東北地區人才回流引進政策分析

□殷 強

改革開放后，東北地區從人才的凈輸入地區變為人才凈流出地區，這不僅嚴重影響東北三省社會經濟的復蘇和發展，也影響我國經濟戰略在東北地區的總體實施。本文以近年來東北三省人才外流的現象及成因為切入點，通過對人才外流的過程和基本情況的梳理，發現東北三省人才外流的突出特征；分析人才外流對東北振興產生的不利影響；最后，針對東北三省人才外流所造成的困局，嘗試以吸引“人才回流引進”的思路來為東北全面振興構建豐富的人才蓄水池，為東北地區恢復往日生機提供源源不竭的動力。

一、東北地區人才外流問題的成因

本文主要從經濟發展、民眾思想觀念和東北自身發展條件三個層面進行了探討。關于東北三省人才流動的主要原因，學者們基本上認為在于東北三省經濟發展的落后。我國趙妍、陳鵬、賈占華以及谷國鋒等學者均認為：經濟發展動力不足是導致東北人才外流的主要原因。近年來，東北三省的GDP 增速低于全國平均水平，經濟增速放緩。改革開放后，東北地區產業轉型升級困難，加之政策紅利消失，使得市場經濟的特點及優勢在此地區得不到充分發揮，從而使東北的經濟發展陷入僵局。

不少學者認為除了經濟發展的落后，改革開放以來民眾思想觀念的轉變也是導致東北三省人才外流的一個重要原因。劉毅、高軍、孫明哲等學者指出，人們更加重視精神生活需要的滿足是導致東北地區人才流動的重要原因。學者黃旭則認為：現居人口安土重遷理念的逐漸淡薄是導致東北地區人口流動的一個重要原因。除此之外也有學者認為，人們擇業、就業觀的變化也是導致東北人才流動的重要原因。我國的發達城市和南方地區首先在地理位置和氣候條件上就對東北地區的人們產生巨大的吸引力，加之發達地區的經濟水平、發展機遇、市場環境等方面也都具備東北不可匹配的優勢，以上的自然條件和社會條件對東北地區民眾的思想觀念產生了重要的影響，直接或間接導致民眾故土情結的衰弱，開始產生離開東北的思想觀念。

一些學者還指出，人才大量外流也與東北自身發展現存問題密不可分。王巍、王智勇、趙偉晶、李若建等學者均認為，人口老齡化問題、民營企業經營管理滯后等是迫使東北人才大量外流的重要原因。

二、高層次、高學歷人才流失嚴重是突出特征

（一）高層次、高學歷人才流失嚴重

在東北三省大量流出的人口中，高學歷、高層次人才所占比例高，是改革開放以來東北三省人口外流的一個突出特征。首先是高層次人才流失嚴重。例如，黑龍江人才流失規模較大，技術人才流失占全省總量的20%，而引進人才數量不足流失人數的十分之一。其次是高學歷人才流失嚴重。東北流失人口中大學?？?、本科及研究生的流出人口占比接近30%，?？坪捅究屏鞒鋈丝谡急认喈?，研究生學歷的流出人口占比高于未上過學的流出人口。綜上分析可以看出，東北三省高學歷人才流失嚴重。

（二）人才流失對東北地區振興造成的影響

大量的人口外流，尤其是人才的外流使得東北復興之路充滿坎坷，也使整個國家戰略的深入推進得到延遲。首先，符合現代企業管理理念的人才外流遲滯了東北建立現代化的企業經營制度和淘汰落后的計劃經濟體制思想。中高端型制造業人才外流使東北老工業基地空有良好的制造業基礎，但是局限于產品附加值普遍較低的傳統領域，在現如今的市場上缺乏競爭力，高新技術產業更是很難涉及。

三、以積極的人才政策吸引人才

綜上所述，人才的流失使本已落后的東北經濟社會發展雪上加霜，也使東北三省陷入經濟發展落后與人口流失的惡性循環中。所以，東北三省要迅速發展起來就必須實施合理的人才戰略，通過留住用好現有人才、培養緊缺人才、引進新型人才，構建起經濟社會發展的人才大軍推動經濟的騰飛，改變“孔雀東南飛”的現象。

（一）優化人才環境，留住用好人才

好的人才環境、合理的人才使用能夠有效地留住人才，降低人口的外流。為更好地留住用好人才，優化東北三省人才環境是當務之急。倡導企業實行人性化管理，充分尊重員工在工作中的權利和自由，建立物質獎勵和精神獎勵相結合的激勵模式；政府和企業要營造有利于人才發展的社會氛圍，運用媒體和教育等渠道，營造尊重知識、尊重人才的社會氛圍；政府也應出臺政策或者利用輿論導向，鼓勵本地區人才進民營企業或自主創業，以創業來帶動就業；企業應創造公平的就業環境，建立有吸引力的工資增長和定期的晉升機制；加強對企業的監督和管理，維護職工權益。

（二）落實創新舉措，培養緊缺人才

隨著資源的逐漸枯竭，以資源型工業為主的老工業基地正在苦苦掙扎，急需更多新的工業項目帶動東北地區的騰飛。但東北三省人才流失嚴重，新產業項目缺乏人才帶動。為緩解人才外流、加快新產業發展、增加就業，我們迫切需要實施創新措施，培養緊缺人才。目前，東北地區緊缺人才主要集中在新型材料、信息技術、生物醫藥、綠色食品、農產品加工、裝備制造、新能源、機器人、智能裝備等領域。因此，政府要根據實際情況，樹立大局意識、長遠意識，給予高校一些創新性的政策指引，提供資金支持，加緊加快這方面人才的培養。

（三）利用政策導向，引進新型人才

在人才爭奪戰日益激烈的今天，各項獎勵、保障性政策對于人才是極具誘惑的。東北地區高校每年有大量的優質人才畢業，在自然條件不能夠改變的前提下，政府和企業可以從獎勵和福利政策設立的角度出發，想辦法留住這些人才。這些人才是東北振興的前提，也是增強東北三省競爭力、吸引力的保障，應努力吸引更多的人才回流。因此，應該運用政策導向引進人才，而且從東北三省已實施的人才引進計劃來看，政策導向對人才引進確實有很大的作用。

四、東北地區人才回流引進中應堅持的原則

（一）目標明確，重視培養

政府和企業要嚴格按照供需比例合理引進人才，短缺領域多引進，飽和領域不引進。此外，也要重視人才培養。引進人才后，要結合人才自身需求和專業領域發展前景，量身定做人才培養計劃，滿足人才的基本需要，使他發光發熱，而不是辛辛苦苦引進來沒多久就流失了。

（二）主動搶占稀缺的人力資源

當下人才爭奪越發激烈，誰更主動，誰就能引進更多的新型人才。在整體競爭不占優勢的東北三省，更應該利用好現有的頂尖高校，及時與急需領域的人才開展溝通，提供好的福利待遇，爭取畢業后便能與企業簽約，留住這些急缺的關鍵人才。

（三）人才引進流程規范化

除了有明確的政策導向，公平公開的引進流程也是舉足輕重的。信息的發布、人員的初步飾選、筆試、面試、招聘小組的監督、面試人員的確定、體檢、錄取公示等環節必須層層遞進、相互協調統一，要將監督貫穿全過程，減少工作中的失誤和不公平。

五、結語

綜上所述，東北地區缺乏充分的人才作為發展儲備，急需用有吸引力的人才政策來吸引流失人才回流、外省人才流入，而人才的引進關鍵在于要會用、要讓人才安心、要讓人才留在本地，這是資源，更是競爭力的體現。做好人才回流引進工作，便可使多年的外流趨勢得到緩解，更有望打破東北振興的僵持局面，為東北全面振興構建豐富的人才蓄水池。