消防法制建設與基層消防監督工作現存問題與解決方法

■ 張茗 南岸區消防救援支隊

各項法律法規的完善和實施，對于社會的平穩發展有著重要的作用，在保障國家安定、社會和諧穩定以及人民群眾的生命財產安全方面有著突出的作用。也正是隨著改革開放的深入以及社會主義市場經濟體制的不斷完善，消防監督管理工作中的問題越來越復雜，情況的變化也日益明顯，管理工作的難度進一步增加。在當前社會發展的新形勢下，消防法制建設以及基層消防監督工作的問題越來越明顯，消防法制建設體系的完善性不足。文章針對消防法制建設以及基層消防監督工作中存在的問題進行分析，希望有助于消防工作的有序開展。

一、現行的消防法律法規體系

如今人民群眾生活質量水平的提高，促使人們對于消防安全問題產生了更多的關注，一系列和消防問題有關的法律法規制度也陸續出臺，新修改的《消防法》就是消防工作中參照的重要原則和依據[1]。各地政府部門應結合地區發展的情況針對消防方面的法律法規體系進行明確和熟悉，并結合實際提出有針對性的調整性建議以及改進的措施和方法，使我國當前的消防法律法規體系朝著更加規范化的方向發展，以便于提高我國的綜合實力以及消防整體水平，對增強消防監督管理的質量產生積極的作用和影響[2]。在日常生活中，我國《消防法》存在應用環節的弊端和不足，也就是說有一部分消防部門仍然在使用傳統陳舊落后的消防執法理念和方式。除此之外，由于我國消防事業發展的時間比較短，起步的時間也比較晚，因此在消防法律法規體系的建設和制定方面可能就會借鑒一些西方國家的要求和標準，但這些依據和原則是否符合我國的實際情況，能否滿足我國現行的消防需求，還需要進行進一步的研究和分析，如果無法結合實際情況，針對這些部分的內容進行進一步的創新和完善，必然會導致我國的消防法律法規體系的建設以及發展的速度被限制，影響消防法律法規的推行和落實[3]。

二、消防法制建設與基層消防監督工作中的問題

消防監督與消防法規的建設存在著緊密的關聯性，當前的消防法律法規建設實際上在消防監督體系的構建方面有著重要的優勢，但是目前我國在消防法律法規的建設還有消防監督管理實踐方面的完善性仍然不足，其中存在的問題包括消防法律法規體系建設情況不夠完善，以及消防監督的綜合水平有待于提升，還有消防監督過程中存在一些漏洞等問題，都會對于基層的消防監督工作順利有序開展造成了阻礙和影響[4]。

（一）相關法規不夠健全

我國當前的法律法規體系正在逐漸修訂和完善，但是實際執行的法律法規仍然無法滿足工作中的一些特殊需要，甚至難以滿足社會發展的特殊形式，體現出了法律法規的落后性問題。正是隨著科學技術的不斷發展，讓更多的消防器材設備得以產生，并得到了廣泛的推廣和應用，但是由于對消防器材以及設備的規范化管理不足，導致這些設備在應用中存在很大的難度。消防法律法規最主要的呈現效果是通過行為模式和后果模式來實現的，通過行為模式主要是針對人們的行為進行相應的管理，后果模式主要是針對人們的一些具體行為引發的后果來進行處理，這需要相關的工作人員對其中的一些邏輯關系和問題產生進行了解，再對具體的行為和后果進行妥善的分析，制定出和實際情況更加匹配的消防法治建設體系[5]。

（二）消防監督水平相對較低

當前我國負責消防監督管理工作的人員仍然比較缺乏，這些監督人員在實際工作中要負責日常的消防監督管理以及消防滅火方面的專項行動，同時也需要完成關于消防監督的大量報表的制作以及數據的報告，還有數據資料的采集、整理、錄入系統的工作，因此其工作量較大，工作壓力也相對較大。消防監督工作人員的能力水平各有不同，工作人員的來源也體現出了差異性，還受到各方面因素的影響而導致消防監督管理人員職業技能的學習條件以及機會缺乏，難以適應當前社會發展新形勢下的消防監督管理工作，也致使其在具體工作中出現了工作標準相對較低、工作嚴格性不高、執法的作用不明顯等問題，因此導致消防監督管理工作不力的現象時有發生。此外，在一些特殊的地區，消防監督工作人員的配備上存在明顯的不穩定性問題，部分消防監督執法工作人員在逐漸精通該崗位的業務之后被更換或者調離，因此導致消防監督執法工作的開展受到阻礙[6]。

（三）社會面消防監督存在失控漏管現象

如今我國《消防法》提出了明確的要求，需要組織開展關于消防監督工作的日常宣傳和教育，但是有很多消防部門在工作中的重心存在偏差，對于消防監督工作的重要作用了解不夠充分。正是這種思想上的不重視導致消防部門在消防監督上存在很多的問題，一些人員不熟悉也不了解消防監督工作的具體任務，同時消防監督考核的機制建設并不完善，導致在監管工作中出現了漏洞和不足。如今有一些地方政府將經濟建設作為工作中的重點內容，政府有關部門在消防安全上責任意識較差，甚至片面追求經濟效益而無視法律法規，導致大量安全隱患出現。此外，還有一些單位和部門在開展火災隱患整改工作時，通過各種方式敷衍消防安全執法工作人員，以致火災隱患無法及時發現，對群眾的生命財產安全造成嚴重威脅[7]。

三、消防法制建設與基層消防監督工作中問題的解決方法

（一）建立健全相關法規

消防監督工作的落實離不開消防法律法規的建設，因此必須要重視消防法律法規在依法治國方面所產生的基礎保障性作用。這也就要求有關部門在消防法律法規的建設問題上提高重視程度，根據我國社會經濟發展的情況和進程，針對原本的消防法律法規體系進行進一步的優化和改進，同時也要求立法部門積極參與到其中，深入分析我國現有的消防工作發展形勢，彌補消防法律中存在的漏洞和不足，進行創新和改革，這樣就能夠更加方便地解決在消防法治建設中存在的工作人員職責不明、前置條件太過豐富等問題。此外，在消防建設中使用到的一些新工藝新技術都需要歸結到消防法律法規體系中，達到規范性管理的目標和要求，最終保證消防法律法規中的各項內容具有的針對性更高，可行性更強，為后續消防實踐工作的順利有序開展提供更多的支持[8]。

（二）提高消防監督水平

火災隱患問題的整改工作相對來說比較復雜，在工作的執行過程中會遇到多重因素的阻礙和限制，導致消防處罰執行困難的原因體現出多元化，涉及不同的方面，但是會在很大程度上和消防監督權威性不足存在關聯。對此，首先是要組織建立形成一支綜合素質水平更高的消防監督工作隊伍，在消防監督的過程中，由上級機關部門對下級部門進行更多的指導以及調研，從而切實提高基層消防監督工作的綜合水平，為后續工作的開展創造有利的條件。其次在消防監督管理方面，要促進規范化管理目標的實現，真正形成消防監督管理工作的權威體系之后，在消防監督執法環節要明確消防法律法規的一系列特殊要求，針對火災隱患的整改情況以及火災事故進行及時的查處，做到消防監督執法工作的程序明確、流程清晰、事實清楚、定位準確，順利解決消防監督管理中存在的一些更深層次的問題，最終形成依法開展消防監督執法工作的局面。

（三）提高消防監督人員業務能力

為了實現消防監督執法工作順利開展的要求，需要結合實際，打造形成更加專業、高素質水平的消防監督隊伍。如今我國很多的消防監督執法工作人員來自部隊，他們有著較高的滅火救援能力以及管理能力，但是消防監督管理工作人員的監督執法水平有待提高，知識儲備也有待豐富。對此，要求消防監督執法工作人員應該系統地學習消防法律法規，切實提高自身的技術水平，達到管理的目標，還要求有關部門對于消防監督執法工作人員開展業務培訓工作，轉變消防監督執法工作人員陳舊落后的執法思想理念，優化其知識結構，提高監督執法的認知和水平，保障消防監督執法工作的開展更加順利、有序，讓消防監督工作達到專業化以及制度化的要求。此外也需要建設更加完整的消防監督獎勵制度體系，針對負責消防監督管理工作的人員素質以及綜合能力開展定期的考核，在實際工作中追究責任，明確人員的崗位任務，保證消防監督執法工作人員有更高的責任意識和認知，最終形成更加專業的消防監督人才隊伍，促使消防監督執法工作順利有序開展。

（四）建立社會化的消防工作網絡

在當前的社會中，構筑形成消防安全防火墻的效果已經變得更加明顯，人民群眾的消防意識水平不斷提高，社會中出現的火災隱患進一步減少，促使火災的防控能力得到了升級。但是仍然要求消防部門在實際工作中提高重視，進行進一步的創新，努力尋找更合理的措施和方法，根據社會不同區域的消防管理改革的試點，構建形成以縣政府為中心的網絡體系，并將鄉鎮地區以及社區作為基本的網格，以居民小區以及行政村作為終端網格的三級網格化管理模式，真正意義促進消防工作的社會化拓展和延伸，形成更具社會化的消防監督工作網絡體系。

（五）要做好消防宣傳工作

消防宣傳工作的組織開展對于消防監督工作的順利進行有著重要的保障作用，因此可以利用當前社會中流行的多媒體技術開展消防宣傳工作，更要讓消防人員在宣傳工作中做好服務，在實際工作中針對人民群眾的需求進行全面認真的消防知識技能普及，指導大家做好消防隱患排查，及時發現群眾居住以及生活場合中存在的安全隱患問題，切實保護群眾的安全。

四、結語

總而言之，當前在消防法制建設和消防監督工作方面仍然存在著比較明顯的漏管現象和問題。同時，關于消防監督方面的綜合質量水平還有待于提高，工作人員需要在消防監督管理方面投入更多的重視，因此有必要在消防監督問題的解決方面投入更多的關注，打造形成更加專業的綜合素質水平更高的消防監督管理隊伍，規范隊伍中人員的行為，提高人員的能力，正確落實并執行當前的消防監督管理任務，提高消防監督管理工作的質量，保證依法監督和治火等各項工作的順利有序開展，為人民群眾提供更加安全穩定的生活環境。