
作為長治市的“后花園”——太行歡樂谷,露天經營、隨意擺攤等亂象銷聲匿跡,游客紛至沓來,熱鬧非凡。
“一支隊伍管執法,打破行政壁壘,避免了權責不清和交叉執法、重復執法、推諉扯皮等問題。”黨委書記秦王康說,“資源整合以后,執法效率更高,老百姓投訴也少了。”
“只勸不罰”得到終結。隨著越來越多的企業落戶,集店鎮開發、建設進程的加快,渣土清運車多了起來。隨之而來的拋灑滴漏、超載運輸、塵土飛揚等問題,成為周邊村莊百姓投訴的“熱點”。
“過去,沒有執法權,我們只能勸導、警告,無法查處。群眾不滿意,我們也很無奈。”集店鎮綜合行政執法隊隊長張志清說。不僅僅是渣土車整治,毀綠種菜、污水排放、隨意擺攤……也深深困擾著鎮黨委、政府。
行政管理體制改革執法權限下放后,執法隊伍“持證上崗”,腰板硬了,底氣足了。有司機說,“管得好了,車走車道,馬走馬路,逾矩現象大幅減少。”
“執法效能”得到提升。對全縣性的共性問題,如,拆除違規建房、違章建筑、交通違章等,堅持“縣級+鄉鎮”統籌協調解決;對于專業性技術性強、涉及多部門執法的違法事項,實行“綜合+專業”聯動模式解決;對于違法事實確鑿、取證簡單、易于查處的違法行為,推行“簡易+普通”程序銜接機制,由鄉鎮綜合執法隊直接處置;對于違法行為涉嫌犯罪的,及時移交司法機關,構成犯罪的依法追究刑事責任;對于舉報的行政違法行為屬實并被依法查處的,推行“處罰+獎勵”信息激勵機制,堅持“人人都是監督員”。
“執法勢頭由‘弱勢’變‘強勢’,執法手段由‘粗放’變‘規范’,基層治理由‘治民’變‘為民’。”集店鎮黨委書記秦王康說。