就業保持總體穩定 社保體系不斷完備
——注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設

□李心萍

2022 年8 月25 日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會，介紹新時代就業和社會保障工作取得的成就，并回答記者提問。

“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發點和落腳點，補齊民生短板，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續。各地區、各部門堅決抓好貫徹落實，推動我國就業和社會保障工作取得歷史性重大成就，有效改善了人民生活，為經濟平穩運行、社會和諧穩定提供了有力支撐，為如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標提供了有利條件?！比肆Y源和社會保障部副部長李忠說。

實現比較充分就業——十年累計實現城鎮新增就業1.3 億人

“這十年，我國就業優先戰略深入實施，積極的就業政策不斷豐富發展，就業優先導向顯著增強，就業局勢保持總體穩定，在14 億多人口的大國實現了比較充分的就業?！崩钪艺f。

城鎮就業規模持續擴大。城鎮新增就業年均超過1300 萬人，十年累計實現城鎮新增就業1.3億人。失業水平保持低位，城鎮調查失業率總體低于預期控制目標。

就業結構不斷優化。城鄉就業格局發生歷史性改變，2014 年城鎮就業人員比重首次超過鄉村，2021 年占比達到62.7%，比2012 年提高了13.8 個百分點。第三產業成為就業最大“容納器”，從業人員占比從2012 年的36%提升到2021 年的48%，三次產業“倒金字塔形”的就業結構逐步形成。

就業質量進一步提升。2021 年城鎮單位就業人員工資水平較2012 年翻了一倍。靈活就業人員權益保障不斷完善。

重點群體就業平穩。十年來，8000 多萬高校畢業生總體就業水平保持穩定，農民工總量增至2.9 億人，累計促進失業人員再就業5501 萬人，幫扶困難人員就業1768 萬人。

勞動者權益得到有效維護。出臺保障農民工工資支付條例，規范勞務派遣，出臺女職工勞動保護特別規定等規章制度，勞動關系法律體系進一步健全，勞動關系總體保持和諧穩定。

勞動者職業技能素質持續提升。我國技能勞動者總量增至2 億人以上，其中高技能人才超過6000 萬人。2019 年至2021 年，累計開展補貼性職業技能培訓8300 多萬人次，穩定就業和轉換崗位的能力不斷增強。

就業服務體系日臻完善。全方位公共就業服務體系建設持續推進，各級公共就業和人才服務機構年均為8000 萬人次勞動者、5000 萬戶次用人單位提供招聘服務。人力資源服務業規模日益壯大，截至2021 年年底全國已有各類人力資源服務機構5.91 萬家，有效增加就業服務供給。

社會保障體系建設進入快車道——十年間養老保險參保人數增加2.5 億人

黨的十八大以來，是我國社會保障制度改革力度最大、發展速度最快的時期。經過不懈努力，建成了具有鮮明中國特色、世界上規模最大、功能完備的社會保障體系。

制度改革取得突破。統一城鄉居民養老保險制度、實施機關事業單位養老保險制度改革、出臺基本養老保險基金投資管理辦法、建立企業養老保險基金中央調劑制度、建立職業年金制度、出臺個人養老金制度……這十年，緊扣增強公平性、適應流動性、保證可持續性，我國養老保險制度頂層設計更加完善。

覆蓋范圍持續擴大。實施全民參保計劃，精準推進重點群體參保。十年間，基本養老、失業、工傷三項社會保險參保人數分別從2012 年的7.9億人、1.5 億人、1.9 億人，增加到2022 年6 月的10.4 億人、2.3 億人、2.9 億人，僅養老保險就增加2.5 億人。

待遇水平穩步提高。從2012 年以來，我國連續調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金，建立健全基本養老金待遇確定和合理調整機制。企業退休人員月人均養老金從1686 元增長到2987 元，月平均失業保險金由707 元提高到1585 元，月平均工傷保險傷殘津貼由1864 元提高到約4000 元。

服務水平顯著提升。從中央到省、市、縣、鄉鎮（街道），統籌城鄉的五級社保經辦管理服務網絡基本形成。截至2022 年6 月底，社會保障卡持卡人數超過13.6 億人，其中電子社保卡領用人數超過5.75 億人。

經濟運行“減震器”作用凸顯。2020 年，為有效應對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我國實施了力度空前的“減免緩降返補”政策，三項社會保險共為企業減負1.54 萬億元。今年又出臺助企紓困政策，階段性緩繳養老保險等三項社會保險的單位繳費部分。

養老金足額發放有保障——今年中央財政補助力度達6500 億元

養老金關系億萬退休人員生活。今年以來，我國制定實施一系列社保助企紓困政策，這是否會對養老金按時足額發放造成影響？

人社部養老保險司負責人亓濤表示，有關養老保險基金的運行情況，可以從以下幾個角度觀察：

當期能平衡。2021 年企業職工基本養老保險基金收入4.4 萬億元，基金支出4.1 萬億元，當期收支總體平衡，略有結余，今年以來，基金仍保持平穩運行態勢。

跨省有調劑。今年1 月，基本養老保險全國統籌制度啟動實施，對基金困難省份的支持力度更大，上半年已完成1240 億元資金調撥工作，有力支持困難省份養老金發放。

累計有結余。當前企業職工基本養老保險基金累計結余5.1 萬億元，有較強保障能力。

財政有補助。中央財政對企業職工基本養老保險基金的補助力度持續加大，今年達到6500億元，并重點向西部地區和老工業基地傾斜。全國統籌實施后，還建立了地方財政的投入機制。

長遠有儲備。全國社保基金有超過2.6 萬億元的戰略儲備，中央層面已劃轉國有資本1.68萬億元充實社?；?。

“下一步，還將綜合采取一系列措施，推動養老保險制度不斷改革完善，促進制度更加公平更可持續，能夠保證養老金按時足額發放?！必翝f。