消防安全監督管理中存在的問題及應對措施

■ 劉星 日照市東港區消防救援大隊

消防安全監督管理與人民群眾的生命財產安全以及經濟社會的發展息息相關，做好各項監督管理工作，降低火災“四項指標”是必由之路。因此，需要全面分析消防安全監督管理現狀并根據實際情況對具體工作進行優化創新。

一、加強消防安全監督管理的意義

（一）有利于保障人民群眾的生命財產安全

一旦發生火災事故將會對人民群眾的生命財產安全造成嚴重威脅，而加強消防安全監督管理可以及時發現火災隱患并通過有效手段消除隱患，繼而降低出現火災風險的概率，保障人們的生命財產安全。

（二）有利于促進經濟社會高質量發展

火災事故尤其是重大火災事故會造成嚴重的經濟損失和惡劣的社會影響，所以需要避免火災事故的發生[1]。加強消防安全監督管理和消防安全培訓教育，可以讓人們客觀地看待火災，提高人們的消防安全意識和自防自救能力。

（三）有利于促進消防安全監管合力

消防體制改革以來，消防安全綜合監管的力度和水平不斷提升，各級黨委政府對于安全生產和消防安全的重視程度與日俱增。國務院《消防安全責任制實施辦法》和山東省《實施消防安全責任制規定》（以下簡稱《辦法》和《規定》）分別于2017年和2018年出臺以來，對各級政府、行業部門的消防安全責任均作出明確規定。消防救援機構依法代表同級政府履行本行政區域內的消防安全綜合監管職責，實體化運行同級政府消防安全委員會及其辦公室，依法推動并督促各政府組成部門依法落實所屬行業的消防安全監管職責，各政府組成部門依法督促本行業領域單位落實消防安全主體責任，在全社會形成消防安全齊抓共管局面，是落實消防安全責任、提升消防安全監管質效、維護火災形勢穩定的必由之路。

二、消防安全監督管理中存在的問題

（一）老舊建筑基礎消防設施有待完善

基礎消防設施在消防安全工作中具有重要作用，但老舊建筑的基礎消防設施完好程度令人擔憂，直接影響消防安全。例如，部分老舊建筑、多家合用建筑等場所的消防安全責任不明確，有的甚至沒有物業服務企業，導致消防設施維保程度低，加大了消防安全監督管理的難度。

（二）智慧化消防安全管理水平有待提升

當前智慧化、大數據、物聯網技術的發展水平不斷提升，消防安全監督管理技術和水平也應該與時俱進，但智慧化消防安全管理水平相對較低，無法有效排除各類建筑的火災隱患。

（三）監督管理隊伍規模有待擴充

消防安全監督管理工作具有較強的專業性與系統性，對工作人員的要求相對較高，但目前管理隊伍規模相對較小。以山東省日照市東港區為例，全區僅有消防監督員6 人，卻需要監管多達396 家消防安全重點單位、1568 家一般單位，還有超過2 萬家“九小場所”，消防監督工作捉襟見肘。社會面的火災隱患無論是進行排查還是監督整改都需要大量人員的支持，但消防安全監督管理人員相對較少，無法完全滿足工作需求，在一定程度上加大了現有人員的工作壓力。

（四）消防安全宣傳教育力度有待加強

近年來，消防安全宣傳教育的覆蓋面和普及率都在增長，消防安全宣傳教育“五進”工程持續推進，但仍然無法滿足實際需求，導致單位消防安全責任主體意識不強，自主管理的主動性不夠、管理水平較低，消防安全“明白人”總量偏少，公民消防安全知曉率偏低，消防法制觀念不強、安全防范知識普及不到位、消防常識和逃生自救技能缺乏等問題還比較突出，消防安全工作群防群治局面還有待進一步增強，而這些問題可能會造成突發性火災，導致消防安全監督管理人員措手不及[3]。

三、消防安全監督管理的應對措施

（一）完善各類建筑特別是老舊建筑消防基礎設施

完善消防基礎設施可以為消防安全監督管理工作提供有效保證，因此需要加大資金投入力度、積極引進先進設施，從而提高工作水平。首先，需要完善各個建筑的基礎消防設施，用先進設備更換存在老化、破損等問題的老舊設施，確保各種設施都能夠正常使用。同時，必須明確多家合用建筑和無物業管理的單位的消防安全責任人，以此提升消防監督管理效能。

（二）提升消防安全智慧化管理水平

消防安全監督管理工作必須與時俱進，所以需要提升智慧化管理水平，從而提高工作質量。當前傳統與非傳統消防安全因素相互交織、相互滲透，降低火災風險、維護火災形勢穩定的壓力不斷增加，人民群眾對包括消防工作在內的社會管理創新和服務優化提出了更高的期盼和要求。而社會公共消防基礎力量薄弱、監管對象眾多且復雜，給消防工作帶來巨大壓力。在這種新形勢下，如何改進、創新業務管理模式，充分利用先進的科技手段，提升消防工作的服務理念和服務質量，是當前的重大挑戰。而利用物聯網、人工智能、虛擬現實、移動互聯網+等最新技術，配合大數據云計算平臺等專業應用，可以實現城市消防的智能化，提高信息傳遞的效率、保障消防設施的完好率等，從而改善執法及管理效果、增強救援能力、降低火災發生概率及損失。

（三）擴充消防監督員隊伍

黨的十九屆五中全會上首次把統籌發展和安全納為“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，消防安全監督管理工作和消防安全責任制落實越來越重要，可目前監督員的數量還不能滿足監督執法的要求，因此消防監督存在空擋和死角。為了解決這一問題，要擴充消防監督員隊伍，擴大消防巡查面，以減少乃至消除死角，營造良好的消防安全管理秩序。如果編制問題一時無法解決，可以推廣鄉鎮街道一級成立消防監督工作站的做法，使用正式在編人員為工作人員，并努力調動公安派出所參與消防監督管理工作的積極性，廣泛排查社會單位消防安全隱患并強化宣傳教育力度，大力培養消防安全“明白人”，著重加強社會單位“四個能力”建設，降低火災風險。

（四）提高群眾消防安全意識

要不斷加大消防安全宣傳教育力度，尤其要提高各單位消防安全責任人和管理人的理論及實踐水平，使其全面掌握消防安全“四個能力”。還需要不斷增強各單位消防安全隱患的自我檢查力度、自我整改力度，遇到初期火災第一時間有效撲滅，第一時間疏散人員，將火災風險和損失降到最低限度。

（五）創新監督管理模式

新型監督管理模式可以提升防火能力與水平，所以需要通過有效手段創新監督管理模式。第一，應用分級分類防火監督管理模式。不同區域的火災隱患不同，防火監督管理需求也不同，所以需要根據實際情況將不同區域劃分為普通監督管理級別、重點監督管理級別，并針對不同級別的場所采用不同的防火監督管理方法。例如，可以加大重點監督管理級別場所的抽檢頻率，及時發現這些場所中的隱患。第二，應用網格化防火監督管理模式。網格化防火監督管理模式指的是將區域內的場所劃分為無數網格，并為每一個網格安排一些防火監督管理人員，由這些工作人員全面開展防火檢查與管理工作。應用這種監督管理模式可以在一定程度上提高消防防火監督管理效率并增強工作的條理性，所以需要深入研究這種模式并根據地理位置等情況將監督管理場所劃分為大量的網格，之后明確每一個網格的管理任務并通過定點巡查等方式開展防火監督管理工作。第三，應用多主體防火監督管理模式。社會中的火災隱患較多，只依靠專業的防火監督管理人員開展防火工作可能會降低工作效率，所以需要發動其他主體，形成工作合力。例如，可以鼓勵大眾進行防火監督，及時發現各個場所的安全隱患并進行舉報，為工作人員提供更多的線索，也可以發動社區工作人員等開展防火監督工作。

（六）加大防火檢查力度

若想優化防火監督管理就需要加大防火檢查力度，提高火災隱患的發現率，將火災扼殺在萌芽狀態中。首先，應做好基礎檢查工作，從源頭上減少各個場所中的火災隱患。例如，在公眾聚集場所投入使用營業前對場所進行全面檢查，判斷消防設施、防火材料的應用等是否符合要求，若發現不合理之處需及時責令整改。其次，應做好日常檢查工作。在日常進行防火監督管理時需要對一些重點場所的消防設施、消防重點部位進行檢查，如果發現問題需及時整改。此外，應做好智慧檢查工作。傳統的人工巡視等方法會降低防火監督管理的效率，所以需要利用遠程監控等手段開展檢查工作，提高工作效率。

（七）構建智慧防火監督管理系統

在信息化時代中，傳統的工作方式無法滿足工作需求，且會加大工作量。而利用信息技術手段構建智慧防火監督管理系統可以提升工作的自動化與智能化水平，所以需要深入研究信息技術手段并打造智慧系統。首先，可以在智慧消防體系的基礎上構建智慧防火監督管理平臺，開展數字化監督管理工作。在這一過程中可以將防火監督管理與物聯網、大數據等技術手段結合起來，通過先進的技術手段采集防火監督管理數據，增強數據信息的全面性[6]。其次，需要利用智慧消防完善防火監督管理平臺的功能。例如，可以完善業務系統聯動功能，實現信息、通信、車輛的統一調用，及時處理火災隱患；完善設備巡檢功能，通過平臺及時發現消防設施中的問題；完善集成服務功能，對各種功能模塊進行集成處理。

（八）加大監管與檢查力度

消防安全監督管理工作包括諸多內容，在實行過程中可能會出現一些不足，所以需要對各項工作進行監管與檢查，促進防火監督管理的落實。第一，應加大對防火監督管理細節的監管力度，確保各項工作都能夠得到貫徹落實。第二，應對防火監督管理方案與計劃進行監管，判斷其中是否存在不符合實際情況的內容，增強防火監督管理工作的合理性。第三，應根據法律法規對防火監督管理的實施情況進行評估并及時調整工作方法與內容，增強監督管理的實效性。第四，有關部門、單位要堅持責權統一，嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責”的原則，緊密結合各自的工作實際，強化落實各項安全防范責任措施。各級政府組成部門在各自的職責范圍內，對所屬行業領域的消防安全工作實施監督管理，依法履行消防安全監管責任，將消防安全責任落實作為行業領域管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業消防安全工作，指導、檢查和督促企事業單位加強安全防范。

四、結語

社會經濟的發展雖然一定程度上滿足了人們的物質需求，但也導致火災隱患越來越多。而加強消防安全監督管理可有效減少火災事故的發生，所以要高度重視這項工作，不斷完善監督檢測設備與監督管理制度，強化專業人才培養，創新監督管理模式，強化防火檢查，構建信息化系統，從而形成更加完善且智能的消防安全監督管理體系，保障社會經濟的穩定發展。