北京市數字人才政策發展現狀及對策建議

□李 帆 胡 春 杜振華

北京市“十四五”規劃中指出要將北京建設成全球數字經濟標桿城市。基于此，本文通過梳理北京已有數字人才政策，總結了人才結構和產業需求不對稱、人才留用政策與其他地區相比優勢欠缺、數字經濟領域的人才培養及其發展環境仍需優化這三處不足，并提出可以從優化人才結構、做好人才留用工作、加強人才培養體系等方面進一步完善北京市數字人才政策。

一、北京市數字人才政策現狀

（一）人才引進

北京在相關政策中指出，首先，應該從整體規劃的角度，根據人才隊伍建設的不同需求來分層分類地制定與之相適應的人才吸引政策；其次，積極探索多元化、推薦制人才引進模式，如對外籍人才實施配額管理等；最后，通過運用大數據、線上辦理等形式簡化人才引進流程，為高端人才提供簽證便利。

（二）人才激勵和服務保障

北京在數字經濟創新和技術領域已然遙遙領先的情況下選擇持續發力，出臺了一系列相關政策，設立人才專項獎勵和項目扶持專項資金重點支持企業研發和科技創新創業類項目。同時，北京本著開放包容的態度對全球各國人才敞開懷抱，在北京市特定區域實施境外高端人才財政補貼政策，允許外籍人員使用外國人永久居留身份證開辦和參股內資公司。采取“線上+線下”模式持續完善人才全流程服務體系，強化落實服務保障的責任。

（三）人才培養

北京市根據不同項目類型對不同的資助計劃進行專項完善，有針對性地實施人才培養項目申報配套、青年人才培養項目擇優、技術人才培養和職業技能提升試點等資助計劃。此外，北京各區也紛紛出臺了針對數字經濟發展的人才政策，且政策的側重點均有不同。如大興區在《大興區數字經濟創新發展三年行動計劃(2021-2023 年)》的政策文件中主要關注人才的引進及管理問題，提出要廣泛吸引海內外數字經濟領域高層次人才來大興區創新創業，重點探索外籍人才管理新機制并健全人才評價機制。西城區則在《北京市西城區加快推進數字經濟發展若干措施(試行)》中指出要開展“數字英才”培育行動，并做好人才優質服務的供給工作。

二、北京市數字人才政策的不足之處

（一）人才結構和產業需求不對稱

首先，從全球視角來看，雖然我國數字經濟發展晚于發達國家，但依靠龐大的市場及政策傾斜，目前綜合水平已處于全球前列。不過在數字經濟的原始技術積累和硬件材料設備等領域，我國仍存在“基礎不牢”的問題，未來我國要想實現數字經濟自主可控的發展，這些數字經濟短板產業亟待補齊。其次，產業數字化方面，雖然北京工業制造業的服務數字化發展十分迅猛，但針對第一產業的數字化滲透有待加強。最后，在數字經濟投資方面，不久前北京證券交易所的注冊成立代表著北京市要求進一步完善數字經濟投融資服務體系。上述北京數字經濟急需發展的產業領域需要相應的人才支撐，北京市人才結構必須不斷作出優化調整。

（二）人才留用政策與其他地區相比優勢欠缺

人才政策內容涵蓋多個環節，要想政策效應最大化實現預期人才目標，必須使不同環節制定的上下銜接政策形成閉環，打出組合拳效果。但從現實情況來看，目前各地“人才新政”內容主要集中在引才政策上，涉及留才環節的政策并不多或是對相關政策的落地重視度不夠，難免會出現一些人才“引得進、留不住、用不好”的現象。北京的“落戶難”“住房難”問題降低了人才的歸屬感，甚至會“逃離北京”選擇其他城市生活。其次，北京當前缺少數字經濟領域的第三方信息供給渠道，這種信息不對稱既包括企業與人才由于信息差導致的“人不盡其用”，也包括由于信息披露和信息傳遞方式等限制而引發的“人崗不相見”。此外，作為企業需求最為旺盛的青年人才往往因為無成果、無頭銜等因素難以享受政策優惠，致使政策導向與實踐結果出現脫節。

（三）數字經濟領域的人才培養及其發展環境仍需優化

如何將教育和人才培養改革與北京的數字經濟發展需求相結合是未來有序展開數字化轉型課題中的應有之義。各行各業對與數字經濟領域相融合人才的迫切需求給就業市場帶來了巨大的影響和沖擊，而教育培訓工作支持不力，政策層面提供的數字經濟教育培養表現出滯后性和匱乏性，北京市目前缺少關于數字經濟領域的人才培養及其發展環境的整體計劃。此外，除了要滿足對于專業高級數字技術人才培養的需求，也要重視數字經濟領域的職業教育和中低技能的勞動者，使各個群體建立起對數字時代的就業需求和所需技能的清晰認知。

三、北京市數字人才發展對策建議

（一）政府主導優化人才結構

首先，相較于杭州明確地將人才分為A、B、C、D、E 類，再針對不同層次的人才制定相應的政策，北京目前仍然缺少對于數字人才的明確分類。在行業數字經濟發展的需求基礎上，將人才分類明確化是后續能夠有針對性地制定政策與提供保障服務的關鍵前提。其次，為更加高效地實現人才結構優化，應將人才引進模式多樣化。如打造統一的國際人才線上招聘平臺及“候鳥”人才工作站，吸引國際知名獵頭公司總部或分支機構落戶北京，依據人才共享的理念，拓寬國際人才工作聯絡和引進渠道，吸引全球高端數字人才。打造人才交流合作品牌，舉辦北京人才交流論壇或會議，加強與國內外知名行業和基金會的合作交流等，匯集全國優秀數字人才。最后，與稅收支持政策相配套并做好政策宣傳工作。北京可以在一定程度上降低數字人才的個人所得稅，并且依據人才劃分標準制定不同的優惠政策。

（二）做好長期有效的人才留用工作

第一，優化戶籍制度設計和住房政策，留住人才。結合經濟轉型發展需求、就業崗位匹配度、公共服務提供能力等綜合條件，合理調整準入條件，如健全積分落戶指標體系、實行戶籍準入期與總認定掛鉤等。建立多層次住房政策體系，為不同層次的人才提供相應的購房優惠與租房補貼，滿足不同人才群體需求，化解人才“住房難”問題。第二，完善教育、醫療、社保等基本公共服務制度，通過打造社區服務、生態、文化等場景，創建社區生活圈、醫療圈、文體圈等，為人才提供便捷、高效的多元化社區服務，滿足人才多樣性需求。第三，完善數字經濟人才激勵機制。推動建立市場化的技術創新項目和經費分配、成果評價和轉化應用新機制。引導用人單位落實以提高知識價值為導向的分配政策，探尋對高端人才實行崗位分紅權、項目收益分紅、股權激勵等中長期激勵辦法。提高科研人員特別是主要貢獻人員在科技成果轉化中的收益比例，激發創新活力，打造數字經濟人才聚集高地。第四，搭建智庫平臺，完善人力資源服務形式。目前，北京缺乏獨立智庫、人才服務中介機構等第三方信息提供者和高效的人力資源服務業態。信息壁壘導致人才需求方與人才不能有效對接，導致“人不盡其用”和“人崗不相見”現象頻發。

（三）加強完善人才培養體系

第一，重視數字專業人才培養。企業、政府和高校需多方協同，如對符合產業領域和企業發展所需的專業人才，向人才培養上游延伸，采取“校企聯合培養”模式。鼓勵企業家到高校兼職客座教授和高校教師到企業兼職企業導師，促進項目合作和人才培養。在高校開設更加豐富多樣的數字技術相關課程，引導學生將數字技術與專業知識進行融合和應用。第二，構建職業教育培訓體系。根據北京未來發展所需職業門類、特點，為技能型、實用型人才制定職業崗位的技能要求和評價標準。政府可以通過設立專項基金，鼓勵企業根據項目建設、產業發展和市場需求等，加大對職業培訓的投入力度。第三，優化人才后續發展環境。如鼓勵建設支持重點領域和重點產業所需的創新創業園，積極引導社會資本為數字人才提供項目啟動和研發經費。